林志剛，褚鎣

（商務(wù)部研究院，北京 100084）

社會(huì)管理創(chuàng)新視域下的社會(huì)資本破題
——巫溪樂(lè)和家園引發(fā)的思考

林志剛，褚鎣

（商務(wù)部研究院，北京 100084）

在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)資本的培育和集聚應(yīng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。重慶市巫溪縣的“樂(lè)和家園”建設(shè)，便是一種社會(huì)資本重塑的創(chuàng)新嘗試。該模式在重塑社會(huì)管理體制、建構(gòu)社會(huì)管理制度以及轉(zhuǎn)變社會(huì)連接關(guān)系等方面發(fā)揮了較好的功能作用，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)與改革積累了一定的社會(huì)資本。樂(lè)和家園模式是對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的一種破題，并能為未來(lái)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)提供宏觀、中觀、微觀層面的必要的社會(huì)資本儲(chǔ)備。

樂(lè)和家園；社會(huì)資本；社會(huì)管理創(chuàng)新

2011年以來(lái)，“社會(huì)管理”及“社會(huì)管理創(chuàng)新”等詞不論是在社會(huì)實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)研究中，都已成為當(dāng)代中國(guó)最為流行和熱門(mén)的術(shù)語(yǔ)。黨的十八大報(bào)告中明確指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這一高屋建瓴的社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)改革指導(dǎo)思想，為社會(huì)轉(zhuǎn)型期過(guò)程中各地蓬勃興起的社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)改革嘗試提供了指明燈與方向標(biāo)。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是持續(xù)的、緩慢但深刻的結(jié)構(gòu)性變革。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)資本的積累相對(duì)緩慢和滯后，這既是社會(huì)沖突的一個(gè)根源，也在很大程度上加大了社會(huì)沖突的嚴(yán)重性和解決沖突的困難性。作為化解社會(huì)沖突的一個(gè)制度途徑，社會(huì)管理的創(chuàng)新應(yīng)該以培育和積累社會(huì)資本作為邏輯起點(diǎn)。[1](p32)社會(huì)資本的培育與集聚，有利于增進(jìn)政府與公民、以及公民之間的認(rèn)同與互信，有利于形成制度性的社會(huì)規(guī)范及良好的社會(huì)秩序，有利于公共空間的成長(zhǎng)和公民積極的社會(huì)參與，從而達(dá)成社會(huì)共識(shí)，使社會(huì)趨向善治。

重慶市巫溪縣的“樂(lè)和家園”建設(shè)，便是一種社會(huì)資本重塑的創(chuàng)新嘗試。筆者于2011年11—12月間對(duì)巫溪縣下轄的羊橋村、店子村和中壩村的上百戶農(nóng)戶進(jìn)行了集中抽樣訪談，試圖對(duì)巫溪樂(lè)和家園模式的社會(huì)資本重塑問(wèn)題進(jìn)行深入探究，明晰該模式對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐意義與借鑒作用，揭示其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期重構(gòu)社會(huì)管理體制、建設(shè)社會(huì)管理制度以及轉(zhuǎn)變社會(huì)連接關(guān)系等方面的功能，探討其是否能從宏觀、中觀、微觀層面為未來(lái)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)提供可資借鑒的、必要的社會(huì)資本儲(chǔ)備。

一、樂(lè)和家園概況

自2010年9月起，重慶市巫溪縣開(kāi)始在全縣部分村鎮(zhèn)推行一種新的社會(huì)治理模式，即“樂(lè)和家園”。當(dāng)?shù)卣畬?lè)和家園定義為一種“以黨的群眾工作為支撐、以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)、以生態(tài)文明為方向、以快樂(lè)和諧為特質(zhì)的社會(huì)管理模式”，提出了“樂(lè)和治理、樂(lè)和生計(jì)、樂(lè)和人居、樂(lè)和禮義、樂(lè)和養(yǎng)生”等“五個(gè)樂(lè)和”的理念，采取“讓社會(huì)主義的紅色信念、生態(tài)文明的綠色理想與天人合一的傳統(tǒng)智慧融會(huì)貫通，成為可觸摸的家園和可感受的生活，讓黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)融入社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐之中，讓和諧社會(huì)與生態(tài)文明的國(guó)家戰(zhàn)略和民生導(dǎo)向的發(fā)展之路成為基層政府和廣大民眾的共識(shí)與行動(dòng)”等的措施，最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共治、經(jīng)濟(jì)共贏、環(huán)境共存、文化共榮、生命共惜”。從淵源上說(shuō)，“樂(lè)和家園”的理想既貫穿了中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，又體現(xiàn)了有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的特征，同時(shí)還與國(guó)際社會(huì)主流發(fā)展的脈博共振。[2](p45-63)

