薛云 上海鐵路局東華地鐵公司

地方涉鐵工程施工安全現(xiàn)狀分析及對策研究

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結(jié)合工作實(shí)際，對近年來營業(yè)線涉鐵施工的安全現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，通過對營業(yè)線施工安全管理問題的分析研討，探索強(qiáng)化營業(yè)線施工安全管理的有效途徑和措施，為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化涉鐵施工安全管理提供借鑒。

鐵路；營業(yè)線；涉鐵施工；安全管理

近三年來，路局管內(nèi)地方涉鐵工程施工項(xiàng)目明顯增加，年增幅超過15%。2013年前11個(gè)月，局管三級及以上施工4508次，其中Ⅱ級施工就達(dá)17處/26次，施工任務(wù)及其繁重，安全管理能力面臨巨大的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)電氣化營業(yè)線施工安全管理工作，確保營業(yè)線運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，是擺在我們目前亟待解決的重要課題，必須加以深刻思考，認(rèn)真分析其存在的深層次的原因，制定相應(yīng)對策，才能遏制事故的發(fā)生，為安全提供強(qiáng)有力的保障。

1 營業(yè)線施工安全管理存在的主要問題

1.1 施工方案審查不規(guī)范

一是施工方案預(yù)審不嚴(yán)，編制缺項(xiàng)，關(guān)鍵措施制定不具體，引用的文件不準(zhǔn)確，甚至以整體組織設(shè)計(jì)代替專項(xiàng)方案。二是施工方案編制不謹(jǐn)慎，沒有認(rèn)真研究施工組織及施工安全措施、施工的指揮、管理架構(gòu)職責(zé)不清，防護(hù)組織不健全，缺少安全卡控措施。

1.2 施工管理制度不落實(shí)

一是施工會議制度不落實(shí)或者質(zhì)量不高，會議制度流于形式。二是施工安全協(xié)議不按規(guī)定簽訂，部分施工單位對簽訂安全協(xié)議抱無所謂的態(tài)度，認(rèn)為工程小而且不在干線施工，簽不簽安全協(xié)議無礙施工安全，或者安全協(xié)議過期未進(jìn)行續(xù)簽，使得施工中的安全責(zé)任、義務(wù)不能得到規(guī)范和約束；三是應(yīng)急預(yù)案制定比較格式化，不靈活，缺乏具體的可操作性，一旦出現(xiàn)特殊情況，這種一般的應(yīng)急預(yù)案就起不到應(yīng)有的作用，或者制定不規(guī)范、遺漏，對施工程序不了解，對可能發(fā)生的情況未能充分預(yù)想并制定出行之有效的應(yīng)急預(yù)案；

1.3 施工單位與設(shè)備管理單位的協(xié)調(diào)配合不夠

營業(yè)線施工涉及行車和相關(guān)設(shè)備的調(diào)整、遷改，施工協(xié)同和結(jié)合部管理要求較高，但是實(shí)際施工過程中，由于各單位在施工前未能對施工流程進(jìn)行細(xì)致的分析，也沒有對需要相互配合的事項(xiàng)事先進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，而僅從本單位的局部利益出發(fā)，在施工過程中“自管自”，不愿作因配合而增加的“多余工作”，從而使整個(gè)施工過程不順暢，甚至形成連鎖不良反應(yīng)，最終導(dǎo)致施工超時(shí)或者計(jì)劃廢止，影響正常的運(yùn)輸秩序。

1.4 施工計(jì)劃臨時(shí)增補(bǔ)或者變更

臨時(shí)增補(bǔ)或變更施工計(jì)劃較多，每月增補(bǔ)營業(yè)線施工計(jì)劃維持在10處左右，變更施工計(jì)劃的更多，由于這些增補(bǔ)、變更施工計(jì)劃下達(dá)后的準(zhǔn)備周期很短，最短的甚至從計(jì)劃下達(dá)到實(shí)施的間隔時(shí)間不到24h。因此，施工單位和配合單位往往因準(zhǔn)備時(shí)間不夠而簡化程序，很可能在施工組織措施、行車組織措施、安全卡控和應(yīng)急預(yù)案、勞力安排等方面發(fā)生疏漏，使得施工安全在源頭上埋下了隱患。

