宋傳聯(lián)，齊曉安，汪 卉

（1.東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130022；長(zhǎng)春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130022）

公眾參與環(huán)境審計(jì)的意愿與參與方式的調(diào)查研究
——以長(zhǎng)春市為例

宋傳聯(lián)1，2，齊曉安1，汪 卉2

（1.東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130022；長(zhǎng)春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130022）

由于環(huán)境審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的特殊性，社會(huì)公眾作為資源環(huán)境的所有者，是當(dāng)之無(wú)愧的環(huán)境線索發(fā)現(xiàn)主體。文章通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市333位社會(huì)公眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)社會(huì)公眾參與環(huán)境審計(jì)的意愿及方式進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)，了解到目前社會(huì)公眾參與環(huán)境審計(jì)意愿較強(qiáng)，但較多出自于對(duì)“小我”利益的關(guān)注，缺少監(jiān)督環(huán)境審計(jì)的大局觀與責(zé)任感；由于公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)了解不夠、對(duì)參與環(huán)境審計(jì)顧慮較多以及政府開(kāi)設(shè)的環(huán)境審計(jì)渠道不暢等原因的存在，目前社會(huì)公眾未能很好地參與環(huán)境審計(jì)監(jiān)督中來(lái)。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策宣傳、提升公共管理能力、多樣化參與平臺(tái)等方式提高公眾參與環(huán)境審計(jì)的信心與可行性，以恰當(dāng)履行社會(huì)公眾作為環(huán)境線索發(fā)現(xiàn)主體的職能，提高公共受托責(zé)任視角下中國(guó)環(huán)境審計(jì)的免疫力。

環(huán)境資源；環(huán)境成本；社會(huì)公眾；環(huán)境審計(jì)；環(huán)境線索；免疫力

一、引言

隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，我國(guó)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)力度越來(lái)越大，但由于資源環(huán)境的公共性特點(diǎn)的存在，企業(yè)等環(huán)境資源的使用者缺乏主動(dòng)控制私人成本以降低社會(huì)成本的動(dòng)機(jī)，“公地悲劇”的發(fā)生成為必然。要預(yù)防“公地悲劇”，就必須充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督作用。由于環(huán)境審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的特殊性，公眾參與環(huán)境審計(jì)已成為各國(guó)學(xué)者之共識(shí)。

齊超認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)對(duì)事物的系統(tǒng)管理必須建立健全制度［1］，“免疫”視角下的環(huán)境審計(jì)要求對(duì)環(huán)境資源使用進(jìn)行事前、事中監(jiān)督為主，以事后監(jiān)督為輔，并實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，其中環(huán)境審計(jì)的委托與環(huán)境線索的發(fā)現(xiàn)離不了社會(huì)公眾的參與［2］。但目前社會(huì)公眾能否理解其自身對(duì)資源環(huán)境的所有權(quán)及監(jiān)督權(quán)、能否履行其對(duì)環(huán)境審計(jì)的參與權(quán)、偏好何種方式參與環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，是政府構(gòu)建環(huán)境審計(jì)監(jiān)督制度的重要參考依據(jù)。