“五個(gè)樂(lè)和”的理念的核心是“樂(lè)和治理”。所謂樂(lè)和治理，就是“創(chuàng)新群眾工作方法，以‘公’為基礎(chǔ)，用‘共’的機(jī)制、‘和’的力量，化解社會(huì)矛盾，讓群眾參與到?jīng)Q策中。探索構(gòu)建新時(shí)期、新形勢(shì)下以自治為基礎(chǔ)，共治為主體，法治為保障的社會(huì)治理新格局”。根據(jù)這一理念，巫溪縣政府提出了一種全新的社會(huì)治理模式：

在農(nóng)民層面，成立樂(lè)和協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)代表由農(nóng)民自行推選，并投票選任，村支兩委成員不得兼任。樂(lè)和協(xié)會(huì)有如下幾項(xiàng)職責(zé)：第一，召開(kāi)村務(wù)的民主討論會(huì)議，由全體村民對(duì)與公共事務(wù)進(jìn)行討論，投票表決；第二，組織村民募資，購(gòu)買音響等設(shè)備，開(kāi)展文體活動(dòng)；第三，組織村民打掃公共區(qū)域，以改善整體居住環(huán)境；第四，調(diào)解村民間的矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，成立四方聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議由村支兩委、樂(lè)和協(xié)會(huì)代表、政府相關(guān)部門(mén)派駐的網(wǎng)格管理單位代表以及地球村工作人員共同參加。四方聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是了解問(wèn)題、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。

以樂(lè)和治理為核心，巫溪縣黨委政府成功推動(dòng)了其他四項(xiàng)樂(lè)和的開(kāi)展，通過(guò)“村支兩委領(lǐng)導(dǎo)、樂(lè)和協(xié)會(huì)協(xié)同、公益機(jī)構(gòu)助推”的互補(bǔ)共生的包容性治理模式[3](p66)，最終構(gòu)建出樂(lè)和家園的整體格局。在樂(lè)和家園建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)組織北京地球村也一直參與其中，發(fā)揮了重要的作用。

二、巫溪社會(huì)資本的塑造

關(guān)于社會(huì)資本，學(xué)界一般認(rèn)為羅伯特·帕特南的定義具有權(quán)威性。帕特南認(rèn)為，社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率。社會(huì)資本能提高投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益。[4](p10)總的來(lái)說(shuō)，樂(lè)和家園建設(shè)在巫溪當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本塑造方面，發(fā)揮了巨大的作用。

（一）樂(lè)和家園對(duì)社會(huì)管理體制的重塑。

在宏觀層面，樂(lè)和家園實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)管理體制的重構(gòu)，即推動(dòng)了從縱向庇護(hù)制的體制向橫向耦合制的體制的逐步嬗變。在中國(guó)既有的社會(huì)體制下，縱向庇護(hù)制乃是農(nóng)村社會(huì)體制的固有模式，該模式的主要特點(diǎn)是等級(jí)制，以及等級(jí)間的縱向隸屬關(guān)系。雖然自我國(guó)推行村委選舉以來(lái)，這一體制已有一定程度的轉(zhuǎn)變，但是整體的狀況由于既有體制的強(qiáng)大慣性而沒(méi)有太多的改變。特別是在政府上下級(jí)之間或者村民與村支兩委之間，人們固有的思維模式依舊沒(méi)有改變，即認(rèn)為上級(jí)是下級(jí)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有上級(jí)出面，下級(jí)將無(wú)力解決任何自身建設(shè)的問(wèn)題，而下級(jí)只有向上級(jí)反映情況的途徑，沒(méi)有其他的矛盾化解方式。

