閔慧男

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

公民參與公共政策的制定，是民主政治的一種重要實(shí)踐形式。近幾年來，公民以聽證會、專家咨詢、民意調(diào)查等各種方式越來越廣泛地參與公共政策的制定，在一定程度上促進(jìn)了政府部門的決策。但是，由于種種原因，現(xiàn)實(shí)中公民參與公共政策制定的態(tài)度不積極，參與的渠道有限且不暢通，制度化水平比較低，等等，這些都使得公民參與公共政策制定的有效性不足。因此，有必要對公共政策制定過程中公民參與的有效性問題進(jìn)行研究，探討如何建立和完善各種措施和制度，更好地保障公共政策制定過程中公民參與的有效性，使公民在參與公共政策的制定過程中能更好、最大地發(fā)揮作用，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

一、公共政策制定過程中公民參與有效性的價值分析

公共政策制定過程中，公民的有效參與將會影響、推動或改變政府的決策，對于推進(jìn)民主政治建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、建設(shè)公正廉潔政府等都具有非常重要的意義。

（一）有助于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

作為民主政治的一種重要實(shí)踐形式，公民有效參與公共政策的制定，使公民有機(jī)會行使自己的權(quán)力，推進(jìn)政策制定的民主化進(jìn)程。有效參與的程度越高，有效性越大，就越能體現(xiàn)社會主義民主政治的本色。十六大以來，我們黨在社會主義民主政治建設(shè)方面一直強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公民有序的政治參與，十八大又進(jìn)一步提出健全社會主義協(xié)商民主制度，公民參與乃是題中應(yīng)有之義。因此說，公民有效參與政策制定，能夠更好地發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，助推社會主義民主政治建設(shè)。

（二）有助于維護(hù)社會穩(wěn)定

當(dāng)前，我國處于矛盾凸顯期，各種群體性事件時有發(fā)生，群眾的多元利益訴求需要一個有效的途徑表達(dá)。公共政策制定過程中公民的有效參與，可以真實(shí)、充分地反映公民的利益訴求，政府可以聽到來自社會各方面特別是弱勢群體的利益呼聲，避免片面決策，制定出更符合民意、更科學(xué)的政策;公民也可以通過有效的參與，在一定程度上得到利益補(bǔ)償。因此，有效的參與使政府和公眾之間能進(jìn)行有效、必要的溝通，在一定程度上緩解二者之間的誤解及對立情緒，有助于維護(hù)社會的穩(wěn)定。反之，則容易造成政府與公眾之間的對立，嚴(yán)重的將會引發(fā)各種群體事件，不利于社會穩(wěn)定。近年來發(fā)生在寧波、什邡、啟東等地因上項(xiàng)目而發(fā)生的公共事件中我們不難發(fā)現(xiàn)，這些事件緣起、過程和結(jié)局大同小異:政府上項(xiàng)目、公眾反對，政府強(qiáng)力推進(jìn)、公眾持續(xù)抗?fàn)?，政府退卻，項(xiàng)目停滯。問題的關(guān)鍵是地方政府在主導(dǎo)發(fā)展過程中，時常有意無意地忽略公眾這一利益相關(guān)方的意見和感受，造成公眾參與嚴(yán)重缺失，使得發(fā)展與穩(wěn)定演變成尖銳矛盾。

（三）有助于促進(jìn)社會公平

公共政策是對社會價值在不同社會利益群體中作出的權(quán)威性公平分配。這種公平分配是通過機(jī)構(gòu)和機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，政府機(jī)構(gòu)作為公共政策的主體，在公共政策制定過程中起主導(dǎo)作用。但如果沒有公民民主參與的渠道和制度平臺，公平公正就變成一句空話。公民有效參與公共政策制定，使廣大公民不論貧富貴賤都能有機(jī)會合理合法地表達(dá)自己的意愿，維護(hù)利益訴求，這本身就是一種公平;公民有效的參與有利于體現(xiàn)公共政策的公平性，有助于公共利益的公平分配。

（四）有助于建設(shè)公正、廉潔的政府

政府作為公共政策制定的主體，在公共政策制定過程中，如果政府官員存在自利的動機(jī)，把公共政策當(dāng)作牟取個人利益或部門利益的工具，最終會損害公共利益。公共政策制定過程中公民的有效參與，實(shí)際上也起到了一種監(jiān)督作用，能有助于政府行為的合法性，增強(qiáng)透明度。公民的有效參與促使政務(wù)決策公開，有利于規(guī)范政府的行為，促進(jìn)政府公信力的提升。而政府公信力的提升有助于減少公共權(quán)力的濫用和不作為，起到遏制腐敗的作用，從而促進(jìn)公正廉潔政府的建設(shè)。

