王 凱

(西安醫(yī)學(xué)院，陜西 西安 710021)

從20世紀(jì)90年代末，我國(guó)高校開(kāi)始擴(kuò)大招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率逐步攀升，從1998年的9.76%發(fā)展到2012年的30%。隨著學(xué)生大量涌入校園，各個(gè)高校都不同程度的進(jìn)行了新校區(qū)及校舍的建設(shè)，全國(guó)高校校舍面積僅2012年就增加了2 984.28萬(wàn)m2［1］。在基建工程大量開(kāi)展的同時(shí)，竣工決算工作卻不能很好開(kāi)展，好多高校已使用工程卻未能及時(shí)辦理完工結(jié)算和竣工決算。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》規(guī)定:“竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)”。但事實(shí)上，不按時(shí)進(jìn)行竣工決算的情況大量存在，成為普遍問(wèn)題。以上問(wèn)題的存在，與高校發(fā)展及自身管理有密切關(guān)系。

1 高?；üこ炭⒐Q算滯后的原因

1.1 建設(shè)手續(xù)不全，為竣工決算帶來(lái)不便

高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，征地面積較大，動(dòng)輒上千畝地。根據(jù)《土地法》第四十五條規(guī)定，凡征用其他土地超過(guò)七十公頃的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。由于各省國(guó)土資源部門(mén)土地批復(fù)權(quán)限有限，加之上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的周期較長(zhǎng)，許多高校用地手續(xù)都存在辦理不及時(shí)的情況。這直接導(dǎo)致了建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)、施工許可證等手續(xù)不能及時(shí)辦理。但為了保證工期要求，各個(gè)高校普遍存在先建設(shè)后完善手續(xù)等先上車后補(bǔ)票的情況。有的甚至工程竣工后仍無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)、施工許可證的有關(guān)手續(xù)更是無(wú)從談起。由于建設(shè)手續(xù)的缺失，施工單位不能按正常渠道申報(bào)文明工地、從建委領(lǐng)取勞保統(tǒng)籌基建等。這都給后期的竣工決算帶來(lái)麻煩，施工單位以手續(xù)不全為由，向建設(shè)單位索要安全文明施工費(fèi)以及勞保統(tǒng)籌基金，而建設(shè)單位對(duì)將以上款項(xiàng)直接支付給施工單位有所顧慮，故遲遲不能決斷，從而影響到竣工決算的進(jìn)度。

1.2 重建設(shè)輕管理的思想影響竣工決算

大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基建工作都不甚了解，只關(guān)心學(xué)生能否按時(shí)入學(xué)，順利入住。因此，注重的只是工程項(xiàng)目的前期工作，他們錯(cuò)誤的認(rèn)為竣工決算的辦理僅是竣工決算的手續(xù)問(wèn)題，并不影響建設(shè)工程項(xiàng)目的交付使用。由于存在這些不正確的思想，使得基建工程項(xiàng)目的決算工作不受重視。加之，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)該問(wèn)題的監(jiān)管不甚到位，也潛在的助長(zhǎng)了學(xué)校的這種做法，造成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的滯后［2］。

1.3 工程決算資料不完備

工程決算資料一般包括工程立項(xiàng)文件、招投標(biāo)文件、答疑紀(jì)要、施工合同、設(shè)計(jì)變更文件、工程簽證單、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單、開(kāi)竣工報(bào)告、竣工圖、決算書(shū)等資料。

由于高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求施工周期短，工程工期緊，類似開(kāi)學(xué)必須啟用的工程項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮。為了不影響使用，有些工程甚至在未完全竣工的情況下匆匆交付使用。在這種狀況下，往往出現(xiàn)甲方口頭通知代替書(shū)面文件、簽證未辦理、正式變更尚未下達(dá)已完成施工、開(kāi)竣工報(bào)告不完備、材料尚未認(rèn)價(jià)已完成采購(gòu)等情況。鑒于上述原因，在竣工決算中，往往出現(xiàn)施工單位遞交的決算資料缺失各種材料，導(dǎo)致決算工作無(wú)法快速順利進(jìn)行。建設(shè)施工單位在事后補(bǔ)充相關(guān)資料時(shí)，由于對(duì)事實(shí)的認(rèn)定不清楚，施工方為了爭(zhēng)取自身利益，常常出現(xiàn)扯皮情況。這在一定程度上，也影響了竣工決算的開(kāi)展。