二、公眾參與環(huán)境審計(jì)的文獻(xiàn)綜述

陳煥章（1972）提出政府干預(yù)和公眾參與相結(jié)合的原則是環(huán)境管理組織實(shí)施的一條基本原則，他指出，普及環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)支持和維護(hù)有關(guān)保護(hù)環(huán)境的政策、法律，把環(huán)境管理方面的要求變成人們自覺(jué)遵守的道德規(guī)范，是實(shí)施環(huán)境管理的根本和基礎(chǔ)［3］；Brent（1996）1992年對(duì)美國(guó)的環(huán)保意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)的行為進(jìn)行了研究，研究結(jié)果表明：意識(shí)強(qiáng)度與參與環(huán)境保護(hù)行為之間正相關(guān)，且這種相關(guān)受公民的政治積極性影響［4］；John（2004）等人研究了美國(guó)一些地區(qū)社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)，肯定了社會(huì)公眾在對(duì)環(huán)境立法中的監(jiān)督作用［5］；馬彩華（2007）探討了中國(guó)特色的環(huán)境管理公眾參與，提出推動(dòng)環(huán)保事業(yè)，要從民眾素質(zhì)和公德層面去強(qiáng)調(diào)環(huán)境意識(shí)，但更重要的是，應(yīng)當(dāng)完善環(huán)保的信息披露機(jī)制和公眾利益表達(dá)機(jī)制，從而引入有效的公眾參與，為環(huán)保事業(yè)提供自下而上的持續(xù)推動(dòng)力［6］；鄧小云（2010）探討了公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利基礎(chǔ)與立法完善［7］；葛俊杰（2011）探討了利益均衡視角下的環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，并提出了公眾參與環(huán)境保護(hù)的新模式——社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議制度［8］。

綜上可以看出，關(guān)于環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，已引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注。但從國(guó)內(nèi)外學(xué)者的前期成果來(lái)看，國(guó)外學(xué)者多關(guān)注公眾參與環(huán)境保護(hù)的特征與心理的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者則更多關(guān)注社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的研究。國(guó)內(nèi)外研究成果很少關(guān)注社會(huì)公眾參與環(huán)境審計(jì)的研究。

社會(huì)公眾如何認(rèn)識(shí)環(huán)境審計(jì)的對(duì)象——資源環(huán)境？社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)是如何認(rèn)知的？公眾認(rèn)可的環(huán)境審計(jì)參與方式是什么？本文擬通過(guò)調(diào)查對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行回答，為政府提高公共受托責(zé)任視角下環(huán)境審計(jì)的免疫力提供政策建議。

三、問(wèn)卷的發(fā)放回收與樣本特征描述

（一）問(wèn)卷的發(fā)放回收

本研究主要應(yīng)用調(diào)查問(wèn)卷方法，隨機(jī)選取長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、南關(guān)區(qū)、高新區(qū)、寬城區(qū)等共333位公眾進(jìn)行了調(diào)查，收回問(wèn)卷332份，回收率達(dá)99.70%。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)這332份問(wèn)卷再進(jìn)行篩選，剔除了2份無(wú)效問(wèn)卷（無(wú)效問(wèn)卷主要是指少數(shù)缺項(xiàng)太多的問(wèn)卷以及存在明顯邏輯錯(cuò)誤、前后不符的問(wèn)卷［9］），最終形成了330份有效問(wèn)卷，樣本有效率達(dá)99.10%。問(wèn)卷結(jié)構(gòu)與相應(yīng)問(wèn)題見(jiàn)表1所示。

（二）樣本特征描述

表2是對(duì)樣本特征的統(tǒng)計(jì)。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，19～30歲的被調(diào)查者占比66.36%；從文化程度來(lái)看，60.61%的被調(diào)查者具有大學(xué)學(xué)歷，其次是研究生及以上學(xué)歷，占比17.87%；從居住地區(qū)看，70.30%居住在一般城市市區(qū)，居住在城鄉(xiāng)交接區(qū)與農(nóng)村地區(qū)公眾比例分別為14.85%和14.85%；從性別結(jié)構(gòu)看，男性為43.03%、女性為56.97%，因此，總體上看，研究對(duì)象具有一定的代表性，但由于被調(diào)查者的年齡偏向中青年人，居住地區(qū)偏向于一般城區(qū)，因此，調(diào)查結(jié)論可能會(huì)偏高。

四、調(diào)查結(jié)果的描述統(tǒng)計(jì)分析

（一）對(duì)公眾參與環(huán)境審計(jì)意愿的調(diào)查——公眾對(duì)資源環(huán)境的認(rèn)知

了解資源的稀缺性與公共性是社會(huì)公眾參與環(huán)境審計(jì)的前提條件。對(duì)“你是否了解資源的稀缺性特點(diǎn)”的調(diào)查結(jié)果顯示，約有71.52%的人表示了解，28.48%的表示不了解。對(duì)于“你是否了解環(huán)境資源的公共性特點(diǎn)”方面，約有73.64%的人表示了解，26.36%的人表示不了解。