二、公共政策制定過程中影響公民參與有效性的因素分析

公共政策制定過程中公民參與的有效性受到諸多方面因素的影響制約。

（一）參與主體:公民的觀念、參與動力和參與能力等制約公民參與的有效性

1．公民觀念中的權(quán)利意識和參與意識的缺乏。公民受傳統(tǒng)文化中保守思想的束縛，同時，改革開放前，沒有嚴(yán)格意義上的公共政策，國家政策就是公共政策，淡化了公民參與的主體意識。此外，公民參與的文化理念也存在不足。公民作為參與者，在他們的思想意識中幾乎沒有改變公共政策的信念和思想，而在實(shí)際的執(zhí)行政策過程中，極少發(fā)生民眾否決政府政策的現(xiàn)象，“試圖改變政策”在缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的情境下，很難成為公民政策參與的動力，也就使得公民在政策制定中作用發(fā)揮有限。

2．公民政策參與動力的弱化或缺失。在現(xiàn)實(shí)中，我們看到有時盡管公民有較強(qiáng)的參與意愿，但較少采取實(shí)際行動。在各種因素的影響下，意愿可能被強(qiáng)化為行動，也可能被弱化為不行動。這實(shí)際上也就是公民的政策參與動力問題。在公民的政策參與中，公民個人的直接利益與政策參與動力的關(guān)系可能最為密切，中國公民對利益的關(guān)注，可能較多地停留在只說不做的意見表達(dá)層級，只在一定程度上轉(zhuǎn)換為爭取自身利益的行為。

3．公民自身的素質(zhì)與能力的局限。公民因所接受的教育少而無能力參與或者因知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)分工不同而導(dǎo)致在某些領(lǐng)域的參與能力低下?，F(xiàn)代公共政策往往帶有較強(qiáng)的專業(yè)性，在知識方面，普通公民常常不能理解政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中包含的知識，所以他們可能會對專業(yè)領(lǐng)域或科學(xué)界認(rèn)定的政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑。在能力方面，他們是否具有參與政策應(yīng)該具備的溝通技巧;是否充分地理解政策制定過程和決策方式;是否充分地理解參與者的期望受政策限制;是否充分的理解公共問題解決的公共利益取向;等等，都是公民有效參與的巨大障礙［1］。

（二）以政府為代表的政策制定者:觀念認(rèn)識及能力等因素制約公民參與的有效性

1．政府傳統(tǒng)行政觀念和行政方式制約公民參與的有效性。傳統(tǒng)官僚制公共行政強(qiáng)調(diào)層級節(jié)制、強(qiáng)調(diào)權(quán)力中心、強(qiáng)調(diào)命令服從，而忽視民主行政。某些地方政府官員受計劃經(jīng)濟(jì)體制下管治政府觀念的影響，仍然把公民當(dāng)作公共政策的客體，認(rèn)為公民接受和服從政府制定的公共政策是理所當(dāng)然的。

2．政策制定者本身是否愿意了解或發(fā)現(xiàn)民意影響公民參與公共政策制定的有效性。政策制定過程中有時會征集民意，如果認(rèn)真征求公眾的意見，可能形成帶有較強(qiáng)傾向性的“民意”。這樣的“民意”實(shí)際上已存在于民眾之中，問題的關(guān)鍵是政策制定者本身是否愿意去了解或發(fā)現(xiàn)這些“民意”。如果能認(rèn)真對待，傾聽民聲、吸收民智，那么公眾的利益訴求會在政策中有所體現(xiàn);如果不愿意了解或發(fā)現(xiàn)民意，那所謂的民意征集也只能是走過場而已。

3．政府及其工作人員某些能力上的不足也影響了公民參與公共政策制定的有效性。

一是缺乏了解把握社情民意的能力。社情民意是政府聯(lián)系群眾的橋梁，是各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門了解有關(guān)情況、科學(xué)制定公共政策的重要途徑和依據(jù)。但是，現(xiàn)實(shí)中有一些政府部門和政府官員，輕視民意，對上級常常是報喜不報憂，欺上瞞下;還有的不能傾聽群眾的心聲，只能聽正面的聲音，不能聽負(fù)面的;還有的缺乏敏銳的觀察力和分析問題的能力，不能從群眾的聲音中捕捉信息，發(fā)現(xiàn)問題，使得在公共政策制定過程中，由于忽視民意或者不了解真正的民意導(dǎo)致政策出臺后出現(xiàn)很多問題。

