王鳳蓮

(西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西西安 710089)

0 引言

高職院?；椖糠N類眾多，多為教學(xué)樓、宿舍樓、辦公樓及實訓(xùn)樓等;但有時還會出現(xiàn)體育館、體育場、游泳池及實訓(xùn)廠房等。結(jié)構(gòu)形式多樣，所需專業(yè)知識面廣。與此對應(yīng)的卻是高職院校基建管理人員少、項目多、時間緊，致使知識更新不及時，業(yè)務(wù)水平停滯。特別是對于一些新材料、新工藝、新技術(shù)，新規(guī)范往往是倉促、被動、一知半解地學(xué)習(xí)與掌握。這就使得基建部門對工程項目的管理風(fēng)險增大、工程造價虛高。為此，結(jié)合自己十余年工作經(jīng)歷，現(xiàn)對高職院?；椖抗芾硖岢鰩c建議。

建筑工程項目一般可分為項目設(shè)想、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算五個主要階段。每個階段內(nèi)容不同，控制手段和控制目標(biāo)也有所差別。由于項目設(shè)想大多屬于領(lǐng)導(dǎo)決策，一般基建部門參與并影響的程度有限，所以很難對其進行專業(yè)控制，控制方法和目標(biāo)更是無從談起?，F(xiàn)就后四個階段談?wù)勎业囊恍┯^點和方法。

1 規(guī)劃設(shè)計階段是基建部門在建設(shè)過程中控制效益最顯著的階段

規(guī)劃設(shè)計是將業(yè)主對擬建建筑構(gòu)想，由設(shè)計人員通過工程圖預(yù)先虛擬的建筑成果，規(guī)劃設(shè)計優(yōu)劣在很大程度上決定了擬建建筑工程的工程質(zhì)量和工程造價，甚至影響后期的運行和維護費用。要獲得一份好的設(shè)計成果，對于有效控制工程造價，提高基建部門管理效益尤為重要。為此，就必須努力做好以下幾點:

1)基建部門聯(lián)合使用部門，提出詳實、可靠、可行的設(shè)計任務(wù)書。其中必須明確擬建建筑物或構(gòu)筑物的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。要堅決杜絕形式主義、領(lǐng)導(dǎo)意志。對所提指標(biāo)要進行技術(shù)分析和方案論證及對比，同時編制可行性分析報告，作為項目竣工后分析管理成果的重要依據(jù)，也可作為以后類似項目的經(jīng)驗資料。這里要指出的是，已確定的設(shè)計任務(wù)書，盡量不要隨意變動。否則，會使設(shè)計人員不知所措，降低設(shè)計質(zhì)量，影響投資效果;同時不利于工程造價管理。舉個例子:盡量不要把“4層樓蓋成7層，計劃1 000萬元，決算2 000萬元”。

2)選擇信譽好、設(shè)計水平高的設(shè)計單位。在規(guī)劃設(shè)計階段，行為主體是設(shè)計單位和設(shè)計人員。選擇信譽好、設(shè)計水平高的設(shè)計單位尤為重要。它們設(shè)計出來的作品，不僅可以節(jié)約建設(shè)成本和運營費用，而且還可以提升建筑品質(zhì)，提高使用效能等。堅決杜絕“皮包公司、掛靠的個體戶、游擊隊”等。它們可能會降低設(shè)計費用，但設(shè)計成果的質(zhì)量難以保證，建設(shè)單位要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟風(fēng)險。2007年我就遇到了一個18層住宅的房產(chǎn)項目，原設(shè)計單位出圖后，開發(fā)商認(rèn)為經(jīng)濟指標(biāo)極為異常，將施工圖交由一家知名的設(shè)計單位進行設(shè)計咨詢，結(jié)果受咨詢的設(shè)計單位提出:他們放棄咨詢費用，替開發(fā)商對施工圖進行優(yōu)化，只收取優(yōu)化后節(jié)約費用的30%作為酬金，結(jié)果是這個酬金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于咨詢費用。事后我很震驚。為此，我們確定設(shè)計單位時，一定不要為省設(shè)計費，而承擔(dān)巨大的后期風(fēng)險。

