馬 波

(山西省長治市沁縣公安消防大隊(duì)，山西長治 046400)

0 引言

都市化集合住宅及商業(yè)性等建筑大樓早已趨向超高層化、大型化及多元復(fù)合化發(fā)展，該類建筑物，無論在用途、區(qū)分、使用與管理上均較一般建筑大樓復(fù)雜，在消防設(shè)(施)備、組織、訓(xùn)練、操作及管理等亦較一般大樓龐雜艱難。這種向超高層發(fā)展的大型建筑物，將在各都會(huì)區(qū)處處可見，對(duì)消防戰(zhàn)力而言，將是一種較高難度的挑戰(zhàn)，若民眾缺乏防災(zāi)觀念，政府機(jī)關(guān)再不整合加強(qiáng)規(guī)范不同用途與規(guī)模的超高層大樓分類、分區(qū)建設(shè)及儲(chǔ)備超高層建筑物消防戰(zhàn)力，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，將造成較一般建筑物難以估計(jì)的生命財(cái)產(chǎn)損失。就本研究所見諸問題，研擬下列管理對(duì)策，以期將消防安全管理層面予以整合，在良好的管理機(jī)制下，發(fā)揮消防統(tǒng)合戰(zhàn)力，將火災(zāi)意外事故降至最低。

1 復(fù)合式超高層大樓火災(zāi)案例

1)概況。某大樓16樓民宅，于1992年6月30日施工時(shí)，因疑似油漆工人抽煙不慎，引燃溶劑而引發(fā)大火，當(dāng)時(shí)大樓因有不少上班族，起火點(diǎn)又在16樓，故火警發(fā)生即造成多人受困以及人員傷亡。

2)災(zāi)后檢討所獲消防安全管理寶貴價(jià)值。a.消防法規(guī)未落實(shí)。該大樓火災(zāi)主因?yàn)楣と顺闊煵簧?，引燃溶劑發(fā)生大火，依消防法施行細(xì)則第十五條消防防護(hù)計(jì)劃明列(遇有增建、改建、修建、室內(nèi)裝修施工時(shí)，應(yīng)另定消防防護(hù)計(jì)劃，以監(jiān)督施工單位用火、用電情形)可知大樓未落實(shí)消防法規(guī)，而釀成重大災(zāi)害。b.消防知識(shí)淡薄。經(jīng)查該大樓16樓的施工人員為方便施工，而將大樓火警警報(bào)系統(tǒng)切斷并將自動(dòng)灑水裝置關(guān)閉，施工時(shí)也未依規(guī)定在各室內(nèi)擺設(shè)滅火器，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)，火警警報(bào)系統(tǒng)、灑水設(shè)備系統(tǒng)均在人為失效狀況下而未發(fā)揮功效，另因室內(nèi)存放大量易燃液體和材料，造成火勢一發(fā)不可收拾，因而喪失火災(zāi)初期搶救時(shí)效。c.自衛(wèi)消防編組應(yīng)變能力不足。該大樓雖訂有消防防護(hù)計(jì)劃，也曾實(shí)施相關(guān)自衛(wèi)消防編組演練，但該大樓無法迅速將住戶引導(dǎo)至安全避難地點(diǎn)，亦未能于災(zāi)害發(fā)生第一時(shí)間實(shí)施廣播，統(tǒng)一疏散，足顯應(yīng)變能力不足。d.未依規(guī)定使用防火材料。由于該大樓大量使用易燃材料裝璜，造成火勢蔓延非常迅速，并隨著樓間竄至樓上與樓下，致濃煙迅速蔓延整棟大樓，顯示該大樓火災(zāi)量過大。

2 復(fù)合式超高層大樓產(chǎn)生火災(zāi)的原因

2.1 防火管理人講習(xí)訓(xùn)練資格取得寬松

依據(jù)消防法第十三條第一項(xiàng)規(guī)定:“一定規(guī)模以上供公眾使用建筑物，應(yīng)由管理權(quán)人遴選防火管理人，并責(zé)其制定消防防護(hù)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)消防機(jī)關(guān)核備，并依該計(jì)劃執(zhí)行有關(guān)防火管理上必要的業(yè)務(wù)。”由該條法規(guī)得知防火管理人在該棟建筑物的消防安全管理上被賦予重責(zé)大任，他掌管了整棟大樓全體人員生命財(cái)產(chǎn)安全，其消防安全管理知識(shí)、技能與專長要能擔(dān)負(fù)的起這項(xiàng)責(zé)任，在我國防火管理人資格取得較為寬松，僅以16 h的講習(xí)訓(xùn)練合格就能領(lǐng)有資格證書。

