張 鄭 偉

(中鐵二院西安勘察設計研究院有限責任公司，陜西 西安 710054)

·招標投標·

鐵路勘察設計行業(yè)投標工作探討

張 鄭 偉

(中鐵二院西安勘察設計研究院有限責任公司，陜西 西安 710054)

探討了在新的市場環(huán)境下，鐵路勘察設計企業(yè)在新局勢、新變化下更好的開展投標工作的方法，包括對標書的理解、投標工作的重點、報價的決策等幾方面內(nèi)容，并指出投標工作是鐵路勘察設計企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

鐵路，勘察設計，投標

0 引言

1999年8月頒布的《中華人民共和國招標投標法》實施以來，我國在招投標領域所取得的成就有目共睹。尤其是在工程建設領域，目前依法合規(guī)的招標投標程序已經(jīng)成為項目實施的必要步驟和前提。

《招標投標法》中明確規(guī)定：“建設工程項目，必須實行招標投標制度和監(jiān)理制度。”實施招投標的意義在于通過招標投標引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現(xiàn)象，減少建設市場行政干預，規(guī)范業(yè)主行為[1]。鐵路勘察設計行業(yè)具有特殊的行業(yè)特征，為貫徹落實《招標投標法》的要求，適應國民經(jīng)濟社會發(fā)展和鐵路發(fā)展形勢，鐵路總公司開展了多輪大中型建設項目的勘察設計投標工作，以最小的成本支出，確定技術先進、經(jīng)濟合理、效益顯著的建設方案，對提高鐵路勘察設計質(zhì)量，確定主要技術標準和總體建設方案，控制工程投資起到了重要的作用[2]。

招投標工作的引入和開展，提高了鐵路勘察設計企業(yè)的競爭意識，使其加強了對此項工作的重視，加強了人力資源配置、保障體系建設、新技術應用等各項管理措施，進而提高了勘察設計文件質(zhì)量。如今，鐵路勘察設計招投標已經(jīng)成為鐵路勘察設計企業(yè)最重要的項目來源。

1 投標文件的組成

鐵路勘察設計投標文件主要由商務部分和技術部分組成，有些特殊要求的標書要求單獨出具資格審查部分，但大多數(shù)資格審查部分包含于商務部分。

1.1 商務部分

商務部分主要包括投標企業(yè)的基本情況、企業(yè)信譽情況、針對該項目的人員構成、進度計劃、質(zhì)量管理和投資控制承諾、勘察設計費報價及依據(jù)，工作階段勘察設計周期承諾等。企業(yè)基本情況如營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)資質(zhì)、以往項目業(yè)績及財務審計表等均應詳細列出；企業(yè)信譽情況應要求在企業(yè)及其法人、項目負責人本行業(yè)無不良行為記錄，一般可在企業(yè)所在地建設中心招投標信用檔案查詢，或在企業(yè)所在地檢察院出具的行賄受賄記錄詢證函得以證明。

1.2 技術部分

技術部分主要包括對投標項目的理解，根據(jù)對招標項目標書對項目基本情況的理解以及現(xiàn)場踏勘，對項目的特點、難點、重點等技術分析和處理措施，勘察設計大綱及設計原則，根據(jù)勘察設計流程，合理確定工程造價的措施和相關承諾，保證勘察設計質(zhì)量的對策與措施，后續(xù)服務措施和承諾等。

2 投標人員的構成

鐵路勘察設計行業(yè)設計專業(yè)性強，專業(yè)分工細化復雜，涉及面廣，所以投標報價有很大難度，是對勘察設計企業(yè)的水平和能力的考驗。為滿足投標需要，一般需要成立專門的投標小組，包含管理、專業(yè)技術及商務三個方面的人員。

2.1 管理人員及商務人員

管理人員主要從事勘察設計投標的經(jīng)營管理，一般由勘察設計企業(yè)的計劃經(jīng)營部門員工擔任。對內(nèi)工作主要包括對整個投標所需的工作如現(xiàn)場踏勘、投標工作工期安排、商務文件編制審查及報價與上級領導及時溝通等均應做出詳細部署。對外作為管理人員應及時與招標代理機構及招標單位做好溝通，對項目情況有深入了解并對其不解之處及時提出疑問，對其澄清和修改及時回復。所以管理人員要求知識面廣、有豐富的實際工作經(jīng)驗，較強的判斷能力和預測能力，能夠有效的溝通，有較強的社會活動能力，能夠在各領域保持信息交流，不斷獲取投標業(yè)務工作必要的新情報，并對新信息有較好的快速應變能力。