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)春市大力加強(qiáng)對(duì)資源稀缺性與公共性特點(diǎn)的宣傳，公眾對(duì)資源的特點(diǎn)有了相當(dāng)程度的認(rèn)識(shí)，這是公眾參與環(huán)境審計(jì)的重要基礎(chǔ)；但比例還不夠高，目前仍有30%左右的社會(huì)公眾并不了解資源的稀缺性特點(diǎn)。

環(huán)境問(wèn)題誰(shuí)污染誰(shuí)治理是一種事后監(jiān)督模式，認(rèn)為我國(guó)能夠做到環(huán)境問(wèn)題誰(shuí)污染誰(shuí)治理的社會(huì)公眾通常對(duì)環(huán)境審計(jì)的事前與事中參與形式持消極態(tài)度。對(duì)“你是否認(rèn)為我國(guó)環(huán)境污染能夠做到誰(shuí)污染誰(shuí)治理”統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，僅有15.45%的人選擇“是”，而84.55%的人選擇“否”。

該問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，社會(huì)公眾對(duì)于資源環(huán)境污染后果有較科學(xué)的認(rèn)識(shí)，這為我國(guó)開(kāi)展事前環(huán)境審計(jì)與事中環(huán)境審計(jì)提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

“您是否認(rèn)為企業(yè)能夠主動(dòng)增加私人成本并降低社會(huì)成本”關(guān)注公眾對(duì)企業(yè)的社會(huì)成本與私人成本的科學(xué)認(rèn)識(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，30.91%的人選擇“是”，即認(rèn)為企業(yè)能夠主動(dòng)增加私人成本并降低社會(huì)成本，69.09%的人選擇“否”。

對(duì)以上四個(gè)問(wèn)題的分析詳見(jiàn)表3。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)、土地等資源實(shí)施社會(huì)主義公有制，而《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等也規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人關(guān)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，這說(shuō)明，資源環(huán)境具有公共性與稀缺性已由法律做出了明確規(guī)定。而通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分公眾并不了解資源環(huán)境的這一特點(diǎn)，這不利于他們明確其在免疫視角下環(huán)境審計(jì)監(jiān)督中的角色定位——委托者的身份，因而，不利于環(huán)境審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

宋傳聯(lián)等經(jīng)過(guò)對(duì)130多家地處吉林省的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在控制環(huán)境成本方面具有明顯的自利性特征［10］；曹芳萍等的研究結(jié)果表明，企業(yè)將環(huán)境成本私人化可能會(huì)不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提高［11］；劉中文等研究了企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效與環(huán)境績(jī)效的倒U形關(guān)系［12］；等等，這些研究表明，企業(yè)目前缺乏提高私人成本而降低社會(huì)成本的動(dòng)機(jī)，當(dāng)污染發(fā)生后，對(duì)污染的治理往往也持消極態(tài)度。對(duì)該兩個(gè)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果顯示，部分公眾對(duì)該兩個(gè)問(wèn)題的了解程度不夠。

總之，公眾對(duì)資源環(huán)境特征了解不夠，對(duì)企業(yè)在資源環(huán)境資源使用責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自身作為資源環(huán)境所有者與委托者的身份了解不足。

公眾對(duì)環(huán)境資源的認(rèn)知詳見(jiàn)表3。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)的基本理論，了解資源環(huán)境特征的公眾占比越高，其參與環(huán)境審計(jì)的意愿會(huì)越強(qiáng)，因此，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)資源環(huán)境的特征及資源環(huán)境使用者責(zé)任與所有者責(zé)任的認(rèn)識(shí)，從而提高其參與環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的意愿。

（二）對(duì)公眾參與環(huán)境審計(jì)意愿的調(diào)查——社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)知