1.4 管理薄弱，工程索賠屢有發(fā)生

在擴(kuò)招后，高校基建部門(mén)原有的技術(shù)及管理人員數(shù)量已嚴(yán)重不足，技術(shù)力量也比較薄弱，部分高?；ü芾頇C(jī)構(gòu)尚不健全，不能適應(yīng)工程建設(shè)需要。建設(shè)單位一般都會(huì)臨時(shí)抽調(diào)其他部門(mén)人員，匆忙組建管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)臨時(shí)聘用一部分工程技術(shù)人員。管理機(jī)構(gòu)、人員都是臨時(shí)拼湊而成，缺乏專業(yè)素養(yǎng)及工程管理經(jīng)驗(yàn)。導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)粗放管理的情況。具體表現(xiàn)為，不能吃透合同文本，不及時(shí)回復(fù)施工單位工作聯(lián)系單，不能按時(shí)向施工單位提交應(yīng)由建設(shè)單位提供的資料。

這些問(wèn)題使得建設(shè)單位處于被動(dòng)地位，引起工期索賠、費(fèi)用索賠的事件不斷發(fā)生。為此，建設(shè)單位一般不予理睬，但都給工程決算帶來(lái)諸多遺留問(wèn)題。

2 加快竣工決算工作的建議

2.1 提高工程項(xiàng)目竣工決算的重視程度

高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)改變固有思想，把基建工程竣工決算放在與工程建設(shè)同等重要的位置，將竣工結(jié)算視為工程建設(shè)的繼續(xù)，并將竣工決算完成情況納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)［3］。

與此同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)完善工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)的辦理，使得基建工程報(bào)建手續(xù)先于工程建設(shè)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，預(yù)先安排好工程建設(shè)進(jìn)度，不盲目上馬基建工程。對(duì)于已完成的項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)充報(bào)建資料。對(duì)實(shí)在不能完善的，應(yīng)針對(duì)以上情況制定專門(mén)的方案，妥善處理由于工程建設(shè)手續(xù)問(wèn)題對(duì)竣工決算工作的影響。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高人員素質(zhì)

這方面應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題:第一制定崗位規(guī)章制度。對(duì)基建工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，確定“誰(shuí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，誰(shuí)負(fù)責(zé)竣工決算”的原則，形成管理人員照章辦事的自覺(jué)性，有效地規(guī)范基建管理人員的行為，使基建管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。第二提高人員素質(zhì)。鼓勵(lì)大家參加社會(huì)上的專業(yè)知識(shí)考試，在提高理論的同時(shí)積累實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，把職稱評(píng)定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率相結(jié)合。

2.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，注意資料收集

基建工程的施工任務(wù)均在施工現(xiàn)場(chǎng)完成，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，施工管理人員必須深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況能夠了如指掌。隨時(shí)掌握施工情況，及時(shí)處理施工中發(fā)生的各類問(wèn)題，及時(shí)簽署有關(guān)施工資料，比如開(kāi)竣工報(bào)告、隱蔽驗(yàn)收資料、變更簽證資料、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)資料等。同時(shí)，應(yīng)注意不隨意干涉正常施工，不發(fā)錯(cuò)誤的指令。其次，注意工程資料的收集工作。基建部門(mén)要單獨(dú)設(shè)立一個(gè)內(nèi)部檔案管理員，既要懂基建專業(yè)知識(shí)又要熟悉檔案知識(shí)，負(fù)責(zé)保管和收集工程項(xiàng)目的有關(guān)資料，對(duì)資料系統(tǒng)整理、分類歸檔，以使每個(gè)項(xiàng)目的資料文件得到保全，為竣工決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料，確?？⒐Q算的及時(shí)性［4］。

3 結(jié)語(yǔ)

竣工決算不僅關(guān)系著高?；窘ㄔO(shè)工程的順利完結(jié)，還反映了高?；üぷ鞯墓芾硭?。因而，準(zhǔn)確、及時(shí)地做好竣工決算工作既符合學(xué)校的整體利益，也符合國(guó)家與社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展需要。

［1］2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.北京:中華人民共和國(guó)教育部，2013.

［2］連麗梅，范 薇.高?；üこ炭⒐Q算滯后探析［J］.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2012(4):105.

［3］陳滿芳.淺談水利工程項(xiàng)目竣工決算滯后問(wèn)題［J］.東方企業(yè)文化，2013(8):210-211.

［4］林琴珍，金云美.高校基建工程竣工決算滯后問(wèn)題的有關(guān)思考［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2007(2):83-84.

［5］楊志騫.談如何把好建筑工程土建預(yù)結(jié)算審查關(guān)［J］.山西建筑，2013，39(2):240-241.