二是缺乏回應(yīng)能力。政府的回應(yīng)能力是指政府能夠?qū)舱咧贫ㄟ^程中出現(xiàn)的、通過各種形式所表達(dá)民意的反映與回饋的能力。政府的回應(yīng)能力低，對公民參與公共政策制定的信息反饋工作沒有回應(yīng)或回應(yīng)不及時，打擊了公民的參與熱情，影響公民對政府的信任，最終導(dǎo)致公民在參與政策制定時走走過場，很難真正表達(dá)自己的心聲、發(fā)揮作用，影響公民參與的有效性。

（三）參與介體:公民參與的渠道和參與方式等制約公民參與的有效性

介體是指公民參與政策制定的媒介，即以何種方式、形式參與政策制定。具體說就是參與的渠道、方式等。

1．公民參與公共政策制定的渠道不夠暢通。在現(xiàn)實(shí)社會公民沒有經(jīng)常性的參與渠道和參與方式，而且，公民的實(shí)際政策參與也很少。根據(jù)筆者的調(diào)查，在被調(diào)查者中，“參加過聽證會”、“參與過政府的政策方案意見征集”的不到10%;“參與過網(wǎng)絡(luò)和媒體的政策討論”的不到15%。如果我們理性地分析一下，很容易從我國各地的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一個共同點(diǎn)，這些參與方式在受到群眾歡迎的同時，也都同時有來自于社會各界的質(zhì)疑，對其在公共利益表達(dá)的代表性、廣泛性、有效性以及對公共政策質(zhì)量、行政效率、行政成本、政策執(zhí)行力等方面的影響心存顧慮。而且，這些參與途徑和方式，在現(xiàn)實(shí)中常常是執(zhí)行不到位，往往流于形式，最終影響了公民參與的有效性。

2．公民參與公共政策制定的組織性渠道不完善。公民個人的力量是分散的、有限的，因此對政策制定的影響力也必然受局限。但從目前看，現(xiàn)有的組織性渠道其政治色彩較濃，對政府存在依賴性，更多的是受控或聽命于政府;再者，我國缺乏獨(dú)立的群眾性團(tuán)體，缺乏公民可以直接參與政策制定的組織性渠道，使得目前公民的參與呈現(xiàn)出分散、個體化的特點(diǎn)，導(dǎo)致公民參與缺乏有效性。

（四）環(huán)體:信息的公開程度和均衡對稱性、制度保障不完善等制約公民參與的有效性

環(huán)體是指公民參與政策制定的外部客觀因素。公民在參與公共政策制定過程中，信息公開程度和均衡對稱性如何、公民參與機(jī)制不完善，制約著公民參與公共政策制定的有效性。

1．信息的公開程度和均衡對稱性。在制定公共政策過程中，要解決政策問題需要充分掌握各方面的信息。公民對有關(guān)信息的知曉和獲取是公民參與政策制定有效性的一個重要保障，但是，公民在參與政策制定過程中所掌握的信息是有限的。在政策決策系統(tǒng)中，對信息最不均衡、最不全面的是公眾。政府由于利益、壓力等種種原因?qū)φ莆盏男畔⒃谝欢ǔ潭壬喜]有完全公開，公眾往往掌握著一部分與他們的生活密切相關(guān)的、微觀的、實(shí)際層面的信息。公民對于有關(guān)政策信息掌握不充分就不可能在參與政策制定時提出科學(xué)、可行的建議，導(dǎo)致參與效果不佳。

2．公民參與的制度保障制約著公民參與的有效性。公共政策制定過程中，公民參與的有效性需要有健全、完善的制度保障。一是我國還沒有比較專門的規(guī)范公民參與公共政策制定方面的法律、法規(guī)，對于哪些方面的公共政策制定時必須要有公民的參與不明確;同時，在公共政策制定時，哪些情況下需要征集民意、哪些情況下需要召開公民會議等也不十分明確。二是從具體的操作層面來看，公民參與公共政策制定過程中應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則、程序、公民代表的選取等也不十分明確。三是從具體保障措施看，對于哪些應(yīng)該有公民參與，但在實(shí)際政策制定中沒有公民參與的行為還沒有建立相應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制，這樣就影響公民參與的有效性?？梢哉f，制度保障的不健全、不完善，使得公民參與公共政策制定的實(shí)踐效果在各地、各政府部門表現(xiàn)出一定的差異。

