樊 江

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

監(jiān)理工程師安全監(jiān)理中使用工程暫停令問題研究

樊 江

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

結(jié)合工作實踐，闡述了目前安全監(jiān)理中工程暫停令運用方面存在的問題及其危害，分析了工程暫停令運用中存在的一些認識誤區(qū)，并提出了實施工程暫停令需采取的有關(guān)配套措施，對監(jiān)理工程師正確運用工程暫停令有積極意義。

安全監(jiān)理，工程暫停令，整改

建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理責任的若干意見》提出了安全監(jiān)理的概念和內(nèi)涵。安全監(jiān)理是監(jiān)理工程師在施工階段監(jiān)理工作的一項重要內(nèi)容。下達工程暫停令是監(jiān)理工程師安全監(jiān)理權(quán)限中的最高手段。正確運用工程暫停令是安全生產(chǎn)的重要保障，也是免除監(jiān)理工程師安全方面負面責任的重要措施。但在實踐中，目前多存在工程暫停令使用不力的問題，其造成的危害是很大的。本文就安全監(jiān)理中工程暫停令使用的問題進行一些研究探討。

1 工程暫停令運用中目前存在的問題及其危害

目前在工程建設(shè)中存在著大量的安全防范不到位的問題。比如施工方未編制安全防范方案、安全應(yīng)急預案，未組建安全保障體系，未建立安全生產(chǎn)責任制，未進行安全交底即開始施工。在施工過程中，未落實安全規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是，有的工地特別是磚混結(jié)構(gòu)樓外腳手架搭設(shè)太晚甚至不搭設(shè)，已搭設(shè)的腳手架未鋪設(shè)架板或架板未按規(guī)范固定，探頭板多。架體未設(shè)掃地桿，未按規(guī)定設(shè)置剪力撐，架體與主體結(jié)構(gòu)無有效和可靠的連接。有的工地電梯井口、樓梯口、陽臺臨邊處、落地窗口等臨邊和洞口處不做防護。有的工地工人在坡屋頂上鋪設(shè)瓦磚，無任何臨邊防護設(shè)施。有的工地工人在高處綁扎鋼筋，拆安腳手架不系安全帶、不戴安全帽。鋼結(jié)構(gòu)工程安裝中，多存在垂直方向和水平方向無墜落防護設(shè)施。深基坑及臨時用電方面也多存在安全隱患。國家規(guī)定需進行專家論證的重要的分項工程，一些工地不進行專家論證等等。

上述安全隱患都足以威脅到工地作業(yè)人員的生命安全。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工地存在諸如上述的安全危險源后應(yīng)立即下發(fā)整改通知，下達整改指令后如施工單位未整改或整改不到位，應(yīng)下達工程暫停令。但在實踐中，面對上述安全隱患，在施工方不進行認真整改的情況下，不少監(jiān)理單位駐工地的監(jiān)理機構(gòu)未下達工程暫停令，施工方仍在進行冒險施工。這種冒險施工帶來的危害，首先就是安全事故的發(fā)生、人員的傷亡。僅就近年來媒體公布的安全事故，其中人員傷亡情況就很觸目驚心。在這些事故中，總監(jiān)理工程師都未按規(guī)定下達工程暫停令。試想，如果監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)問題及時下達了整改指令，在整改不到位時下達工程暫停令，這類事故就不會發(fā)生。

冒險施工帶來的另一危害，就是監(jiān)理機構(gòu)人員受到懲罰。前述安全事故中，多數(shù)事故在處理時，總監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員被處以判刑(施工單位有關(guān)人員也被判刑)。監(jiān)理單位被處以罰款和吊銷資質(zhì)證書。國務(wù)院于2003年11月頒發(fā)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，在安全事故中監(jiān)理機構(gòu)未盡到責任，處以以下處罰：“責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，真正吊銷資執(zhí)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任，造成損失的，依法承擔賠償責任?！?/p>

當然安全事故發(fā)生后，其危害還有工程經(jīng)濟損失、工程質(zhì)量降低、其他參建單位受處罰等問題。

2 工程暫停令運用中的一些認識誤區(qū)及分析

從工程建設(shè)的實踐看，參建有關(guān)方往往對下達工程暫停令存在認識誤區(qū)，因而不同意或不愿意下達工程暫停令。這些認識誤區(qū)主要有：“下達工程暫停令會影響工程進度”“雖存在一些安全隱患，但從過往的經(jīng)歷看不會發(fā)生安全事故”“只存在局部問題，總體上安全防范還可以”。監(jiān)理方一般存在“因建設(shè)單位施工單位不同意下達停工令，下達后會影響相互關(guān)系，甚至監(jiān)理方會被趕出工地”的顧慮。這些認識誤區(qū)成為下達工程暫停令的主要障礙。

監(jiān)理單位作為安全監(jiān)理的責任主體，不僅要正確認識和堅定不移地貫徹國家關(guān)于安全監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，而且要主動地引導參建各方執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定。對于安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的上述認識誤區(qū)，監(jiān)理機構(gòu)要主動與參建各方溝通，求得正確的統(tǒng)一的認識。