2.2 專業(yè)技術人員

專業(yè)技術人員主要是由從事項目勘察設計工作的總體工程師擔任，例如一般鐵路項目大多數(shù)由站線專業(yè)人員擔任。由于鐵路行業(yè)的復雜性以及特殊性，同時需要各個相關專業(yè)的配合。特別是工經(jīng)專業(yè)對項目的投資決定著投標報價及項目方案的可行性。所以在技術人員的選擇上，一般應為各專業(yè)的負責人或者是技術骨干，不僅要對本專業(yè)技術知識掌握全面，經(jīng)驗豐富，更要對鐵路有一個系統(tǒng)的全面的知識了解和掌控。技術標部分的負責人(總體)在各個專業(yè)的配合下，要結合項目的特點，做出科學的技術方案。

3 投標工作的重點

3.1 形勢判斷

由于鐵路勘察設計行業(yè)的特殊性，計劃經(jīng)營部門人員在獲得相關項目招標信息后，需根據(jù)以往項目所在地的參與設計單位情況，經(jīng)營人員要具備分析潛在對手的能力，對該項目可能參與投標的單位做出準確判斷，分析競爭對手在技術、信譽、社會關系和管理水平方面的優(yōu)勢與劣勢，做到有的放矢。與此同時，根據(jù)本單位實際情況，確定現(xiàn)階段單位內(nèi)部生產(chǎn)安排計劃周期，能否在標書公布的時間內(nèi)完成該項目的勘察設計，以保證后續(xù)服務的承諾得以兌現(xiàn)。通過以上的分析做出是否投標的決策，這也關系著能否中標及中標后的效益。

3.2 投標報價

《中華人民共和國招標投標法》和七部委的《評標規(guī)定》明確兩種評標辦法：綜合評標法(即能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準)；最低價評標法(即能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本除外)。在招標投標的實踐中，采用綜合評估法，報價權重一般在50%～70%，是中標的關鍵性因素；采用最低價評標法，投標報價成為是否中標的決定性因素[3]。鐵路勘察設計報價一般以《工程勘察設計收費標準》(2012年版)及鐵道部頒布的86號文件為依據(jù)，結合以往經(jīng)驗得出相對合理的勘察設計收費。在計算報價過程中對復雜程度等級的劃分尤為重要，其中包括地形、通視通行、地物、工程地質(zhì)幾方面因素，這四個因素的分值確定要有豐富的經(jīng)驗和準確的判斷。

影響報價的因素還有招標企業(yè)的行業(yè)范疇、本次招標的勘察設計階段等。在國家政策的影響下，諸如高耗能或產(chǎn)能過剩行業(yè)，其鐵路項目的投標要充分考慮其后續(xù)上馬的可能性大小，所以在報價過程中要充分考慮本單位利益不受損害。如有些項目為可行性研究階段，這樣后續(xù)的初步設計、施工圖階段的工作開展，在報價中要充分考慮優(yōu)惠幅度。除此之外，通過該項目的實施，可能延伸出其他項目的接軌，或者項目臨近企業(yè)與該項目的結合修建專用線、集運站、疏解線等，這種情況也要考慮在報價范圍之內(nèi)。

3.3 標書編制

標書的編制要切合實際，內(nèi)容嚴謹，邏輯嚴密，用詞準確，表達清晰，以便招標人合理理解投標文件，做出準確的判斷。商務標和技術標一般由不同人員負責編寫，商務部分的報價及勘察設計工期都是以技術部分為基礎，而技術方案要經(jīng)過多次的評審論證，修改完善，所以在編制整個標書過程中，要注意商務與技術部分的鏈接性，避免產(chǎn)生歧義。

在商務標的編制過程中，由于鐵路勘察設計項目的招標文件要求差異不大，往往造成了標書編制的程序化、模式化問題的發(fā)生。例如類似項目的技術人員、設備配置、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容特別容易出現(xiàn)雷同。這就需要我們商務標編制人員認真負責，要針對不同項目的特點，加以側(cè)重的闡述相關內(nèi)容，特別要避免所有技術人員參與以往項目經(jīng)驗都是同一個或同幾個項目的情況發(fā)生。