在樂(lè)和家園模式中，這一固有的社會(huì)體制被逐步消解，基層組織的自動(dòng)自發(fā)性得到了鼓勵(lì)。以樂(lè)和協(xié)會(huì)為代表的村民自治系統(tǒng)，通過(guò)激發(fā)村民的積極性，開(kāi)展了包括清理河道內(nèi)的垃圾、以投票表決的方式分配低保戶名額等在內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，最終使村民們將自身的注意力從對(duì)政府的等待和期盼上轉(zhuǎn)移至對(duì)自身力量的挖掘。并且，由于在活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，巫溪縣黨委政府特別是群工部發(fā)揮了積極引導(dǎo)職能，乃至于在社會(huì)體制向橫向耦合制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府也變成耦合因素的中一項(xiàng)，承擔(dān)了指令輸入與輸出的重要職能。

上述轉(zhuǎn)變有利于政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中明晰地找到自身的定位，即在管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)自身進(jìn)行重新定位。在這一轉(zhuǎn)變后的體制中，政府將不再扮演單純發(fā)號(hào)施令的上級(jí)和村民矛盾化解的唯一途徑，而是更多地扮演——引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色，其重要職能是在村民依靠自身能力開(kāi)展活動(dòng)、解決問(wèn)題的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要配給資源，并給予輔助性的引導(dǎo)和幫助。這種模式的重塑，對(duì)于當(dāng)前不斷深化的社會(huì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，乃是一次重大的社會(huì)資本投資與儲(chǔ)備。

（二）樂(lè)和家園對(duì)社會(huì)管理制度的建構(gòu)。

在中觀層面，樂(lè)和家園實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)管理制度的建構(gòu)，成功地推進(jìn)了多項(xiàng)政策的本地化。與其他地方一樣，巫溪縣下轄各村都有自己的村規(guī)民約。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，上述村規(guī)民約能夠發(fā)揮的作用有限。同時(shí)，由于政府制定的政策法規(guī)不可能面面俱到，所以在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，容易引發(fā)各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。比如在合作醫(yī)療執(zhí)行的過(guò)程中，部分地區(qū)以劃指標(biāo)、強(qiáng)制參加的方式代替自愿參加，引起了老百姓的不滿。所以，在社會(huì)制度構(gòu)建方面，如果不能夠“接地氣”，進(jìn)行本地化改造，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，政策的效果將會(huì)大打折扣。

樂(lè)和家園在社會(huì)制度構(gòu)建方面嘗試著進(jìn)行了改革。樂(lè)和協(xié)會(huì)創(chuàng)立了自己的協(xié)會(huì)章程，并且，通過(guò)四方聯(lián)席會(huì)議，原本無(wú)法完全了解民間聲音的上級(jí)機(jī)構(gòu)也可以充分獲取當(dāng)?shù)氐男畔?。如此，上?jí)政府在制定當(dāng)?shù)卣邥r(shí)，便可因地制宜、有的放矢。

社會(huì)制度構(gòu)建的重要性毋庸置疑，它是宏觀層面社會(huì)模式重構(gòu)和微觀層面社會(huì)關(guān)系梳理取得成功的中間一環(huán)。作為社會(huì)模式重構(gòu)和社會(huì)關(guān)系梳理的保障性要素，社會(huì)制度必須是確定無(wú)疑的。否則，在沒(méi)有社會(huì)制度跟進(jìn)的前提下，一切公民參與所取得的成果都將成為泡影。因此，在這個(gè)意義上，樂(lè)和家園的建設(shè)為未來(lái)社會(huì)建設(shè)與公民參與式改革提供了制度上的儲(chǔ)備。

（三）樂(lè)和家園促進(jìn)社會(huì)連接關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