對(duì)于“您認(rèn)為目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)能夠起到促進(jìn)企業(yè)污染減排的效果嗎”這一問(wèn)題，12.73%的人選擇了“能夠”，69.70%的人選擇“部分能夠”，17.58%的人選擇“不能夠”，選擇能夠與部分能夠的人占比為83.43%。

這說(shuō)明多數(shù)社會(huì)公眾對(duì)通過(guò)環(huán)境審計(jì)促進(jìn)企業(yè)污染減排有信心。這為他們參加環(huán)境審計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。但這種知識(shí)與事實(shí)不符，因?yàn)槭聦?shí)上目前我國(guó)的環(huán)境審計(jì)監(jiān)督仍停留在環(huán)境資金使用合規(guī)性目標(biāo)方面，而對(duì)于資源利用績(jī)效審計(jì)很少發(fā)揮作用。這可能是由于社會(huì)公眾不了解環(huán)境審計(jì)所致。

“你認(rèn)為我國(guó)環(huán)境審計(jì)力量是否充分”關(guān)注的公眾參與環(huán)境審計(jì)的主動(dòng)性。調(diào)查結(jié)果顯示，16.36%的人認(rèn)為充分，83.64%的人認(rèn)為不充分。

事實(shí)上，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)力量嚴(yán)重不足，且業(yè)務(wù)素質(zhì)難以滿足審計(jì)需要；而且，從環(huán)境交易軌跡的保留來(lái)看，與資源環(huán)境有關(guān)的交易往往難以留下交易軌跡，更談不上建立健全充分的憑證與記錄控制制度，基于此，即使政府從數(shù)量上不斷充實(shí)環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍，并不斷提高環(huán)境審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，環(huán)境審計(jì)中也始終會(huì)存在著環(huán)境審計(jì)主體相對(duì)不足的現(xiàn)象。而這種不足，是由傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)程序的作用方式導(dǎo)致的（檢查、詢問(wèn)、函證、重新計(jì)算、重新執(zhí)行、觀察、分析性程序）。傳統(tǒng)審計(jì)程序，要么依賴于被審計(jì)單位充分的憑證與記錄，要么依賴于被審計(jì)單位員工的誠(chéng)信，但我國(guó)并未強(qiáng)制要求資源使用單位建立健全環(huán)境會(huì)計(jì)制度，因此，環(huán)境審計(jì)交易軌跡往往不能夠被完整保留。社會(huì)公眾參與環(huán)境審計(jì)，有助于克服傳統(tǒng)環(huán)境會(huì)計(jì)交易軌跡不充分的不足，對(duì)于發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)記錄與憑證之外的審計(jì)線索起到了不可替代的作用，因此，社會(huì)公眾作為主體參與環(huán)境審計(jì)，既能夠有效彌補(bǔ)環(huán)境審計(jì)主體力量的絕對(duì)不足，又能夠彌補(bǔ)環(huán)境審計(jì)主體力量的相對(duì)不足。調(diào)查結(jié)果表明，公眾已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了我國(guó)環(huán)境審計(jì)力量嚴(yán)重不足的事實(shí)，但公眾仍并不能夠明確其在環(huán)境審計(jì)中如何發(fā)揮作用。

“什么情況下您會(huì)反映環(huán)境污染線索”關(guān)注的公眾參與環(huán)境審計(jì)的動(dòng)因及主動(dòng)性，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，選擇“當(dāng)污染影響自己生活質(zhì)量時(shí)”的居多，占47.88%，其次是“當(dāng)污染影響他人生活質(zhì)量時(shí)”的占22.42%，“只要發(fā)現(xiàn)，就會(huì)反映”的占22.12%，選擇“無(wú)論何時(shí)都不會(huì)反映”的最少，僅有7.58%。