2.2 共同防火管理人制度未落實(shí)，統(tǒng)一指揮權(quán)責(zé)欠明確

深知共同防火管理人所肩負(fù)的責(zé)任并不亞于防火管理人，再由前項(xiàng)防火管理人資格審核分析得知，一個(gè)防火對(duì)象物(或場所)的防火管理人，僅對(duì)其單一的防火對(duì)象物(或場所、大樓)應(yīng)負(fù)責(zé)任，但共同防火管理人所要督管及協(xié)調(diào)的是多個(gè)防火對(duì)象物(場所)與防火管理人的整合，才能順利推展整體防火管理事宜。超高層大樓約有1/3大樓未實(shí)施自衛(wèi)消防編組演練。另有1/3的用戶愿參與共同消防防護(hù)計(jì)劃與自衛(wèi)消防編組演練。再依據(jù)復(fù)合式超高層大樓調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍有17.5%認(rèn)為建立共同防火管理機(jī)制，并明確賦予現(xiàn)場統(tǒng)一指揮責(zé)任對(duì)消防安全管理僅稍具助益，另有4.8%認(rèn)為流于形式，綜上調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)大樓對(duì)共同防火管理人制度推廣不徹底，因此為讓人民在建筑物內(nèi)安心生活、工作幸免于難，建立共同防火管理人制度及現(xiàn)場統(tǒng)一指揮權(quán)責(zé)，宜請(qǐng)消防機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，并明確劃分，依法賦予指揮責(zé)任。

2.3 復(fù)合式超高層建筑物大樓(場所)防火管理人編制不足

超高層建筑物樓層高、縱深長、面積廣，建筑物內(nèi)從業(yè)者、營業(yè)場所與用(住)戶較一般建筑物多且復(fù)雜，相對(duì)其消防安全設(shè)備數(shù)量也較多，因此單靠一個(gè)防火管理人在平日實(shí)施維修與檢查已顯吃力，而管理委員會(huì)對(duì)相關(guān)防火知識(shí)非屬專業(yè)又常因經(jīng)濟(jì)考量，致使未能落實(shí)消防安全設(shè)備的維修與保養(yǎng)，因此，大幅降低了超高層建筑物的消防設(shè)備功效。

2.4 專業(yè)樓管(保全)公司人員防火管理技能不足

多數(shù)復(fù)合式超高層大樓及一般超高層大樓(集合住宅、辦公大樓)，均委托專業(yè)樓管(保全)公司人員管理，這類人員或因法令沒有規(guī)定其遴選資格及應(yīng)接受的消防專業(yè)講習(xí)課程及定期復(fù)訓(xùn)等應(yīng)領(lǐng)有結(jié)業(yè)證書，以致在遴選安全(保全)人員時(shí)，多數(shù)樓管(保全)公司賦予其主要任務(wù)是在防盜及門禁進(jìn)出管制等服務(wù)，對(duì)大樓內(nèi)消防安全各項(xiàng)管理工作造成素質(zhì)不齊，而對(duì)日益復(fù)雜的復(fù)合式超高層大樓在消防安全管理上助益不大，無法落實(shí)“防災(zāi)中心(監(jiān)控室)”防火管理等業(yè)務(wù)的監(jiān)視、控制及災(zāi)害初期資訊整合的應(yīng)變。

3 復(fù)合式超高層大樓預(yù)防火災(zāi)的措施

1)加強(qiáng)建筑物管理權(quán)人、防火管理人及共同防火管理人法定責(zé)任。對(duì)建筑物管理權(quán)人、防火管理人及共同防火管理人在消防安全管理責(zé)任上確有加強(qiáng)要求及改進(jìn)的空間，建議在消防法規(guī)上加重責(zé)任并明確規(guī)定，使各建筑物所有管理權(quán)人、防火管理人及共同防火管理人依Fayol的分工及權(quán)責(zé)相稱管理原則納入良好管理機(jī)制，各司其職，發(fā)揮所長，共同推展防火管理制度，使火災(zāi)發(fā)生幾率降低。