在微觀層面，樂(lè)和家園強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)關(guān)系的梳理，推動(dòng)了從宗族血緣的鄉(xiāng)土連接向公眾整體性合作的社會(huì)連接的轉(zhuǎn)變。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村素來(lái)是以家族血緣關(guān)系為社會(huì)的主要連接紐帶，這與我國(guó)的宗法傳統(tǒng)有著密切的關(guān)系。在傳統(tǒng)社會(huì)中，家族是社會(huì)的基本單位，而族內(nèi)關(guān)系是較為有效的縱向庇護(hù)關(guān)系。不僅如此，傳統(tǒng)社會(huì)的宗族，本身就是一種基層社會(huì)的自治力量，承擔(dān)了較多的治理職能。樂(lè)和家園的實(shí)踐，基于當(dāng)代社會(huì)宗族力量衰弱甚至瓦解的事實(shí)，用公眾性整體合作組織取代家族性基層組織，或者與之競(jìng)爭(zhēng)。這既是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治智慧的學(xué)習(xí)與傳承，也是在新的歷史時(shí)期的創(chuàng)新與發(fā)展。

樂(lè)和家園建設(shè)在強(qiáng)化基層組織的自發(fā)性演化及社會(huì)資本創(chuàng)造方面，發(fā)揮了較大作用。樂(lè)和協(xié)會(huì)定期舉辦群體性的文娛活動(dòng)，使村民走出家庭，增進(jìn)相互間的了解。而且，在公共事務(wù)的討論過(guò)程中，村民間的相互交流也隨之增強(qiáng)，相互間的信任感也有所提升。于是，公眾的整體性合作大為加強(qiáng)，原本應(yīng)由家族發(fā)揮的功能，現(xiàn)在則被這種相互間的合作所代替。例如，在以前的巫溪，低保戶名額是各家各戶爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層社會(huì)矛盾的主要集聚點(diǎn)之一。隨著樂(lè)和家園的逐漸推行，在推選低保戶名額的過(guò)程中，村民們現(xiàn)在居然相互推辭低保名額，以至于縣政府劃定的名額最終竟還有剩余指標(biāo)。這個(gè)較為引人注目的例子既證明了農(nóng)村基層社會(huì)互信的增強(qiáng)，也表明由于社會(huì)互信的增強(qiáng)而帶來(lái)了信息公開(kāi)透明化，同時(shí)還體現(xiàn)了社會(huì)資本對(duì)有形資本的替代及補(bǔ)充作用。

由此可見(jiàn)，通過(guò)樂(lè)和家園，人們之間的相互信任加強(qiáng)了，原本固守在家族內(nèi)的社會(huì)連接逐步實(shí)現(xiàn)了自我超越，從而轉(zhuǎn)化成為公眾整體性的合作。這對(duì)于未來(lái)的社會(huì)建設(shè)與改革發(fā)展來(lái)說(shuō)，應(yīng)是社會(huì)資本在微觀層面的儲(chǔ)備。

三、整體語(yǔ)境契合性探討

在巫溪的環(huán)境中，樂(lè)和家園能夠發(fā)揮功能是顯而易見(jiàn)的。但是，若要將樂(lè)和家園模式向外引介，則需要特別注意巫溪本身的特殊狀況以及與社會(huì)整體語(yǔ)境的契合程度。

巫溪的特殊性包括：首先，巫溪縣位于重慶東隅，大巴山南麓，處于群山萬(wàn)壑之中。驅(qū)車從巫溪至最近的萬(wàn)州市需要五個(gè)多小時(shí)，且皆為山路，蜿蜒崎嶇。所以，巫溪可謂是地處偏狹，這正好有利于在相對(duì)封閉的環(huán)境中進(jìn)行較深刻的社會(huì)改革嘗試；其次，巫溪經(jīng)濟(jì)落后，為國(guó)家級(jí)貧困縣，其主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。此乃巫溪與社會(huì)整體語(yǔ)境的最大不同之處。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)正處于城市化進(jìn)程的中后期，經(jīng)濟(jì)上正處于高速發(fā)展期。而巫溪由于其地理環(huán)境等因素，導(dǎo)致其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。故而，在人們考慮引介此模式時(shí)，需要考慮此特殊情況；最后，巫溪縣的居民大多為農(nóng)民，且多為無(wú)法外出務(wù)工的老人、孩童。因此，改革所遇到的阻力也相對(duì)較小。