3)主動介入設(shè)計過程，提高設(shè)計質(zhì)量，同時便于基建部門技術(shù)人員明確設(shè)計意圖，提高后期工程管理水平?；ú块T技術(shù)人員應(yīng)主動介入設(shè)計過程，因為基建人員更明確本單位的真實需求、本地區(qū)常用的結(jié)構(gòu)形式、常用的、適合的優(yōu)秀建筑材料及其他類似建筑的經(jīng)濟指標(biāo)。這些可能都是設(shè)計人員缺少的。例如，地基處理選用大開挖灰土回填，還是灰土擠密樁，我們的經(jīng)驗是，在造價大致相同的條件下，選擇大開挖，因為可以節(jié)省工期。衛(wèi)生間防水我們堅決不選聚氨酯涂膜，材料本身性能很好，但成品保護很難，幾顆沙粒就可能失去防水功能，而且還需干做;2006年的維修工程我們猶記于心:這年暑期我們一次性維修了200多個衛(wèi)生間防水。這次我們吸取了教訓(xùn)，選用的防水材料是聚氨酯丙綸(SBC120)，這種材料可以濕法作業(yè)，縮短工期，而且效果良好。同時，早期介入設(shè)計過程，可以使基建部門技術(shù)人員明確設(shè)計意圖，對本工程所涉的新技術(shù)、新材料、新工藝提前了解和掌握，便于后期招投標(biāo)及現(xiàn)場施工管理。提高管理水平和管理效率，節(jié)約工程費用等。

2 工程招投標(biāo)階段是基建部門工程造價控制的重要節(jié)點

基建部門在工程招投標(biāo)階段的主要工作是確定招標(biāo)代理單位、編制或?qū)徍苏袠?biāo)文件、組織招標(biāo)、確定施工單位等。其中每個環(huán)節(jié)都很重要，尤其是確定招標(biāo)代理單位和合理確定工程攔標(biāo)價。第一，因為招標(biāo)代理單位水平的高低直接影響之后的所有環(huán)節(jié)。選擇招標(biāo)代理時一定要選擇那些技術(shù)力量強，企業(yè)信譽好的單位，千萬不要貪圖便宜，選擇那些技術(shù)水平低，信譽差的單位，尤其是“私人掛靠”、皮包公司更要堅決杜絕。因為招標(biāo)代理單位負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制。其中工程量清單和施工合同最為重要。按照目前實行的工程量清單計價規(guī)則，建設(shè)單位承擔(dān)工程量的全部風(fēng)險，如果招標(biāo)代理對清單的編制精準(zhǔn)度偏差較大，其一，會使建設(shè)單位前期籌資不足，可能造成后期籌資成本過高，影響工程造價;其二，“誘導(dǎo)”投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)或進行不平衡報價，提高實際工程量大于清單工程量的項目綜合單價，降低實際工程量小于清單工程量的項目綜合單價，導(dǎo)致工程結(jié)算價格與工程實際價格偏差，建設(shè)單位蒙受巨大損失。施工合同也是招標(biāo)文件的重要部分，目前，絕大部分的建筑工程施工合同大都采用制式文本，但是其中還有很多條款需要明確權(quán)責(zé)，而差的招標(biāo)代理單位是很難有效地為建設(shè)單位規(guī)避風(fēng)險。造成施工階段相互扯皮、推諉，給建設(shè)單位造成大的經(jīng)濟損失。為此，建設(shè)單位的基建部門對招標(biāo)代理單位的選擇一定要慎之又慎。第二，合理確定工程攔標(biāo)價是招投標(biāo)能否順利實施和工程造價控制的關(guān)鍵。