三、保障公共政策制定過程中公民參與有效性的路徑選擇

公民參與公共政策制定的有效性受到了來自公民、政府、參與途徑、制度保障等一系列因素的制約，因此，要建立和完善各種措施和制度來更好地保障公共政策制定過程中公民參與的有效性，使公民在參與公共政策的制定過程中能更好、最大地發(fā)揮作用，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

（一）公民思想觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)能力的提升:保障公民參與有效性的前提

1.思想觀念保障:轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的意識。思想觀念是人行為的先導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立公民權(quán)利至上的思想意識，加強(qiáng)公民的權(quán)利意識、政策參與意識，對于保障公民參與政策制定的有效性非常重要。一是要有權(quán)利意識。公民應(yīng)樹立權(quán)利意識，珍惜公民權(quán)利，依法行使自己的權(quán)利，要把參與公共政策制定作為公民權(quán)利的一種具體體現(xiàn)，作為公民的一種社會責(zé)任。權(quán)利意識表現(xiàn)為對自己權(quán)利的正確認(rèn)識、了解以及能正確行使權(quán)利。二是要有政策參與意識。參與意識是指公民作為國家的一員，具有積極參與公權(quán)力運(yùn)行的主人意識，參與意識在實(shí)際上也是一種踐行公民權(quán)利的意識。在傳統(tǒng)的行政模式下，公民參與的意識受到壓抑，公民被動地接受政策，當(dāng)政策不能代表和表達(dá)公民的利益和意愿時選擇抱怨而不是改變。因此，加強(qiáng)培養(yǎng)公民的參與意識非常重要。三是將參與意識轉(zhuǎn)化為參與動力。公民有了參與意識，但在各種因素的影響下，參與意識可能轉(zhuǎn)化為參與行動，也可能被弱化為不參與。因此，要保障公民有效參與公共政策，還需要促進(jìn)公民把參與意識轉(zhuǎn)化為參與動力，最終轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c行為，積極參與到公共政策制定中。思想觀念的轉(zhuǎn)變只是確保公民有效參與公共政策制定的前提條件之一，公民的有效參與還有賴于公民自身的素質(zhì)和能力水平。

2.素質(zhì)能力保障:公民參與能力的提升。一是公民要對自身素質(zhì)能力有正確的認(rèn)識。公民應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，根據(jù)個人的能力水平有選擇地參與政策制定。選擇自己適合的、自身能力符合參與要求的，這樣才能保證在參與過程中，對問題有所認(rèn)識和了解，能提出有參考價值的意見建議，確保參與的有效性。二是提高公民參與政策制定所需的基本素質(zhì)能力。要保障公民參與政策制定的有效性，需要公民具備一定的素質(zhì)能力。但其中最基本的、同時也是最重要的能力就是掌握現(xiàn)代溝通工具、溝通技能和分析能力。

（二）政府加強(qiáng)對公民參與公共政策制定的支持力度:公民參與有效性的直接保障

1.政府發(fā)揮支持作用的前提和基礎(chǔ):政府觀念的轉(zhuǎn)變與自身能力的提升。政府官員必須樹立正確的理念和意識，充分尊重公民的合法權(quán)利，積極推進(jìn)公民有效參與公共政策的制定。一是民主意識。政府及其官員要有民主參與的觀念意識，公共政策制定不僅僅是政府部門的事情，必須依靠廣大公眾的有效參與來確保政策的公共性、合法性、科學(xué)性。公共政策制定不能是閉門造車，也不能靠拍腦門就決策，要廣泛聽取民意、吸納民智，政府的角色應(yīng)當(dāng)成為公民參與公共政策制定的促進(jìn)者。二是包容意識。公共政策是對社會價值所作的權(quán)威性分配，它直接關(guān)系到公眾的切身利益。面對當(dāng)前公民價值觀的多樣化、利益多元化，各階層及不同的利益集團(tuán)在價值觀上的沖突、利益分配上的矛盾，政府及其官員要有包容意識。三是公開意識。公開是公民有效參與公共政策制定的前提，只有公開，才能真正做到民主和公正。政府首先是公共政策信息的開放者，在公民參與公共政策制定過程中，要保證信息的公開，然后是政策制定的程序、公民的意見建議及政策的結(jié)果都要公開，總之，就是將公開透明貫穿于整個公共政策制定過程中。