1.5 施工安全控制過程不清晰

施工前的提前介入是保證營業(yè)線施工安全的一項(xiàng)重要措施，很多作業(yè)人員對施工流程、作業(yè)節(jié)點(diǎn)不掌握，僅掌握專業(yè)的作業(yè)，對施工整體進(jìn)行過程不掌握，施工作業(yè)中作業(yè)層和把關(guān)層職責(zé)不明確，相互串聯(lián)、混淆，不能做到職責(zé)明確，容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.6 職工作業(yè)過程中簡化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“兩違”問題多發(fā)

一是部分職工僥幸心理作怪，認(rèn)為執(zhí)行規(guī)章太繁瑣，簡化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)不認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度、對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，以自身的不良習(xí)慣代替作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是作業(yè)盲目求快。錯(cuò)誤的認(rèn)為“規(guī)章是死的，人是活的”，隨意簡化作業(yè)，有章不循，隨心所欲，規(guī)章制度拋到一邊，一旦遇到意外情況極易釀成事故。

1.7 營業(yè)線施工過程中監(jiān)理單位不履行監(jiān)理責(zé)任，或者監(jiān)理不到位

有的現(xiàn)場監(jiān)理對工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)不清楚，失去旁站監(jiān)理作用，表現(xiàn)為∶一是對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施不清，或者營業(yè)線施工專項(xiàng)施工方案不認(rèn)真進(jìn)行審查；二是未按規(guī)定監(jiān)督施工單位與設(shè)備管理、行車組織單位簽訂安全協(xié)議就擅自施工；三是未及時(shí)指出施工過程中的違章作業(yè)，未及時(shí)督促施工單位采取安全防護(hù)措施以致嚴(yán)重危及行車安全。

1.8 工程分包不規(guī)范

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是實(shí)施專業(yè)分包的，未按招投標(biāo)程序確定專業(yè)分包單位，實(shí)施勞務(wù)分包的，未在合格勞務(wù)承包人名錄中以競爭方式擇優(yōu)確定勞務(wù)分包人；二是直接轉(zhuǎn)包或是將工程項(xiàng)目肢解后分包；三是名為勞務(wù)分包，實(shí)際為專業(yè)分包，形成事實(shí)上的再次專業(yè)分包。使施工參建隊(duì)伍安全意識和作業(yè)技能不能保持穩(wěn)定狀態(tài)，大大增加了安全管理工作的難度。

2 主要原因分析

綜上所述，造成原因是多方面的，但從深層次上究其根本原因，可以概括為以下三個(gè)方面：

一是管理基礎(chǔ)跟不上施工任務(wù)迅猛增長，全員安全責(zé)任意識、制度配套和執(zhí)行力方面存在短板，特別是企業(yè)管理層和決策層在安全管理上還沒有真正落實(shí)“安全是重中之重”的理念，全員安全意識和安全制度保障建設(shè)有待提高。

二是結(jié)構(gòu)性缺員，參建企業(yè)整體能力與與工程建設(shè)發(fā)展需要不相符，在自身施工、管理能力不足的情況下，承接的業(yè)務(wù)體量過大，致使“戰(zhàn)線”過長，骨干管理力量“稀釋”，從而使安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)失管失控。

三是過程控制存在薄弱環(huán)節(jié)，管理手段粗放，沒有按照風(fēng)險(xiǎn)管理建立防范制度，相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)動互控機(jī)制也沒有建立健全，造成單位層面的管理行為明顯違規(guī)長期存在，得不到糾正和補(bǔ)強(qiáng)。

3 加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理的對策

3.1 強(qiáng)化施工單位安全責(zé)任制

各項(xiàng)施工必須嚴(yán)格按審定的方案、范圍和批準(zhǔn)的封鎖、慢行計(jì)劃組織施工，認(rèn)真落實(shí)施工措施，施工單位要與設(shè)備管理單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協(xié)議，明確施工內(nèi)容和雙方責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，對因施工造成的行車事故或不安全因素，必須按“四不放過”的原則深入擴(kuò)大分析，追究責(zé)任，吸取教訓(xùn)。