2)建立共同防火管理人制度，明確劃分指揮權(quán)責(zé)。一棟復(fù)雜的復(fù)合式超高層建筑物內(nèi)除有多數(shù)的管理權(quán)人及防火管理人外，應(yīng)共同選出一位稱職、資深的共同防火管理人，以利推展上述共同防火各項(xiàng)業(yè)務(wù)外，更須明確劃分各管理人的指揮權(quán)責(zé)，依Fayol的分工、權(quán)責(zé)相稱及指揮統(tǒng)一的管理原則，賦予管理權(quán)人、防火管理人及共同防火管理人等的相當(dāng)指揮權(quán)責(zé)，建立超高層建筑物平時(shí)防火管理指揮機(jī)制。此外，更應(yīng)明確劃分當(dāng)遭遇火災(zāi)時(shí)與轄區(qū)消防單位共同進(jìn)行消防搶救的各項(xiàng)管理作為及指揮權(quán)責(zé)，權(quán)責(zé)相稱、指揮統(tǒng)一的管理的效果，該管理作為及指揮權(quán)責(zé)，宜請(qǐng)各消防機(jī)關(guān)予以整合。

3)從嚴(yán)核發(fā)防火管理人資格證書，提升防火管理能力與責(zé)任。

4)增加復(fù)合式超高層建筑大樓(場所)防火管理人編制，強(qiáng)化指揮管理機(jī)制。建議凡24 h全天候營業(yè)的復(fù)合式超高層大樓(場所)，防火管理人宜采取三班制(編制三人);此外我們也可仿效美國規(guī)定，凡樓地板面積逾7 500 m2的企業(yè)團(tuán)體應(yīng)設(shè)兩名防火管理人，飯店等24 h營業(yè)場所應(yīng)設(shè)三名以上防火管理人，加強(qiáng)指揮管理機(jī)制。

5)建請(qǐng)政府推動(dòng)消防安全管理檢查資訊公開化及獎(jiǎng)勵(lì)制度。為使大眾了解所處場所的消防安全管理程度而有所警惕，各地方政府應(yīng)依公共安全檢查暨消防安全檢查結(jié)果，將檢查情形不合格的建筑物，依建筑物名稱、地點(diǎn)登載于傳播媒體或網(wǎng)站，讓人民對(duì)消費(fèi)場所的消防安全狀況能有所知曉并有所選擇，除可藉由消防安全情形保障消費(fèi)者安全外，可間接警惕復(fù)合式超高層大樓各管理權(quán)(業(yè)主)重視消防安全管理，有助消防安全管理戰(zhàn)力提升。獎(jiǎng)勵(lì)有助榮譽(yù)及士氣提升，為鼓勵(lì)復(fù)合式及一般超高層建筑物管理權(quán)人、防火管理人、共同防火管理人及民眾重視建筑物防火安全管理，宜請(qǐng)政府推動(dòng)民間消防安全管理表現(xiàn)優(yōu)良獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，并頒發(fā)榮譽(yù)標(biāo)章，除規(guī)定張貼于大樓門前明顯處供民眾識(shí)別外，可將榮獲防火榮譽(yù)標(biāo)章的建筑物名稱、地點(diǎn)公布于平面及電子媒體網(wǎng)站，供民眾周知。

4 結(jié)語

復(fù)合式超高層建筑大樓四處林立，致使政府消防單位、裝備、設(shè)施等構(gòu)建漸趨加重，民間復(fù)合式超高層大樓的消防設(shè)(施)備日新月異的改善，更新而復(fù)雜化，故欲消弭災(zāi)害于無形，有賴政府與民間相互配合，共同發(fā)揮消防總體戰(zhàn)力，方能致勝。

［1］付小強(qiáng).高層建筑消防安全管理存在問題及措施分析［J］.建筑知識(shí)(學(xué)術(shù)刊)，2013(11):3-5.

［2］段冬松.由高層住宅建筑類別及使用性質(zhì)確定引發(fā)的消防設(shè)計(jì)問題探討［J］.河南城建學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(4):4-7.

［3］盧曉鷺，黃莊巍.高層商住樓建筑消防設(shè)計(jì)要點(diǎn)探析［J］.山西建筑，2013，39(27):28-29.