總之，巫溪社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，決定了這是一個(gè)有形資本及社會(huì)資本都較為缺乏的社會(huì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，無(wú)論是有形資本還是社會(huì)資本，其邊際效用都相當(dāng)高，對(duì)社會(huì)基層民眾可能帶來(lái)的福利效應(yīng)都很強(qiáng)。在這種情況下，有形資本及社會(huì)資本之間存在復(fù)雜的關(guān)系：第一是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如果有形資本占據(jù)上風(fēng)，則巫溪社會(huì)容易向西方資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)化。如果是社會(huì)資本占據(jù)上風(fēng)，則社會(huì)主義特點(diǎn)會(huì)更加突出；第二是互相合作關(guān)系。有形資本對(duì)于社會(huì)建設(shè)及基層民眾福利水平的提高，在某些方面畢竟是無(wú)可替代的。但是，社會(huì)資本的存在，在一定程度上有助于有形資本更好地發(fā)揮其正面作用，并較好地控制其負(fù)面作用。

除考慮上述巫溪本身的特殊性以外，人們亦需考慮樂(lè)和家園模式所培育的社會(huì)資本與社會(huì)整體語(yǔ)境的契合程度。就學(xué)界對(duì)目前我國(guó)社會(huì)整體語(yǔ)境的判斷，我國(guó)正處于較為激烈的社會(huì)變革階段，社會(huì)力量的重新組織、社會(huì)觀念的重新塑造都處于關(guān)鍵時(shí)期。這是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)正處于城市化的進(jìn)程之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到了46.6%，2010年為47.5%，2012年已經(jīng)超過(guò)50%。所以，我國(guó)正處于城市資本積累，并逐步向農(nóng)村反哺的過(guò)程中。與此同時(shí)，城市從農(nóng)村汲取資源時(shí)的破壞也相當(dāng)可觀：環(huán)境污染、勞動(dòng)力流出、資金漏損、農(nóng)村社會(huì)日益邊緣化。

在社會(huì)整體語(yǔ)境下，以國(guó)家為主導(dǎo)的信用體系是重要的。但是社會(huì)基層組織，包括宗族組織、樂(lè)和家園之類組織，也具備一定的現(xiàn)實(shí)民眾基礎(chǔ)。這是因?yàn)閲?guó)家為主導(dǎo)的信用體系遠(yuǎn)離基層社會(huì)，信息在傳遞過(guò)程中的衰弱律決定了基層社會(huì)的自發(fā)自生演化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而且，從基本政策導(dǎo)向來(lái)看，既然國(guó)家追求保守主義的做法，自然不會(huì)要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)體制的根本改變，不希望以社會(huì)福利制度為體制保障，更不會(huì)愿意在社會(huì)制度方面出現(xiàn)大規(guī)模的變革。社會(huì)福利保障系統(tǒng)所依賴的有形資本資源是相當(dāng)可觀的，這在中國(guó)的大多數(shù)地區(qū)都是無(wú)法具備的。更甚的是，創(chuàng)造上述有形資本所需要的自然資源都是相當(dāng)可觀的，這足以構(gòu)成中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大壓力。而這樣的有形資本又是建立自上而下的完整政治體系所必須。如此，以橫向耦合制為宏觀模型和以制度改革為中觀訴求的社會(huì)資本，在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的社會(huì)中便成為一種重要的組織資源，對(duì)于巫溪這樣遠(yuǎn)離現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的區(qū)域來(lái)說(shuō)尤其顯得重要。

