談工程招標中評標專家?guī)斓墓芾?/h1>
2014-04-06 13:17:00董衛(wèi)亭
山西建筑 2014年19期
董衛(wèi)亭
(運城市建設(shè)工程招標投標辦公室，山西運城 044000)
0 引言
近些年來，建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在推動國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)等方面起到了巨大的推動作用。隨著我國建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，為進一步提高基建工程投資效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程造價，我國于20世紀80年代建立了工程建設(shè)招投標制度。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前已在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中廣泛實施。實踐證明，工程建設(shè)招投標制度的建立，充分體現(xiàn)了在工程項目的承建開發(fā)方面的公開、公平、公正。對于保證工程建設(shè)質(zhì)量，加快工程施工進度有著巨大的促進作用。然而，在實際的項目施工中，面對激烈的市場競爭，項目建設(shè)多方的利益聯(lián)系，以及相關(guān)法律制度的不完善等諸多因素，越來越多的項目業(yè)主對建筑工程的招標提出了更高的要求。其中，對于在工程招標中評標專家的資格如何認定，專家?guī)鞈?yīng)該如何去使用管理，亦成為工程招標過程中亟待解決的重大問題。本文將對此相關(guān)問題進行淺析。
1 對評標專家?guī)斓恼J識
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》，評標專家?guī)焓侵父黝惞こ坦芾砗凸こ碳夹g(shù)、經(jīng)濟及相關(guān)專業(yè)有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的人員組成的人才數(shù)據(jù)庫。建立專家?guī)斓哪康氖窍蚪灰字黧w提供合適的評標專家。評標專家?guī)旃芾淼娜粘９ぷ靼ㄔu標專家?guī)斓馁Y格認定、入庫及評標專家?guī)斓氖褂霉芾砘顒?。在具體的工程項目招標過程中，一個標的設(shè)計方案的好壞直接關(guān)系到整個工程項目的成敗。而由眾多評標專家組成的評標專家?guī)?，作為工程項目的“智囊團隊”，在面對眾多的設(shè)計投標方案中，需在此時集眾家之智慧，優(yōu)中選優(yōu)，對投標方案的最終確定起著關(guān)鍵性的作用。因此，規(guī)范和統(tǒng)一評標專家?guī)斓慕?、運行和管理勢在必行。
2 目前國內(nèi)評標專家?guī)斓默F(xiàn)狀
1)某些評標專家專業(yè)技能單一，綜合素質(zhì)參差不齊，有待提高。評標專家是指在工程項目的招標投標活動中，依照法律和規(guī)定對投標人所提交的項目投標文件進行審查或評審的，具有一定專業(yè)水平和相關(guān)素質(zhì)的專業(yè)人員。對于項目招標來說，評標活動是工程招標投標的重要環(huán)節(jié)，評標專家的綜合業(yè)務(wù)水平直接影響著招標投標決策的公正性，科學(xué)性和合理性。與此同時，評標活動也是一項程序復(fù)雜，專業(yè)性極強的系統(tǒng)工程。因此，要想成為工程招標投標專家?guī)斓囊粏T就必須擁有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，相關(guān)的專業(yè)知識，高尚的個人綜合素質(zhì)，也只有這樣才能勝任此項工作。
反觀我國目前評標專家?guī)斓默F(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)在很大程度上存在一些不盡人意的地方。例如評標專家專業(yè)技能單一，知識結(jié)構(gòu)不合理。建筑工程方面的評標專家就只會搞建筑工程，石油天然氣方面的專家就只懂其相關(guān)領(lǐng)域，隔行如隔山，綜合業(yè)務(wù)能力低下。這樣往往會造成專家在評標時能力不足，應(yīng)付湊數(shù)現(xiàn)象屢見不鮮，影響了招標投標的客觀性和科學(xué)性。