3.2 強(qiáng)化施工預(yù)案的編制審批

施工預(yù)案的編制審批不能走過場，要根據(jù)每項(xiàng)（次）施工的實(shí)際情況和不同的現(xiàn)場施工條件，圍繞施工組織、施工安全、施工車輛進(jìn)出、施工機(jī)械、施工影響范圍、安全卡控措施等方面制定周密、細(xì)致的施工預(yù)案，在施工方案編制的同時(shí)，開展安全預(yù)想，要盡量將各種可能發(fā)生的不安全情況預(yù)想到位，進(jìn)而制定針對性的施工安全措施和切實(shí)有效的施工預(yù)案。不應(yīng)有空話、套話，也不能“格式化”，專業(yè)管理人員應(yīng)認(rèn)真審核，仔細(xì)核對、確認(rèn)上報(bào)的施工預(yù)案。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場施工安全管理過程控制

首先是做好施工安全預(yù)想，建立相應(yīng)的管理制度，明確安全預(yù)想開展的時(shí)機(jī)、方式、內(nèi)容等，將施工前開展的安全預(yù)想以書面形式進(jìn)行明確，主體單位必須組織施工交底，向各參與、配合施工單位有關(guān)人員交待清楚施工方案、安全措施和應(yīng)急處置的有關(guān)事項(xiàng)，避免安全預(yù)想走過場和只是簡單的口頭布置。二是運(yùn)用精細(xì)化管理理念，對施工作業(yè)全過程進(jìn)行嚴(yán)格控制同時(shí)抓好施工現(xiàn)場安全管理“三項(xiàng)措施，三項(xiàng)制度，一項(xiàng)行為準(zhǔn)則”的貫徹落實(shí)，并將具體執(zhí)行納入安質(zhì)效考核內(nèi)容，從工期安排、施工進(jìn)度、安全防護(hù)等各方面和細(xì)節(jié)充分考慮，制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，落實(shí)安全包保責(zé)任制，加強(qiáng)巡視檢查，嚴(yán)格登銷記手續(xù)；三是做好現(xiàn)場安全防護(hù)，安全防護(hù)是保障施工過程安全的關(guān)鍵，因此，任何一次施工不論是否在天窗內(nèi)都必須安排駐站聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場防護(hù)，并將現(xiàn)場防護(hù)安排以圖表形式予以明確，做到形象、清晰，在施工前發(fā)放到每位防護(hù)員及施工現(xiàn)場指揮及安全把關(guān)人員手里，確保在有效的防護(hù)范圍內(nèi)。四是抓好結(jié)合部的管理，減少施工不利影響。營業(yè)線施工是多單位、多部門、多工程參與，單位部門合作是必須的，也是必要的，因此結(jié)合部的管理尤為重要，比如進(jìn)行路基開挖等影響隱蔽部位行車設(shè)備的施工，必須事先由電務(wù)、通信等部門確認(rèn)電纜等設(shè)備的徑路、埋深，現(xiàn)場作業(yè)必須在電務(wù)等專業(yè)人員的監(jiān)護(hù)下進(jìn)行。所以施工過程中要兼顧其他單位、部門的工作，不要一味的只考慮本部門、本單位的利益，各部門之間相互合作才能夠取得“雙贏”或者“多贏”的效果。

3.4 施工單位在計(jì)劃提報(bào)時(shí)要加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)

施工單位在計(jì)劃提報(bào)時(shí)要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，特別是多部門聯(lián)合施工或需其他單位配合施工，在事前必須得到落實(shí)，提早掌握信息，對計(jì)劃中的不合理安排，及早提出意見。每次封鎖施工前，均應(yīng)認(rèn)真編制“三圖一表”（施工計(jì)劃安排示意圖、施工節(jié)點(diǎn)時(shí)分控制圖、施工防護(hù)設(shè)置圖、安全關(guān)鍵卡控表），并真正落實(shí)到施工現(xiàn)場。在制定月度施工計(jì)劃時(shí)必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定，盡量減少施工計(jì)劃的變更。

