王 躍

（陽泉市城市防洪調(diào)度中心，山西 陽泉 045000）

1 概況

陽泉市位于山西省中部東側(cè)、太行山中段西麓的山間盆地，地處三晉大地與華北平原的接壤帶，屬暖溫帶大陸性季風氣候，多年（1956—2000年）平均降雨量526.6 mm，四季分明，常年受西北環(huán)流帶影響，冬春季干旱少雨（雪），蒸發(fā)強烈，夏季受太平洋暖濕氣流控制，降水集中，占全年降水量的72.3%~79.3%，且多以陣雨或暴雨出現(xiàn)，并時有冰雹及伴有短時大風，總體呈現(xiàn)時空分布不均和年內(nèi)年際變化較大等特點。

陽泉市區(qū)位于陽泉市域中南部，建成區(qū)面積52.5 km2，城鎮(zhèn)化水平達到61.61%，地貌以山地、丘陵為主，總的地勢是西高東低，汛期洪水及內(nèi)澇均由暴雨形成，其特征為匯流速度快、來勢猛、流速大、暴漲暴落，每逢大的暴雨洪水，極易成災。

2 城市河道現(xiàn)狀

陽泉市是山西省重點防洪城市之一，其城市防洪體系由桃河干流及其支流堤防和上游的山南水庫構(gòu)成。桃河是市區(qū)最大河流，發(fā)源于壽陽縣東部的土徑嶺，自西向東經(jīng)郊區(qū)新店村入境，縱貫陽泉市區(qū)，由平定縣娘子關(guān)出市界流入河北。主河道長80 km，流域面積1086 km2，平均縱坡11.3‰，多年平均徑流量為0.608億m3，多年平均清水量為0.093m3/s。較大支流有蒙村河、洪城河、義井河等。山南水庫位于桃河支流泉寺河上，距市區(qū)26 km，是桃河上游唯一的一座小型水庫，承擔著陽泉市城市防洪和供水兩大任務。

2.1 防洪標準

桃河主河道堤壩于1958年開始建設(shè)，1962年市區(qū)段堤防基本形成，河道平均寬度150m，平均高度8m，2002年對桃河市區(qū)段進行城區(qū)段綜合治理工程、坡頭至賽魚段治理工程及桃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理水利工程、桃河白南鐵路至陽五高架橋段治理工程，完成治理長度30 km，防洪標準達到100年一遇。其支流河道按50年一遇標準設(shè)計，經(jīng)多次治理和修復形成了比較完整的防洪體系。

2.2 河道管理現(xiàn)狀

近年來，河道主管部門針對管理人員少，城市河道戰(zhàn)線長、任務重的實際情況，吸納公益崗位人員充實到河道管理工作中，采用“分段包干、日常巡視、夜間蹲守”等方式對桃河23 km干流進行管理。通過有序管理，河道內(nèi)的亂挖現(xiàn)象得到合理控制，河道內(nèi)的亂倒現(xiàn)象得到有效遏制。但少數(shù)違章者仍在河道內(nèi)傾倒垃圾，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地段，亂堆、亂倒等設(shè)障現(xiàn)象屢禁不止。

3 存在問題

3.1 涉河建設(shè)項目涉及行業(yè)增多

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，非水利行業(yè)的涉河項目如橋梁建設(shè)、線纜敷設(shè)、管道埋設(shè)等日益增多，應加強非水涉河建設(shè)項目管理，保證涉河建設(shè)項目滿足河道管理的法律法規(guī)要求。

3.2 城市發(fā)展與河道行洪矛盾日益突出

近年來，隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市發(fā)展用地與河道行洪通道之間的矛盾越來越突出。城市發(fā)展受用地條件限制，部分項目改變河道流向，對原河道進行改道或蓋箱涵，有的與涉河項目管理的相關(guān)制度相沖突，協(xié)調(diào)難度大。

3.3 中小河流治理工作任務重，管理滯后

全市城市河道管理長度近100 km，生態(tài)修復和治理工作任務繁重，盡管河道管理體制及日常管理工作基本理順，但違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在。部分沿河居民或建設(shè)單位對河道管理法規(guī)認識不足，擅自臨河建房，堆放生產(chǎn)生活棄渣，人為縮窄行洪通道。加之跨河建筑物大多為20世紀七八十年代所建，沒有履行防洪影響評價手續(xù)，經(jīng)多年運行，部分建筑已不達防洪標準，成為城市河道的安全隱患。

4 發(fā)展對策

4.1 啟動城市防洪指揮系統(tǒng)建設(shè)

首先，建設(shè)防汛指揮自動化平臺。整合指揮系統(tǒng)的硬件設(shè)備，包括雨量站、河道監(jiān)控視頻及河道內(nèi)的測流儀等，通過超短波信號等通訊手段將各站點與終端連接，確保雨量、圖片及流速等資料實現(xiàn)實時傳輸。其次，編制陽泉市洪水預報軟件。通過上游斷面的洪水流量經(jīng)計算機分析后，推導出下游斷面可能發(fā)生的洪水，提前預測洪水流量，為指揮決策提供寶貴時間。當預測到發(fā)生大洪水時，利用動畫推演，可以直觀地看到洪水經(jīng)過河段堤防的完整情況及淹沒情況，為抗洪搶險提供科學依據(jù)。

4.2 明確河道管理職責，加強河道管理

4.2.1 劃分河道管理職責

為加強河道管理，明確河道管理職責，陽泉市水務局在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上報請市政府發(fā)文，進一步明確了陽泉市城鄉(xiāng)結(jié)合部河道界限及管理職責，將“分級負責、屬地管理為主”的河道管理機制落到實處，對河道管理在制度化建設(shè)方面進行了有益探索。

4.2.2 加大河道管理力度

一是各級水行政主管部門應利用廣播、報紙、電視等媒體，抓住“世界水日”“中國水周”等契機對涉河法律法規(guī)進行多渠道、多形式宣傳，以增強群眾保護河道的意識。二是采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的方式，對城市河道進行全封閉式管理，按照河道管理的相關(guān)條例，在不影響兩岸正常通行的前提下，確保河道行洪安全。

4.2.3 加強立法，使河道管理工作有法可依

一是結(jié)合陽泉市實際情況，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，盡快出臺《陽泉市河道管理實施細則》，保證河道管理有法可依。二是進一步規(guī)范涉河建設(shè)項目的審批制度。各級水行政主管部門應積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，提前介入涉河建設(shè)項目的前期工作，參加相關(guān)部門召開的協(xié)調(diào)會議，對沒有編制防洪影響評價和水環(huán)境影響評價報告的項目一律不予受理申請，具體批復過程要嚴格審核涉河方案控制指標，要求業(yè)主單位處理好第三方合法水事權(quán)益，特別是要對汛期施工及遺留物處理提出明確要求。