在技術標編制之前，有條件的前提下，要充分做好現(xiàn)場踏勘工作，為后續(xù)工作打下基礎?，F(xiàn)場踏勘要注意廣泛的資料收集，做到全面系統(tǒng)、齊全完整、準確可靠。特別是隨著我國對環(huán)保工作的重視，在現(xiàn)場踏勘工作的基礎上，要更加重視環(huán)保選線的工作。防止因資料收集不全引發(fā)中標后設計方案顛覆性的調(diào)整，使勘察設計單位及招標單位處于被動地位。在編制過程中，勘察設計單位應設立審定工程師一職，負責審查把關該項目的方案的可行性，協(xié)調(diào)解決綜合性技術問題及專業(yè)接口問題。各專業(yè)負責人負責編寫本專業(yè)的設計原則，解決本專業(yè)的技術問題，給工經(jīng)專業(yè)提供可靠的工程數(shù)量，給總體提供總說明素材，配合總體做好綜合性方案的研究。鐵路勘察設計是各專業(yè)綜合設計的結晶，所以專業(yè)之間的相互配合溝通，是科學、經(jīng)濟、合理、完整方案產(chǎn)生的重要基礎。

3.4 標書核對

在整個標書編制完成之后，認真的核對標書是否滿足招標文件要求至關重要，一個疏忽的包封不合格，都有可能導致廢標的情況發(fā)生。一般的核對主要是包括文件封面格式是否與招標文件要求一致，企業(yè)法人或委托代理人簽字蓋章是否齊全，投標日期是否正確，是否按規(guī)定加蓋公章，企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織代碼證、財務審計表等招標文件中要求附上的文件是否準備齊全，人員職稱證、專業(yè)注冊證書是否滿足要求，類似業(yè)績是否滿足要求、投標保證金或銀行保函是否齊全等等。在這些檢查完后的包封也是特別需要注意的，要認真閱讀招標文件，了解商務標、技術標、電子版是分開包封還是統(tǒng)一包封，是否加密封條，是否需要單獨包封一份投標報價表等。

除上述內(nèi)容之外，有些招標文件中規(guī)定在投標文件遞交時，同時單獨提供法人代表身份證明、法人代表授權委托書、投標保證金收據(jù)、外地企業(yè)入駐本市備案證書或備案手續(xù)、檢察院提供的企業(yè)及法人或項目負責人有無行賄受賄記錄查詢函等也要一應準備齊全。

4 結語

2013年3月，中國鐵路總公司成立。中國鐵路總公司的經(jīng)營范圍和主要職責中包含了“負責擬定鐵路投資建設計劃，提出國家鐵路網(wǎng)建設和籌資方案建議。負責建設項目前期工作，管理建設項目”。這種新形勢的變化，給鐵路勘察設計企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，如何適應新的市場環(huán)境，在競爭日益激烈的行業(yè)之中立于不敗之地，都是鐵路勘察設計企業(yè)面臨的巨大問題。在激烈的市場競爭中，以投標的方式獲取項目已成為企業(yè)的必要選擇。所以鐵路勘察設計企業(yè)必須加強對投標的組織管理，加強對投標工作中重點環(huán)節(jié)的關注和常見問題的預防，使企業(yè)投標工作上一個新的臺階，增強企業(yè)的競爭實力，提高中標率，確保企業(yè)長期高效的發(fā)展。

[1] 陳毓寰.工程建設項目招投標活動存在的問題及對策[J].發(fā)展研究，2007(9)：6-9.

[2] 林 博.鐵路勘察設計項目投標對策及組織工作探討[J].鐵道工程學報，2013(5)：112-115.

[3] 黃 錦.做好工程項目投標報價的探討[J].人民長江，2007(5)：129-130.

Discussion on bidding work of railway survey and design industry

ZHANG Zheng-wei

(China Railway Second Bureau, Xi’an Survey and Design Institute Limited Liability Company, Xi’an 710054, China)

This paper discussed the better bidding work method which the railway survey and design enterprises under new situation, new change in new market environment, including the tender understanding, focus on bidding work, decision-making offer and other several aspects, and pointed out that the bidding work was the important ring of railway survey and design enterprises long-term sustainable development.

railway, survey and design, bidding

1009-6825(2014)31-0251-02

2014-08-25

張鄭偉(1958- )，男，工程師

TU723.2

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