這說(shuō)明公眾參與環(huán)境審計(jì)的潛在愿望較強(qiáng)，無(wú)論何時(shí)都不會(huì)反映的社會(huì)公眾占比只有7.58%。更多公眾選擇影響自己或他人生活質(zhì)量時(shí)反映環(huán)境問(wèn)題，總占比為70.30%。能夠完全主動(dòng)反映環(huán)境問(wèn)題的公眾占比僅為22.12%。這說(shuō)明，社會(huì)公眾對(duì)于發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的主動(dòng)性還相當(dāng)差，更談不上對(duì)反映環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)責(zé)任感。

對(duì)“您是否認(rèn)為政府會(huì)重視您對(duì)環(huán)境線索的反映”這一問(wèn)題，60%的人選擇“否”，40%的人選擇“是”。說(shuō)明公眾對(duì)于政府能否重視社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境線索的反映持悲觀態(tài)度的較多，這一方面說(shuō)明目前我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)大力提升其執(zhí)政能力，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的各種溝通，重視社會(huì)公眾的心聲，消除其參與環(huán)境審計(jì)的顧慮；另一方面公眾也應(yīng)當(dāng)督促政府更好地完成執(zhí)政功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的公共管理。

公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)認(rèn)知情況的結(jié)果詳見(jiàn)表4。通過(guò)對(duì)以上四個(gè)問(wèn)題的分析可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾（82.33%）對(duì)環(huán)境審計(jì)促進(jìn)企業(yè)污染減排有很高的期望，也能夠較充分地認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前環(huán)境審計(jì)力量嚴(yán)重不足的事實(shí)，但對(duì)通過(guò)反映環(huán)境線索的形式參與環(huán)境審計(jì)積極性并不高，完全能夠主動(dòng)反映環(huán)境線索的公眾占比太低；公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)知識(shí)的不足及公眾對(duì)政府環(huán)境管理成效的悲觀可能是障礙其參與環(huán)境審計(jì)的重要原因。

（三）公眾參與環(huán)境審計(jì)方式的調(diào)查

如果說(shuō)調(diào)查社會(huì)公眾參與環(huán)境審計(jì)的意愿，僅是對(duì)社會(huì)公眾意識(shí)層面的了解，那么，了解社會(huì)公眾參與環(huán)境審計(jì)的方式，更多是對(duì)意識(shí)強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)程度的調(diào)查。同時(shí)，政府可以根據(jù)公眾參與環(huán)境審計(jì)的方式，設(shè)置有效的參與平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境審計(jì)免疫力的提高。

“你認(rèn)為我國(guó)公眾參與環(huán)境審計(jì)相關(guān)渠道是否暢通”關(guān)注的公眾對(duì)參與環(huán)境審計(jì)既有方式的認(rèn)知。調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)春市約有81.82%的人認(rèn)為渠道不暢通，僅有18.18%的人認(rèn)為渠道暢通。此調(diào)查結(jié)果與目前具體實(shí)際相符合，說(shuō)明公眾對(duì)此問(wèn)題有著較為科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

“你認(rèn)為參與環(huán)境審計(jì)最便捷的方式”調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)公眾認(rèn)為參與環(huán)境審計(jì)最便捷的方式是電話平臺(tái)、短信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和上訪的分別占被調(diào)查者的比例為23.64%、11.21%、59.09%和6.06%。其中選擇網(wǎng)絡(luò)方式的比例最高，占59.09%，這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)方式已成為公眾認(rèn)可的最便捷的方式，而選擇上訪的公眾最少，僅占6.06%。選擇電話平臺(tái)的比例也較大，占23.64%。這反映出公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)參與方式的偏好，另外也說(shuō)明公眾對(duì)參與環(huán)境審計(jì)不同方式均表現(xiàn)出較高的積極性。