3.5 進(jìn)一步完善施工管理制度和提高員工的安全意識與素養(yǎng)

（1）強(qiáng)化施工會議制度的落實(shí)。施工預(yù)備會、施工點(diǎn)名會前，相關(guān)人員一定要聯(lián)系到位，明確時(shí)間地點(diǎn)并對相關(guān)要求進(jìn)行確認(rèn)。施工總結(jié)會關(guān)鍵是全面分析和總結(jié)施工過程中存在的問題，并將相關(guān)信息及時(shí)傳遞反饋，確保問題得到閉環(huán)整改。

（2）強(qiáng)化施工流程網(wǎng)絡(luò)圖管理和作業(yè)紀(jì)律的執(zhí)行。一是加大宣傳力度，讓干部職工充分認(rèn)識實(shí)施施工流程網(wǎng)絡(luò)圖管理及嚴(yán)格落實(shí)“四不準(zhǔn)”等施工安全管理制度的重要性和必要性。二是是加大問題檢查和考核力度，對施工安全管理制度不落實(shí)、干部把關(guān)不到位以及施工過程中的兩違問題加強(qiáng)檢查和抽查并對問題嚴(yán)肅處理。三是在建立安全管理機(jī)制的同時(shí)，必須切實(shí)抓好教育培訓(xùn)工作，有計(jì)劃，按標(biāo)準(zhǔn)地對管理人員和各工種人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高干部的管理水平和工人的施工技能。在施工前，應(yīng)利用一定時(shí)間，針對既有線施工的工程特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織上崗教育。開工之前，要由工程技術(shù)人員對領(lǐng)工員、工班長和施工人員將工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方法、質(zhì)量要求、安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)和措施詳盡地進(jìn)行交底。對每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)慎重分析可能存在的不安全因素，預(yù)先制定措施，提高警惕予以防止。

3.6 現(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)履行監(jiān)理責(zé)任，提高監(jiān)理工作質(zhì)量

（1）做好“三項(xiàng)審查”。一是審查施工單位安全保證體系，重點(diǎn)審查其施工資質(zhì)、管理人員及“四員一長”、特種作業(yè)人員的資格證是否經(jīng)過部、局（或經(jīng)路局授權(quán)有培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）營業(yè)線施工安全培訓(xùn)合格，并做到動態(tài)核查，保證持證上崗；二是審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、執(zhí)行部局營業(yè)線施工安全管理規(guī)定、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和具體施工計(jì)劃得到路局審核批準(zhǔn)；三是審查進(jìn)場大型機(jī)械設(shè)備報(bào)驗(yàn)，做到與施工組織設(shè)計(jì)對應(yīng)，動態(tài)檢查、確保施工機(jī)械狀態(tài)、性能良好。

（2）加強(qiáng)“四項(xiàng)檢查”?，F(xiàn)場監(jiān)理人員做好日常巡視、檢查、糾正現(xiàn)場操作不當(dāng)或不符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)。有些不符合要求的施工作業(yè)，表面上似乎影響不大，或外表上看不出，但是隱蔽著潛在的質(zhì)量隱患與危險(xiǎn)，如在鄰近營業(yè)線基坑開挖中要按設(shè)計(jì)做好基坑和線路側(cè)圍護(hù)、規(guī)范設(shè)置位移觀測點(diǎn)，定期進(jìn)行路基、線路的沉降、位移觀測點(diǎn)、防止對路基線路造成影響，導(dǎo)致行車事故發(fā)生。

4 結(jié)束語

總之，抓好營業(yè)線涉鐵施工安全是一項(xiàng)長期的工作，責(zé)任重大，我們要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過健全機(jī)制、明確責(zé)任、提高素質(zhì)等手段不斷提升安全管理整體水平，確保營業(yè)線涉鐵施工安全。

[1]任國華.鐵路施工安全存在的問題和對策.山西科技2007⑷.

[2]趙吉山.鐵路運(yùn)輸安全管理.中國鐵道出版社. 1999.

責(zé)任編輯：宋飛 王海新
來稿時(shí)間：2014-1-14