2)專家?guī)熘懈咚皆u標專家的地區(qū)分布不均衡，不利于評標專家經(jīng)常性交流，增加了費用和成本。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》的規(guī)定，要想成為評標專家?guī)斓膶＜遥瑧?yīng)當從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平。而能滿足此項要求的專家大多都集中在東部沿海發(fā)達的地區(qū)，如北京、上海、廣州等一些大城市，內(nèi)陸及西北邊境等中小城市相對就少，能提供給當?shù)仨椖繕I(yè)主可以選擇的余地也就非常有限。例如要邀請一位北京的專家到西部的城市去參加項目的工程招標，很顯然公司所需要花費的成本會很大，只能退而求其次，這樣又會很可能影響了工程的招投標質(zhì)量。
3)某些項目評標活動流于形式，投標人事先與參與評標的專家溝通情況，暗箱操作。某些投標人在平時就花盡心思與相關(guān)評標專家聯(lián)系建立感情。以期在日后的評標中，這些評標專家能幫其中標某項目。除此之外，在很多評標活動中，也存在著一些不法的投標人，他們極盡所能想出各種辦法及時的打探參加評標專家的情況，甚至不惜采用不法手段獲得評標專家的支持。還有一種現(xiàn)象是，投標人先做好招標單位的工作，利用招標單位在評標委員會中的招標單位代表，采用明示或者暗示的方式，提醒參與評標的專家們知道項目業(yè)主的意圖，從而心領(lǐng)神會的對某一單位打出高分，使其中標。這樣一來，工程招標中的專家們只是參與一下做做樣子罷了，還談什么對于投標設(shè)計方案的甄選，致使招評標活動流于形式，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和價值。
3 對評標專家?guī)旃芾淼慕ㄗh措施
1)提高評標專家?guī)鞂＜业木C合業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強評標專家的責(zé)任意識。素質(zhì)是一個人各種知識、才干和能力的總和，是一個人從事某個行業(yè)履行自身職責(zé)的根本。作為評標專家，在未來必然會面臨許多改革發(fā)展進程中的新情況、新變化、新問題，這就要求我們只有不斷地提高自身的綜合素質(zhì)，努力改善自己的專業(yè)知識構(gòu)成，形成一專多能的綜合素質(zhì)人才，才能勝任評標專家這項專業(yè)要求很高的工作，才能使評標工作具有深厚、扎實的根基。為此，政府部門可以組織加強對申請即將成為評標專家的人員，進行必要的招標投標業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)。加大考核力度，嚴格入庫準入制度，從源頭上確保評標專家?guī)斓恼w質(zhì)量，樹立起行業(yè)內(nèi)的權(quán)威。
2)建立統(tǒng)一的專家資源庫和招投標管理平臺，調(diào)整、規(guī)劃、整合各個行業(yè)的評標專家?guī)?。隨著國家建筑業(yè)的不斷發(fā)展，各項規(guī)章制度的日益完善，為評標專家?guī)斓亩囝I(lǐng)域，跨區(qū)域需求創(chuàng)造了條件。評標專家的工作所涉及的領(lǐng)域越來越多樣化，已經(jīng)不僅僅限于建筑行業(yè)。這就要求政府相關(guān)部門要加強規(guī)范引導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，加快推進專家?guī)斓男畔⒒ㄔO(shè)。不斷推進整合各個行業(yè)、地區(qū)、招標代理機構(gòu)的專家?guī)?，共同組建成為一個打破了區(qū)域限制，跨越了部門和地區(qū)，資源開放共享的專家?guī)煨畔⒒脚_。推進評標專家異地聘用制度、遠程評標制度建設(shè)，降低專家互聯(lián)溝通成本，擴大經(jīng)驗交流，為最終跨越評標專家區(qū)域分布不均衡這一障礙創(chuàng)造條件。