3 工程施工是基建部門工程管理的重要環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段建筑工程施工絕大部分都實行監(jiān)理制度，這大大減輕了基建部門對工程管理的負(fù)擔(dān)。對工程質(zhì)量、進度、造價的日常管理工作由監(jiān)理負(fù)責(zé)?；ú块T技術(shù)人員對施工單位和監(jiān)理單位進行監(jiān)督和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。從表面上看基建部門到了這個階段似乎沒事了，其實不然。施工階段是工程圖紙到工程實體的實現(xiàn)，工程質(zhì)量優(yōu)劣是工程管理的核心，雖然工程質(zhì)量實行終身責(zé)任制，但施工企業(yè)追求利益最大化的本質(zhì)不會改變。為此，追求利益與確保工程質(zhì)量就有意無意地成了矛盾。偷工減料、使用劣質(zhì)原材料，隨意改變工藝等現(xiàn)象，在施工現(xiàn)場屢見不鮮，防不勝防。再加之，如果現(xiàn)場監(jiān)理不得力，甚至與施工單位竄通一氣，工程質(zhì)量管理就更困難了。為此，基建部門管理人員千萬不能松懈，加強重點部位及重點工序的巡查與檢查力度。加強對監(jiān)理人員的監(jiān)督與管理，至少使其成為較好的“質(zhì)檢員”，對那些技術(shù)水平差、職業(yè)操守不佳的監(jiān)理人員堅決更換。另外，基建部門管理人員也要自律，堅決做到不向施工單位介紹建筑材料，介紹分包隊伍，不接受施工單位好處等，努力做到“無欲則剛”，確保工程質(zhì)量。在施工過程中，工程變更、工程簽證經(jīng)常發(fā)生，往往簽證與變更都會引起工程費用的變化。因此，要充分論證簽證與變更的必要性、可行性，費用變化大小，施工企業(yè)會不會有不當(dāng)?shù)美鹊?。特別要注意施工單位提出的工程變更，這些變更很可能是為消除其在投標(biāo)報價中的不平衡報價造成的損失或為獲得更大利潤。施工企業(yè)在投標(biāo)報價時部分項目報價過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價，如果實施必賠無疑，所以會千方百計誘使建設(shè)單位變更或取消這些項目，從而減少損失，獲得不當(dāng)?shù)美?總價一定，其他項目的報價勢必較高)。當(dāng)然建設(shè)單位也可將施工企業(yè)明顯標(biāo)價較高的項目取消或變更，從而降低工程造價。實現(xiàn)工程造價在施工階段的管理。

4 結(jié)算階段是基建部門合理確定工程造價的重要依據(jù)，同時也是控制投資的最后一個環(huán)節(jié)

工程結(jié)算往往委托專業(yè)的審計單位審核施工單位上報的工程結(jié)算書。這個階段基建部門管理人員要站好最后一班崗。第一，要協(xié)助審計人員檢查工程結(jié)算資料的完整性。施工單位上報的工程結(jié)算資料是否有“遺漏”，特別是變減和取消項目的變更與簽證資料是否齊全，變更與簽證資料是否被篡改，是否將招標(biāo)前已計入清單的設(shè)計、招標(biāo)變更、說明，重復(fù)計入。第二，向?qū)徲嬋藛T詳實地介紹工程實際，盡量使審計人員對工程有較明確的認(rèn)識，以提高審計質(zhì)量，節(jié)約工程造價。

總之，高職院校的發(fā)展離不開高職院?；ú块T的高效工作，離不開技術(shù)全面、業(yè)務(wù)精湛、職業(yè)操守一流的管理人員。因此，及時提高基建部門技術(shù)管理人員業(yè)務(wù)水平非常重要，可以通過外出培訓(xùn)、考察交流，座談會等方式更新觀念、補充新知識、學(xué)習(xí)新理論、新技術(shù)、新的管理方法等，以避免閉門造車，使其更好地進行工程管理，提高基建部門整體管理水平，為高職院校的健康、持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

［1］鄒慶梁.建筑工程造價管理［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2005.

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