一般認(rèn)為，社會(huì)資本的構(gòu)建有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即人們相互間的信任有助于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，從歷史的角度辯證來(lái)看，這一觀點(diǎn)有待商榷。在市場(chǎng)構(gòu)建初期，社會(huì)資本的構(gòu)建確實(shí)有助于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不過(guò)，在城市化進(jìn)入到中后期，即社會(huì)大資本成型以后，社會(huì)資本構(gòu)建的作用常常被經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的大資本所替代，社會(huì)組織性質(zhì)的社會(huì)資本作用常?？梢院雎圆挥?jì)，即市場(chǎng)壟斷地位的形成與社會(huì)資本呈反向關(guān)系。某些個(gè)人和社會(huì)組織架構(gòu)信譽(yù)的提升對(duì)于大資本構(gòu)成的是威脅，而不是幫助，并且，這還將間接威脅到社會(huì)的進(jìn)一步前進(jìn)。但是，這樣的替代關(guān)系在巫溪社會(huì)中幾乎是不存在的。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的大壟斷資本在巫溪地區(qū)并不存在發(fā)展的基礎(chǔ)，故而無(wú)論是其積極作用還是消極作用，在巫溪社會(huì)中幾乎都無(wú)由發(fā)生。

同時(shí)，在微觀層面，由于追求社會(huì)階層的重塑，即在宏觀上推行縱向庇護(hù)制的社會(huì)體制，不同階層之間容易處于對(duì)立的矛盾情緒之中。因此，階層之間的相互合作，即社會(huì)的整體合作，容易出現(xiàn)較大困難，這是由經(jīng)濟(jì)性質(zhì)大壟斷資本的本性所決定的。在這種社會(huì)整體背景下，除非對(duì)于大家具有共同利益訴求的事項(xiàng)可以進(jìn)行合作之外（如對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)），對(duì)于其他事項(xiàng)，各階層會(huì)因?yàn)槔嬖V求的不同而難以達(dá)成一致。因此，如果有人提倡以培育公民廣泛參與為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的社會(huì)資本，則這一提議本身就存在某種社會(huì)機(jī)理性的障礙和困難。但是，基于社會(huì)資本互助互信的本質(zhì)特性，社會(huì)資本本身的構(gòu)建、重塑也是突破上述困境的重要路徑。

因此，就巫溪樂(lè)和家園本身的特性及與社會(huì)整體語(yǔ)境的契合程度來(lái)看，巫溪樂(lè)和家園模式所塑造的社會(huì)資本對(duì)于目前城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型語(yǔ)境下的中國(guó)社會(huì)，尤其是對(duì)于巫溪這樣遠(yuǎn)離社會(huì)發(fā)展中心、資源流失、資本缺乏的區(qū)域，在一定程度上能起到較為有效的促進(jìn)作用。這點(diǎn)，對(duì)于目前不斷發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)而言，其實(shí)也是如此。

四、樂(lè)和家園社會(huì)資本的破題

按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，城市化率在30%以下為初期發(fā)展階段，30%－70%為中期加速階段，70%以上為后期成熟發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前每年城市化提升的比率1%左右，這也就是說(shuō)我國(guó)的城市化將在二十年內(nèi)收尾。因此，在這種整體形勢(shì)下，我國(guó)將越來(lái)越多地倚重收入的再次分配，即社會(huì)福利制度，擴(kuò)大內(nèi)需，以確保社會(huì)穩(wěn)定。換句話說(shuō)，我國(guó)將逐步進(jìn)入社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的新階段。

社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要態(tài)度是“對(duì)投資應(yīng)該進(jìn)行某種人為的鼓勵(lì)，特別是對(duì)那些在隔了很多年之后才開(kāi)始有收益的投資應(yīng)進(jìn)行鼓勵(lì)”[5](p37)，并應(yīng)盡力避免“不自愿的”失業(yè)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。此外，還應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)保障體制。這種政策的重要性在于：通過(guò)社會(huì)資本建設(shè)來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資本的投資及運(yùn)用方向，以有效消除社會(huì)內(nèi)在的可能矛盾，盡最大可能維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。據(jù)此語(yǔ)境背景，樂(lè)和家園構(gòu)建的社會(huì)資本將大有可為。