“你認(rèn)為參與環(huán)境審計(jì)最有效的方式”調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)公眾選擇電話平臺(tái)、短信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和上訪的分別占被調(diào)查者的比例為13.33%、13.33%、54.55%和18.79%。其中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)占比最高，上訪平臺(tái)次之。這一方面說(shuō)明目前以網(wǎng)絡(luò)方式參與環(huán)境審計(jì)受到社會(huì)公眾最廣泛的認(rèn)可，另一方面說(shuō)明公眾對(duì)不同參與方式的積極性；但從各種參與方式的比較來(lái)看，公眾表現(xiàn)出對(duì)電話與短信參與方式的疑慮。這可能是由于政府這些渠道不夠暢通所致。

“你認(rèn)為參與環(huán)境審計(jì)最安全的方式”調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)公眾認(rèn)為參與環(huán)境審計(jì)最安全的方式是網(wǎng)絡(luò)方式，占比高達(dá)56.97%，其次是電視節(jié)目方式，占比為22.12%，選擇其他方式與電臺(tái)方式的分別占被調(diào)查者的比例為11.21%和9.70%。這說(shuō)明，公眾對(duì)參與環(huán)境審計(jì)的安全性有較大的擔(dān)憂，由于網(wǎng)絡(luò)方式不容易暴露身份，因而，公眾認(rèn)為其安全性最高。

公眾對(duì)參與環(huán)境審計(jì)方式的認(rèn)識(shí)詳見(jiàn)表5。通過(guò)以上四個(gè)問(wèn)題的調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人（81.82%）認(rèn)為既有環(huán)境審計(jì)渠道不暢通；公眾認(rèn)為參與環(huán)境審計(jì)最便捷、有效和最安全的方式均是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（分別達(dá)59.09%、54.55%和56.97%，同時(shí)，其他參與方式也受到不同被調(diào)查者的重視。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

（1）公眾參與環(huán)境審計(jì)的意愿方面。多數(shù)公眾對(duì)參與環(huán)境審計(jì)有較強(qiáng)的愿望，但目前公眾參與環(huán)境審計(jì)的動(dòng)因多基于環(huán)境問(wèn)題影響到自己或他人的生活質(zhì)量，公眾目前缺乏對(duì)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注的使命感與責(zé)任感，更談不上自豪感?？赡艿脑颍孩俟妼?duì)環(huán)境資源及污染的特點(diǎn)了解不足；②公眾對(duì)企業(yè)如何處理私人成本與社會(huì)成本的關(guān)系了解不足；③公眾對(duì)我國(guó)目前環(huán)境資源公共管理的現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足；④公眾不了解環(huán)境審計(jì)及其發(fā)揮作用的路徑；⑤公眾不了解公眾、企業(yè)與政府在環(huán)境審計(jì)中的角色定位；⑥公眾對(duì)政府環(huán)境審計(jì)公共管理的職能持悲觀態(tài)度，參與信心不足。

（2）公眾參與環(huán)境審計(jì)的方式方面。從調(diào)查結(jié)果看，公眾認(rèn)為目前參與環(huán)境審計(jì)的方式并不暢通；網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、電視節(jié)目、上訪等不同的方式均能夠被社會(huì)公眾接受；公眾普遍認(rèn)為參與環(huán)境審計(jì)最便捷、最有效和最安全的方式是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；公眾對(duì)參與環(huán)境審計(jì)安全性有較強(qiáng)的疑慮，他們更多選擇有助于保護(hù)個(gè)人信息的參與方式。

（3）公眾參與環(huán)境審計(jì)方式的調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)參與環(huán)境審計(jì)意識(shí)強(qiáng)度不夠，因?yàn)檩^強(qiáng)的意識(shí)強(qiáng)度必然伴隨著果斷的參與行為及對(duì)參與方式的忽略。這說(shuō)明，關(guān)于公眾參與環(huán)境審計(jì)意愿與方式的調(diào)查結(jié)果之間是能夠相互印證的。