1)關(guān)于下達停工令影響進度說。監(jiān)理方應(yīng)向有關(guān)單位講明，必須堅持“安全第一”的方針，這是由人本主義原則決定的，人的生命是最寶貴的。人的生命受到損害是最大的損害。加快進度必須以安全生產(chǎn)為前提。此外，不應(yīng)把安全與進度對立起來，二者是一統(tǒng)一體。安全搞好了，會促進進度；安全沒保障，進度不會快，而且由于事故的產(chǎn)生會大大延誤時間，失去應(yīng)有的進度。在這方面的教訓和事例是很多的。

2)關(guān)于安全隱患一般不會出現(xiàn)事故說。這是一種僥幸心理和觀念。大量的事實說明，憑僥幸，冒險施工，不出事故是偶然的，出事故是必然的。今天不出事故，明天就會出事故，長此以往一定會出事故。有的監(jiān)理人員提出，要樹立“隱患就是事故”的理念，這是血的教訓得出的理念，是很有道理的。至于局部安全隱患，問題不大說，也是危害很大的一種錯誤認識。有的監(jiān)理人員提出要樹立“局部隱患就是全局性問題”的觀點，并且要按全局性問題采取措施，這是一條重要的經(jīng)驗。試想，局部有隱患，就說明安全管理體系有問題；局部隱患足以造成人的死亡。這樣的狀況和后果，不能說是局部問題。

3)關(guān)于一些監(jiān)理機構(gòu)的下達工程暫停令影響關(guān)系說。這是一種對工作對自己不負責任的觀點，也是一種因小失大，適得其反的觀點。由于遷就對方的錯誤觀點而發(fā)生事故，對方不能認為你做得對，按規(guī)矩辦是合作的基礎(chǔ)，違反規(guī)矩是不可能真正搞好關(guān)系的。

從我們安全監(jiān)理的實踐看，上述認識誤區(qū)是能夠消除的，參建各方是能夠達到在正確的基礎(chǔ)上統(tǒng)一認識的。建設(shè)單位和施工單位在轉(zhuǎn)變認識后會積極歡迎和支持監(jiān)理采取下達工程暫停令等安全監(jiān)理措施的。

3 實施工程暫停令需做好的相關(guān)工作

下達工程暫停令是監(jiān)理方安全監(jiān)理的最高手段。但它不是監(jiān)理方單一的或唯一的手段。安全監(jiān)理本身就是一個系統(tǒng)工程，把這個系統(tǒng)工程全面做好，安全生產(chǎn)才能落到實處。在安全監(jiān)理方面，監(jiān)理工程師特別要注意做好以下幾點。

要樹立嚴把安全監(jiān)理關(guān)的觀念。監(jiān)理單位作為安全監(jiān)理的責任主體，要吃透國家和地方安全方面的法律、法規(guī)。在此基礎(chǔ)上要獨立自主地嚴格地貫徹這些法律法規(guī)。在工作過程中要排除各方面的負面干擾，盡到安全監(jiān)理職責。

要求建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位認真履行各自的安全職責。要審查和審批施工單位有關(guān)安全方面的方案、措施、制度、崗位職責和人員持證上崗等情況。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)強制性標準。

要按規(guī)定執(zhí)行有關(guān)分項工程的安全防范專家論證程序，監(jiān)督專家論證方面專家資質(zhì)、專業(yè)等是否符合有關(guān)規(guī)定。

要經(jīng)常巡視檢查施工過程中安全防范設(shè)施情況和人員安全生產(chǎn)行為情況。發(fā)現(xiàn)問題要及時下達整改指令。

要及時對安全方面整改不到位的有關(guān)分項工程甚至全部工程下達工程暫停令。下達前除緊急情況外，應(yīng)征得建設(shè)單位同意。若建設(shè)單位不同意，應(yīng)與之溝通取得同意。如認真溝通后仍不能達成一致意見，監(jiān)理方也應(yīng)向施工方下達工程暫停令。工程暫停令要寫清停工部位，停工起始時間，對安全隱患的整改要求，整改合格經(jīng)監(jiān)理驗收后方可復工。如下達工程暫停令后，施工方仍然強行施工，監(jiān)理方應(yīng)向政府有關(guān)部門報告。

要監(jiān)督施工方停工后對安全隱患的整改情況。如需施工方編制整改方案，要審查其方案的可行性，監(jiān)理工程師批準方案后施工單位方可按方案整改。整改合格且監(jiān)理方驗收后，辦理復工手續(xù)。

Research on engineering moratorium in safety supervision by supervising engineer

FAN Jiang

(Dacheng Engineering Co., Ltd of Taiyuan University of Technology, Taiyuan 030024, China)

Combining with engineering practice, the paper illustrates some problems and hazards in the application of engineering moratorium in the safety supervision, analyzes some misunderstandings in the moratorium application, and points out some related auxiliary measures in its implementation, so as to have the positive meaning for its correct application by engineering supervisors.

safety supervision, engineering moratorium, rectification

1009-6825(2014)31-0274-02

2014-08-28

樊 江(1977- )，男，碩士，工程師

TU712.2

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