在宏觀層面，從階級(jí)重構(gòu)向所有人納入社會(huì)保障政策的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著社會(huì)體制從縱向庇護(hù)制向橫向耦合制嬗變的現(xiàn)實(shí)性。這種嬗變正是此種社會(huì)整體語(yǔ)境轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)訴求。如果沒(méi)有此種嬗變的配合，社會(huì)整體語(yǔ)境的轉(zhuǎn)變將會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的脫節(jié)，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚或?qū)е律鐣?huì)矛盾的激化?；谶@一判斷，樂(lè)和家園模式宏觀層面上的社會(huì)體制嬗變?yōu)槲磥?lái)整體語(yǔ)境的變化奠定了一定的基礎(chǔ)，以至于能夠減輕未來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛，并減少社會(huì)轉(zhuǎn)型所造成的損失。

在中觀層面，社會(huì)制度的構(gòu)建有助于與社會(huì)資本創(chuàng)造的互動(dòng)。沒(méi)有規(guī)范制度的福利社會(huì)自然是不可想象的。特別是，與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型及其最終的完成相配套，傳統(tǒng)威權(quán)社會(huì)體系的積極作用將會(huì)逐漸消減，法治社會(huì)將會(huì)日益成為解決社會(huì)沖突的主要手段，規(guī)范法學(xué)將會(huì)成為社會(huì)制度構(gòu)建的掌門(mén)人。就西方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未來(lái)需要建構(gòu)的社會(huì)制度不僅包括福利制度，還包括勞動(dòng)就業(yè)制度、民事商事制度、非政府組織制度、行政管理制度以及刑事制度等。而且，上述制度將與國(guó)家責(zé)任達(dá)成內(nèi)部連接，“一套新的法律制度正處于創(chuàng)設(shè)的過(guò)程之中，根據(jù)通常的術(shù)語(yǔ)學(xué)，我們可以將它稱作國(guó)家的責(zé)任制度”。[6](p51)制度的構(gòu)建是國(guó)家履行自身社會(huì)職能，確保社會(huì)穩(wěn)定，為新社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件的重要方式。社會(huì)制度的構(gòu)建是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)連接的中間一環(huán)，而社會(huì)資本又是社會(huì)制度構(gòu)建的重要資源條件。在缺乏足夠社會(huì)資本的社會(huì)中，任何社會(huì)制度的建設(shè)不僅啟動(dòng)成本過(guò)高，而且其運(yùn)行成本也是難以承受的。在此意義上，樂(lè)和家園在社會(huì)制度培育方面的社會(huì)資本儲(chǔ)備將在未來(lái)提供有益的借鑒。

在微觀層面，公民的整體合作自然也為未來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了社會(huì)關(guān)系層面上的準(zhǔn)備。如果公民的整體合作無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度下的政府與全體公民的合作將無(wú)法達(dá)成。而且，如果不能實(shí)現(xiàn)所有人沒(méi)有區(qū)分地進(jìn)入到社會(huì)福利體制之中，這將導(dǎo)致社會(huì)的階層固化，并對(duì)未來(lái)的改革造成阻礙。所以，從有助于改革的角度來(lái)看，公民的整體合作自然是有利于社會(huì)發(fā)展的。樂(lè)和家園正是從這一角度對(duì)農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)資本進(jìn)行挖掘，創(chuàng)造出村民相互合作、共同從事公益事務(wù)的社會(huì)治理模式。

在我國(guó)，社會(huì)整體語(yǔ)境處于從傳統(tǒng)威權(quán)社會(huì)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)化社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，巫溪樂(lè)和家園模式對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本的構(gòu)建，是對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的一種破題，并能在一定程度上為未來(lái)以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)體制提供宏觀、中觀、微觀層面的社會(huì)資本儲(chǔ)備。

五、樂(lè)和家園模式的調(diào)適與借鑒

樂(lè)和家園模式為未來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了一定的社會(huì)資本儲(chǔ)備，但這并不意味著該模式就能夠完全發(fā)揮作用。有必要對(duì)該模式進(jìn)行相應(yīng)的修改、調(diào)適與整合，以使其能更加適應(yīng)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的需求。