（二）建議

環(huán)境審計(jì)作為環(huán)境管理的工具，是對(duì)與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)地、有說(shuō)服力的、客觀的評(píng)價(jià)，并通過(guò)環(huán)境管理與控制，運(yùn)用對(duì)公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策、鑒證等手段，來(lái)達(dá)到管理環(huán)境的目的［13］。這說(shuō)明，環(huán)境審計(jì)的實(shí)質(zhì)是一種公共管理活動(dòng)，是以審計(jì)方式實(shí)現(xiàn)的公共管理活動(dòng)。審計(jì)的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督，而監(jiān)督需要通過(guò)獲取與評(píng)價(jià)證據(jù)的方式，明確組織（例如企業(yè)）對(duì)資產(chǎn)（例如環(huán)境資源）使用責(zé)任的履行程度。這種以監(jiān)督形式實(shí)施的管理活動(dòng)必須通過(guò)環(huán)境審計(jì)各方面關(guān)系人共同努力實(shí)現(xiàn)［14］。但根據(jù)調(diào)查結(jié)果，環(huán)境審計(jì)目前還未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)公眾參與意愿還不夠強(qiáng)烈，為了提高環(huán)境審計(jì)免疫力，我們必須建立中國(guó)特色的社會(huì)公眾環(huán)境審計(jì)參與制度。調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境審計(jì)監(jiān)督正是這種制度的必要組成部分。針對(duì)上述調(diào)研的實(shí)際現(xiàn)狀，以提升公共受托責(zé)任視角下環(huán)境審計(jì)免疫力為目標(biāo)，筆者提出相關(guān)的建議：

（1）實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，明確公眾角色定位。環(huán)境審計(jì)作為一種公共產(chǎn)品，必須由政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)宋傳聯(lián)的研究，社會(huì)公眾在環(huán)境審計(jì)中既充當(dāng)環(huán)境審計(jì)委托者的身份，又應(yīng)當(dāng)充當(dāng)環(huán)境審計(jì)執(zhí)行者的角色，且這種定位發(fā)揮作用的方式在不同的環(huán)境審計(jì)事件中并不相同。這種復(fù)雜的角色定位決定了公眾不可能自行完成對(duì)環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督職能，而必須由政府通過(guò)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行明確，并由政府對(duì)其在不同環(huán)境審計(jì)中發(fā)揮作用的方式做出明確的規(guī)定。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，公眾雖具備了參與環(huán)境審計(jì)的一定的社會(huì)基礎(chǔ)，但參與意愿的強(qiáng)烈程度不足、堅(jiān)定程度不夠、坦蕩程度欠缺，如果政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并以法律法規(guī)的形式明確社會(huì)公眾參與環(huán)境審計(jì)的具體方式，對(duì)公眾參與環(huán)境審計(jì)的權(quán)益進(jìn)行保障，則定會(huì)提高公眾參與環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的意愿。

另外，資源作為環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象，必須進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，在資源管理的任何一個(gè)環(huán)節(jié)的放任都可能導(dǎo)致環(huán)境責(zé)任無(wú)法界定的問(wèn)題，因此，必須對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)與監(jiān)督［15］。這種監(jiān)督的復(fù)雜性也決定了環(huán)境審計(jì)必須由政府統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，系統(tǒng)完成，科學(xué)規(guī)定公眾參與的方式。只有這樣，才能提高公眾參與環(huán)境審計(jì)的可行性。

（2）加強(qiáng)政策宣傳，提振公眾參與信心。資源環(huán)境由全民公有已由我國(guó)法律做出了規(guī)定，而公眾環(huán)境參與權(quán)益也在一些法律制度中做出了明確。但由于政府對(duì)政策宣傳不夠，很多公眾未能充分意識(shí)其對(duì)資源的所有權(quán)及監(jiān)督權(quán)益，因而其對(duì)環(huán)境審計(jì)的參與信心不足。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣泛的宣傳教育，使公眾了解資源環(huán)境的特點(diǎn)，并意識(shí)到到參與環(huán)境審計(jì)是一種合法的權(quán)益，是一種功在當(dāng)代、利在千秋，我為人人、人人為我的行為，從而增強(qiáng)其參與環(huán)境審計(jì)的主動(dòng)性與積極性。