3)加快法律法規(guī)制度建設(shè)，嚴格督促落實，建立健全專家信用評價制度。隨著國家法制化建設(shè)的不斷深入，為了加強對評標專家的監(jiān)督管理，健全評標專家?guī)熘贫?，我們國家相繼制定出了《中華人民共和國招標投標法》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》等法律規(guī)章，這為建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展提供了一系列的法律保障。然而，現(xiàn)實中法規(guī)制度的貫徹落實情況卻有待提高加強，工程招評標中的違法亂紀現(xiàn)象仍然存在。這就要求相關(guān)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法考核力度，尤其是對市場中惡意操縱腐化評標專家隊伍的單位和個人更要給予嚴厲打擊。其次，進一步完善專家信用評價制度。組建評標專家?guī)斓恼块T應(yīng)為評標庫中的每一位專家建立信用檔案，詳細的記錄評標專家的具體情況。加強對評標專家的監(jiān)督力度，強化考核，堅決杜絕投標企業(yè)與評標專家事先串通從而妨害項目業(yè)主利益現(xiàn)象的發(fā)生。
4 結(jié)語
在招評標活動中，建立統(tǒng)一高效的評標專家?guī)?，并且對其進行相應(yīng)的使用管理，是規(guī)范招標程序保證工程質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。加強對評標專家?guī)斓墓芾?，不僅有利于打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護招投標市場秩序，而且對政府改變工作作風(fēng)，打造服務(wù)型政府，促進政府廉政建設(shè)，改善行政管理都有著巨大的促進作用。
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1 對評標專家?guī)斓恼J識
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2 目前國內(nèi)評標專家?guī)斓默F(xiàn)狀
1)某些評標專家專業(yè)技能單一，綜合素質(zhì)參差不齊，有待提高。評標專家是指在工程項目的招標投標活動中，依照法律和規(guī)定對投標人所提交的項目投標文件進行審查或評審的，具有一定專業(yè)水平和相關(guān)素質(zhì)的專業(yè)人員。對于項目招標來說，評標活動是工程招標投標的重要環(huán)節(jié)，評標專家的綜合業(yè)務(wù)水平直接影響著招標投標決策的公正性，科學(xué)性和合理性。與此同時，評標活動也是一項程序復(fù)雜，專業(yè)性極強的系統(tǒng)工程。因此，要想成為工程招標投標專家?guī)斓囊粏T就必須擁有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，相關(guān)的專業(yè)知識，高尚的個人綜合素質(zhì)，也只有這樣才能勝任此項工作。
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2)專家?guī)熘懈咚皆u標專家的地區(qū)分布不均衡，不利于評標專家經(jīng)常性交流，增加了費用和成本。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》的規(guī)定，要想成為評標專家?guī)斓膶＜遥瑧?yīng)當從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平。而能滿足此項要求的專家大多都集中在東部沿海發(fā)達的地區(qū)，如北京、上海、廣州等一些大城市，內(nèi)陸及西北邊境等中小城市相對就少，能提供給當?shù)仨椖繕I(yè)主可以選擇的余地也就非常有限。例如要邀請一位北京的專家到西部的城市去參加項目的工程招標，很顯然公司所需要花費的成本會很大，只能退而求其次，這樣又會很可能影響了工程的招投標質(zhì)量。
3)某些項目評標活動流于形式，投標人事先與參與評標的專家溝通情況，暗箱操作。某些投標人在平時就花盡心思與相關(guān)評標專家聯(lián)系建立感情。以期在日后的評標中，這些評標專家能幫其中標某項目。除此之外，在很多評標活動中，也存在著一些不法的投標人，他們極盡所能想出各種辦法及時的打探參加評標專家的情況，甚至不惜采用不法手段獲得評標專家的支持。還有一種現(xiàn)象是，投標人先做好招標單位的工作，利用招標單位在評標委員會中的招標單位代表，采用明示或者暗示的方式，提醒參與評標的專家們知道項目業(yè)主的意圖，從而心領(lǐng)神會的對某一單位打出高分，使其中標。這樣一來，工程招標中的專家們只是參與一下做做樣子罷了，還談什么對于投標設(shè)計方案的甄選，致使招評標活動流于形式，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和價值。