首先，四方聯(lián)席會(huì)議的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)為該會(huì)議所做出的決議“裝上牙齒”，并規(guī)定樂(lè)和協(xié)會(huì)代表反映的情況必須限時(shí)解決。就目前了解的情況來(lái)看，四方聯(lián)席會(huì)議更多的是作為民意與政策上傳下達(dá)的渠道而存在。其做出的決議大多沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，而農(nóng)民反映的情況也沒(méi)有確保解決的制度保障。如果四方聯(lián)席會(huì)議長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)質(zhì)性決議出臺(tái)的話，這個(gè)機(jī)構(gòu)將有可能最終淪落為清談的機(jī)構(gòu)，而不是實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題的渠道。這對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)民與政府的合作是不利的。但是，對(duì)于四方聯(lián)席會(huì)議作用的強(qiáng)化，絕對(duì)不可操之過(guò)急，尚需循序漸進(jìn)式的解決。因?yàn)?，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政治及社會(huì)轉(zhuǎn)型是欲速則不達(dá)的。

其次，在村支兩委與樂(lè)和協(xié)會(huì)的關(guān)系方面，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，厘清兩者的職權(quán)邊界。據(jù)了解，在羊橋村樂(lè)和協(xié)會(huì)初創(chuàng)階段，由于樂(lè)和協(xié)會(huì)的職權(quán)沒(méi)有廓清，但其號(hào)召力、影響力十分巨大，村支兩委一度被架空。這種局面對(duì)于地方治理的作用是利弊互見(jiàn)的。故而，有必要界定兩者間的職權(quán)邊界，以便明確兩者的作用和地位。當(dāng)然，這樣的邊界不應(yīng)該是絕對(duì)的，而應(yīng)該保持足夠的調(diào)整彈性。

最后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，需要協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部效率與公平間的關(guān)系。由于巫溪本身的經(jīng)濟(jì)資源有限，在有限的經(jīng)濟(jì)資源分配方面，如何協(xié)調(diào)好村民間的關(guān)系，即兼顧效率與公平，是需要重點(diǎn)加以考慮的問(wèn)題。以羊橋村的旅游資源分配為例，由于前來(lái)旅游的客戶是直接分配到戶的形式，故而，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的情況下，各農(nóng)戶缺乏改善管理和服務(wù)條件的動(dòng)力。同時(shí)，由于分配難免出現(xiàn)不平均的問(wèn)題，又容易導(dǎo)致農(nóng)戶間經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾。所以，針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)對(duì)資源的分配方式加以改革，可以采用農(nóng)戶入股、統(tǒng)一收支等方式。當(dāng)然，具體的形式還有待協(xié)會(huì)成員共同協(xié)商。

值得注意的是，由于樂(lè)和協(xié)會(huì)本身的民主特性，其天然具備較強(qiáng)的自身修復(fù)能力。所以，在當(dāng)?shù)卣行б龑?dǎo)下，上述方面的調(diào)適估計(jì)可較快完成。但是，對(duì)于其準(zhǔn)確定位，需要通過(guò)長(zhǎng)期的摸索、協(xié)商才能實(shí)現(xiàn)。其積極作用的充分展現(xiàn)，也需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期跟蹤觀察。

總之，巫溪的樂(lè)和家園模式，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)上，是對(duì)社會(huì)整體語(yǔ)境變遷的破題，其為未來(lái)的社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)體制預(yù)備了相當(dāng)豐厚的社會(huì)資本儲(chǔ)備，從而在一定程度上為社會(huì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過(guò)渡以及社會(huì)建設(shè)的良性發(fā)展提供了一條創(chuàng)新的、可行的借鑒之路。

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責(zé)任編輯 郁之行

F127（263）

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1003-8477（2014）01-0055-05

林志剛（1978—），男，國(guó)家商務(wù)部研究院副研究員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所博士后。褚鎣（1983—），男，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后。