（3）強(qiáng)化受托觀念，提升政府環(huán)境管理能力。從調(diào)查結(jié)果看，公眾不踴躍參與環(huán)境審計(jì)的重要原因之一是公眾對(duì)政府環(huán)境管理能力的質(zhì)疑。這一方面是由于政府對(duì)公眾環(huán)境要求回應(yīng)較少有關(guān)［16］，另一方面也表現(xiàn)出公眾對(duì)政府履行環(huán)境責(zé)任的過(guò)度悲觀。通過(guò)強(qiáng)化政府的受托觀念，并對(duì)政府環(huán)境管理進(jìn)行獎(jiǎng)懲，既能夠有效地促進(jìn)政府環(huán)境責(zé)任的履行，又有助于樹(shù)立政府形象，解除公眾參與環(huán)境審計(jì)的顧慮，提高其參與環(huán)境審計(jì)的積極性。

（4）搭建參與平臺(tái)，多樣化公眾參與渠道。由于公眾對(duì)不同的參與方式均有選擇，政府拓展環(huán)境審計(jì)參與平臺(tái)，設(shè)置多樣化的公眾參與渠道。對(duì)于調(diào)查中公眾偏好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)大量普及網(wǎng)絡(luò)，以使更多公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式揭示環(huán)境污染線索。另外，由于公眾對(duì)其他方式的安全性與有效性的疑慮，影響了公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)以外方式的參與，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善其他參與方式，吸引更多的公眾參與環(huán)境審計(jì)。

事實(shí)上，中共“十八大”提出的科學(xué)劃定環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的觀點(diǎn)為環(huán)境審計(jì)免疫力提升奠定了良好的基礎(chǔ)，也是本文提出環(huán)境審計(jì)頂層設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。而目前主流媒體倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的廣泛宣傳，必將有助于增強(qiáng)社會(huì)公眾參與環(huán)境審計(jì)的榮譽(yù)感，使社會(huì)公眾能主動(dòng)積極地參與到環(huán)境審計(jì)中來(lái)，更好地履行其作為環(huán)境線索發(fā)現(xiàn)主體的職能，公共受托責(zé)任視角下中國(guó)環(huán)境審計(jì)免疫力的提升指日可待。

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［責(zé)任編輯：程靖］

The Investigation on Willingness and Modes of Public Participation in Environmental Auditing—Evidence from Changchun City

SONG Chuan-lian1，2，QI Xiao-an1，WANG Hui2
（1.School of Marxism，Northeast Normal University，Changchun 130022，China；2.School of Economics and Management，Changchun University of Science and Technology，Changchun 130022，China）

Because of the particularity of environmental auditing and supervising object，the public is fully deserved as the main body to find environmental clues as the owner of public resources and environment.The paper makes a descriptive statis?tics on the willingness and modes of the public participation in environmental auditing，by surveying 333 people living in Changchun City.The results show that the public participation in environmental auditing is mainly due to caring for their own present interests and lack of the overall view and accountability of environmental auditing.At present，since the public is aware of little about environmental auditing，worries much about the participation in environmental auditing and the govern?ment provides less channels for the participation，the public cannot actively participate in environmental auditing.The Chinese government should increase confidence and feasibility of public participation in environmental auditing by designing a good sys?tem，strengthening policy propaganda，improing public administration ability and providing diversified participation plat?forms，etc.，in order to make the public properly perform its functions as the main body to find environmental clues and en?hance the immunity of China’s environmental auditing under the perspective of public accountability.

environmentandresources；environmentalcosts；public；environmentalauditing；environmentalclues；immunity

F239.0

A

1007-5097（2014）07-0172-05

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.07.036

2014-04-15

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（12YJA630100）

宋傳聯(lián)（1971-），女，山東煙臺(tái)人，教授，研究方向：資源環(huán)境審計(jì)；

齊曉安（1951-），男，吉林長(zhǎng)春人，教授，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論；

汪卉（1988-），女，湖北武漢人，碩士研究生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。