政府在轉(zhuǎn)變觀念的同時，還需要不斷提高自身的能力，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，確保公民參與的有效性。一是提高了解社情民意的能力。政府及其官員要提高通過不同途徑了解把握民意的能力。要善于發(fā)現(xiàn)問題、思考問題。善于從民意中發(fā)現(xiàn)對科學(xué)制定公共政策有價值的信息。二是提高政府的回應(yīng)能力。要強(qiáng)化政府及其工作人員的回應(yīng)意識，提高回應(yīng)能力，使民眾的心聲得到及時有效的反饋和回應(yīng)。政府首先要做好公民參與公共政策制定的信息反饋工作，比如聽證會或公眾意見征集時對于群眾所提意見建議是否采納的情況。其次要善于對政策制定過程中公民的意見建議等信息進(jìn)行整合，提出政策問題，分析問題，同時引導(dǎo)公民積極解決問題。第三是政府回應(yīng)要有實(shí)效。在公民參與政策制定中，圍繞著政策問題，讓不同的利益訴求得到表達(dá)，政府與公眾之間能夠有效溝通對話，公眾的參與能夠影響公共政策的制定?？傊?，通過提高政府的回應(yīng)能力，讓公民感受到參與公共政策制定的價值，增強(qiáng)公民參與的有效性。

2.政府發(fā)揮支持作用的關(guān)鍵:為保障公民參與的有效性創(chuàng)造條件。政府觀念的轉(zhuǎn)變與能力的提升是其發(fā)揮支持作用的前提基礎(chǔ)，政府發(fā)揮支持作用的關(guān)鍵是要為保障公民參與公共政策制定的有效性創(chuàng)造有利的條件。一是創(chuàng)造良好的社會氛圍。良好的社會氛圍可以調(diào)動廣大公民參與政策制定的積極性。公民參與公共政策制定，有的是出自于自身利益的需要，有的出自于對社會的正義感和責(zé)任心，因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對廣大公眾參與公共政策制定的宣傳，鼓勵和引導(dǎo)公民通過各種途徑、形式投入到公共政策制定當(dāng)中，營造一個全民參與的社會環(huán)境和良好氛圍。二是要搭建平臺，拓展公民參與政策制定的途徑和渠道。目前我國公民參與公共政策制定的渠道和途徑有限，很多又都流于形式，因此，政府要創(chuàng)造條件，搭建平臺，積極拓展公民有效參與政策制定的途徑和渠道，探索適合我國國情的公民參與政策制定之路。三是建立保障公民參與有效性的制度和法律保障。沒有制度的支撐，很難保證公民參與政策制定的有效性。要建立一套具有針對性的長效機(jī)制，促進(jìn)公民有效參與公共政策的制定，使公民參與政策制定在法律的框架內(nèi)更為有效、合理。

（三）豐富介體，優(yōu)化公民參與政策制定的渠道:公民參與有效性的途徑保障

1.進(jìn)一步健全聽證會制度，保障公民參與的有效性。一是要對聽證會有正確的認(rèn)識。聽證會不是決策會，只是表達(dá)民意的平臺，是為了搜集社會各界的意見，為政府制定公共政策、實(shí)施政策或者修改政策提供充分的信息，為政府決策提供參考和依據(jù)。二是要規(guī)范聽證程序，實(shí)現(xiàn)聽證會的公開化、透明化。要規(guī)范、完善聽證會代表的遴選機(jī)制。任何一項(xiàng)公共政策的實(shí)施，總是不可避免地產(chǎn)生受益者和利益受損者，因此聽證會代表須具備廣泛的代表性，受益和受損方都應(yīng)該有代表參加。同時，理解、分析公共事務(wù)必須具備一定的專業(yè)能力，聽證會代表要能在短短的發(fā)言時間內(nèi)將道理講清楚，具有說服力，故而要求聽證會代表有較高的素質(zhì)和能力。要遵循聽證會的程序，使不同利益方代表陳述利益，要有聽證會記錄，政府對聽證代表的意見要有反饋，保障公民有效參與政策制定落到實(shí)處。

2.進(jìn)一步完善民意征集，提高民意在公共政策制定中的影響力。公共政策制定前，政府要提前準(zhǔn)備，留出時間聽取公眾的意見。政府可就政策議題、政策方案向公眾征求意見建議。對于征求到的意見，要進(jìn)行專門的整理，在決策時要充分考慮公民的意見建議，經(jīng)過充分論證、合法性審查，吸收公民合理的意見建議，最終集體討論做出決策。在民意征集過程中，政府要對公眾有所反饋，包括對于未采納的建議，要給予充分的解釋，增強(qiáng)民意對公共政策的影響力，確保公民參與政策制定的有效性。