3 對評標專家?guī)旃芾淼慕ㄗh措施
1)提高評標專家?guī)鞂＜业木C合業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強評標專家的責(zé)任意識。素質(zhì)是一個人各種知識、才干和能力的總和，是一個人從事某個行業(yè)履行自身職責(zé)的根本。作為評標專家，在未來必然會面臨許多改革發(fā)展進程中的新情況、新變化、新問題，這就要求我們只有不斷地提高自身的綜合素質(zhì)，努力改善自己的專業(yè)知識構(gòu)成，形成一專多能的綜合素質(zhì)人才，才能勝任評標專家這項專業(yè)要求很高的工作，才能使評標工作具有深厚、扎實的根基。為此，政府部門可以組織加強對申請即將成為評標專家的人員，進行必要的招標投標業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)。加大考核力度，嚴格入庫準入制度，從源頭上確保評標專家?guī)斓恼w質(zhì)量，樹立起行業(yè)內(nèi)的權(quán)威。
2)建立統(tǒng)一的專家資源庫和招投標管理平臺，調(diào)整、規(guī)劃、整合各個行業(yè)的評標專家?guī)?。隨著國家建筑業(yè)的不斷發(fā)展，各項規(guī)章制度的日益完善，為評標專家?guī)斓亩囝I(lǐng)域，跨區(qū)域需求創(chuàng)造了條件。評標專家的工作所涉及的領(lǐng)域越來越多樣化，已經(jīng)不僅僅限于建筑行業(yè)。這就要求政府相關(guān)部門要加強規(guī)范引導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，加快推進專家?guī)斓男畔⒒ㄔO(shè)。不斷推進整合各個行業(yè)、地區(qū)、招標代理機構(gòu)的專家?guī)?，共同組建成為一個打破了區(qū)域限制，跨越了部門和地區(qū)，資源開放共享的專家?guī)煨畔⒒脚_。推進評標專家異地聘用制度、遠程評標制度建設(shè)，降低專家互聯(lián)溝通成本，擴大經(jīng)驗交流，為最終跨越評標專家區(qū)域分布不均衡這一障礙創(chuàng)造條件。
3)加快法律法規(guī)制度建設(shè)，嚴格督促落實，建立健全專家信用評價制度。隨著國家法制化建設(shè)的不斷深入，為了加強對評標專家的監(jiān)督管理，健全評標專家?guī)熘贫?，我們國家相繼制定出了《中華人民共和國招標投標法》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》等法律規(guī)章，這為建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展提供了一系列的法律保障。然而，現(xiàn)實中法規(guī)制度的貫徹落實情況卻有待提高加強，工程招評標中的違法亂紀現(xiàn)象仍然存在。這就要求相關(guān)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法考核力度，尤其是對市場中惡意操縱腐化評標專家隊伍的單位和個人更要給予嚴厲打擊。其次，進一步完善專家信用評價制度。組建評標專家?guī)斓恼块T應(yīng)為評標庫中的每一位專家建立信用檔案，詳細的記錄評標專家的具體情況。加強對評標專家的監(jiān)督力度，強化考核，堅決杜絕投標企業(yè)與評標專家事先串通從而妨害項目業(yè)主利益現(xiàn)象的發(fā)生。
4 結(jié)語
在招評標活動中，建立統(tǒng)一高效的評標專家?guī)?，并且對其進行相應(yīng)的使用管理，是規(guī)范招標程序保證工程質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。加強對評標專家?guī)斓墓芾?，不僅有利于打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護招投標市場秩序，而且對政府改變工作作風(fēng)，打造服務(wù)型政府，促進政府廉政建設(shè)，改善行政管理都有著巨大的促進作用。
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