同時，民意調(diào)查工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，可以借鑒國外一些好的經(jīng)驗(yàn)，把民意征集工作委托給獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，以確保調(diào)查的專業(yè)性、科學(xué)性。對于由政府組織的民意調(diào)查工作，要注重調(diào)查人員的素質(zhì)，以確保民意調(diào)查工作的開展。

3.進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，保障公民網(wǎng)絡(luò)參與政策制定的有效性?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為我國公民參與公共政策制定提供了一個更加高效的平臺，為廣大公眾有效參與公共政策制定帶來了革命性的變化。在這種情況下，要保障公民有效參與公共政策制定，政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。一是要投入資金，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，要注重政府網(wǎng)站的質(zhì)量而不是追求數(shù)量和規(guī)模。二是借助網(wǎng)絡(luò)平臺推進(jìn)政務(wù)公開，為公眾參與公共政策制定提供足夠的、真實(shí)的信息。

參與渠道是保障公民有效參與公共政策制定、實(shí)現(xiàn)政府與公民互動的載體。在實(shí)踐中還應(yīng)進(jìn)一步拓寬公民參與渠道，努力創(chuàng)新，改變公共政策制定過程中公民參與的被動局面。

（四）體制機(jī)制的健全與完善:公民參與公共政策制定有效性的根本保障

鄧小平曾經(jīng)指出，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性和長期性。實(shí)現(xiàn)公共政策制定的科學(xué)化、民主化，減少和避免政府的決策失誤，需要廣大公眾能有效參與到政策制定中來。而制度準(zhǔn)備不足導(dǎo)致我國現(xiàn)有的公民參與往往更多表現(xiàn)為一種象征意義上的參與，因此，公共政策制定過程中，公民參與的有效性需要有健全、完善的體制機(jī)制保障。

1.完善公民參與公共政策制定的相關(guān)立法。盡管我國的憲法和法律對公民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、言論自由等政治權(quán)利都有明確的規(guī)定，公民依法享有參與國家管理和社會事務(wù)，表達(dá)個人的意見和見解的權(quán)利。但我國目前還沒有比較專門的規(guī)范公民參與公共政策制定方面的法律、法規(guī)。完善公民參與公共政策制定的相關(guān)立法，提高公民參與的法律地位，為公民有效參與政策制定提供法律保障。

2.完善政府信息公開制度。公民對有關(guān)信息的知曉和獲取是影響公民參與政策制定有效性的一個重要因素，要保障公共政策能夠真正體現(xiàn)公共性，防止參與公共政策制定的公民被利益集團(tuán)操控，實(shí)現(xiàn)公民的有效參與，需要建立信息公開制度，確保公共政策過程的透明和信息公開。我國各級地方政府已經(jīng)相繼建立了信息公開制度，如關(guān)于信息公開的規(guī)定、重大決策公示制度等等，但還需進(jìn)一步完善，要保證信息的公開。在公民參與政策制定過程中，除了國家《保密法》規(guī)定應(yīng)該保密的信息之外，都要做到公開和透明。特別是與政策問題相關(guān)的信息、與政策未來相關(guān)的信息、與政策實(shí)施相關(guān)的信息、與政策結(jié)果相關(guān)的信息、與政策體系相關(guān)的信息等，這些對于公民有效參與政策制定是非常重要的信息，政府更應(yīng)如實(shí)公開，確保公民參與公共政策制定的有效性。

3.完善政府回應(yīng)機(jī)制?，F(xiàn)階段，政府及其工作人員的回應(yīng)能力不高，回應(yīng)機(jī)制不完善，因此，要完善政府回應(yīng)機(jī)制，保障公民參與的有效性。一是采取適宜的方式對公民參與政策制定給予回應(yīng)。對于公共政策制定過程中公民的利益訴求、提出的問題、意見建議等要采取適宜的方式給予回應(yīng)。二是要對公民參與公共政策制定進(jìn)行反饋評價。政府應(yīng)該對公民參與公共政策制定的過程進(jìn)行全面的跟蹤，同時對公民參與政策時提出的利益訴求和最終公共政策之間的相關(guān)性進(jìn)行全面客觀的解釋、說明和評價。

［1］高富鋒．公民參與公共政策的路徑分析［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2008，（46）．