楊沛龍

（中央編譯局，北京 100021）

·社會建設研究

當前我國社會管理領導體制改革實踐研究
——兼論創(chuàng)新社會治理體制

楊沛龍

（中央編譯局，北京 100021）

黨的十八屆三中全會指出，要推進社會領域制度創(chuàng)新，加快形成科學有效的社會治理體制。近年來，部分省市在創(chuàng)新社會管理領導體制機制、提升社會治理水平等方面做了諸多探索和實踐，中央也進行了體制機制調(diào)整和創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在社會管理機構設置、職責確定、人員配備、程序設計等方面。這些改革創(chuàng)新舉措，具體的設計較為多樣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重點和難點，作用發(fā)揮和發(fā)展前景有待進一步觀察。在今后的實踐中，可以考慮以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計實現(xiàn)黨的領導，以行政管理體制改革推動社會治理體制改革，以社會和公眾參與、自我管理提升社會治理水平，從而加快形成科學有效的社會治理體制，并使之更加成熟更加定型。

社會治理；社會管理；社會建設；行政改革

黨的十八屆三中全會指出，要推進社會領域制度創(chuàng)新，加快形成科學有效的社會治理體制，并力爭到2020年使包含社會領域改革在內(nèi)的各項改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。加強和創(chuàng)新社會管理作為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，是當前各級黨委和政府的一項重點工作，其關鍵在創(chuàng)新體制機制，尤其是創(chuàng)新領導體制，這是便于工作開展、利于取得成效、符合長遠發(fā)展的基礎性、重點性工作。近年來，部分省市在創(chuàng)新社會管理領導體制機制、提升社會治理水平、加強社會建設方面做出了一定的探索和實踐，中央也進行了體制機制調(diào)整和創(chuàng)新。這些改革實踐舉措，需要從研究的角度進行匯總分析，并在此基礎上提出進一步完善社會管理領導體制、推動社會領域制度創(chuàng)新的思路與建議。

一、當前社會管理領導體制的改革實踐

加強和創(chuàng)新社會管理，提升社會治理水平，首先加強和創(chuàng)新的是領導體制。這在根本上是由黨和國家領導社會建設事業(yè)所決定的。因此，從中央到地方，加強和創(chuàng)新社會管理往往最先進行領導體制以及相應的工作機制方面的改革創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在機構設置、職責確定、人員配備、程序設計等方面。這是開展工作的第一步，也是影響長遠的基礎性工作。

（一）中央統(tǒng)一部署。

工作需要是確定機構設置、明確具體職責的前提。在中央層面，為了更好地貫徹落實中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，將中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，作為協(xié)調(diào)機構，負責協(xié)調(diào)、指導各地區(qū)各部門的工作，重點協(xié)調(diào)、推動涉及多個部門的社會管理重要事項的解決，進行督導檢查，總結推廣成功經(jīng)驗和做法等。該委員會在原中央社會治安綜合治理委員會40個成員單位的基礎上，增加了11個成員單位，下設辦公室和若干專項組?，F(xiàn)階段，針對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，中央綜治委組織專門力量，主要集中做好涉及實有人口、新型經(jīng)濟組織和社會組織、特殊人群、社會治安、青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、護路護線聯(lián)防、社會管理法律政策等方面的專項工作。這些專項工作決定了中央若干專項組的具體設置。

（二）地方探索實踐。

在中央統(tǒng)一部署的基礎上，地方結合實際，發(fā)揮自身的主動性，或早或晚進行了較多的創(chuàng)新實踐，并呈現(xiàn)出綜合模式和專項模式之分。綜合模式多在社會建設或者社會工作的統(tǒng)領下，設立新的機構，嘗試建立新的機制，探索在多個方面加強社會服務和管理，提升社會治理水平。專項模式一般通過設立新的機構，從黨建、信訪等某一專項工作方面加強和創(chuàng)新社會管理。

1.綜合模式。

綜合模式以北京、廣州、大慶等為代表。2007年，北京市成立北京市委社會工委、市社會建設工作辦公室，二者合署辦公。此后，又在市和區(qū)縣兩級成立由黨政主要領導掛帥、相關部門參加的社會建設領導小組，領導小組辦公室設在相應層級的社會工委、社會辦。目前，市區(qū)均已建立社會建設工作領導小組及其辦公室、社會工委和社會辦，全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立社會工作黨委，從而搭建起覆蓋市、區(qū)、街道三級的組織領導體系。在職責設定方面，北京市委社會工委、市社會辦的主要職責是提出加強本市社會建設的意見建議和相關規(guī)劃、方案、政策并組織落實，宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查社會建設重點任務的落實，做好社會管理體制改革、社會公共服務體制機制建設、社會動員體制機制建設、街道管理體制改革、社區(qū)建設、社會組織建設與發(fā)展、社會領域黨建、社會工作人才隊伍建設、志愿者工作等。由這些職責決定，北京市委社會工委、市社會辦共設8個內(nèi)設機構和機關黨委（工會），8個內(nèi)設機構分別是：辦公室（人事處）、研究室（政策法規(guī)處）、綜合處（宣傳處）、社區(qū)建設處、黨建工作處、社會組織工作處、社會工作隊伍建設處、社會動員工作處（志愿者工作處），共有行政編制68名。下轄北京市社會建設信息中心和北京社會心理研究所兩個事業(yè)單位，共計30余人。

2011年8月，廣東省設立社會工作委員會。省社工委既是省委又是省政府的工作機構。省社工委實行委員制，41個單位作為成員單位，派出委員。省社工委建立決策、執(zhí)行既相對分離又相互協(xié)調(diào)的社會工作運行機制，省社工委負責研究和統(tǒng)籌處理社會工作中的重大問題，成員單位按照委員會的決策和部門職責分工做好貫徹落實工作。為了推動工作，廣東明確要求各成員單位要指定一名負責同志分管社會建設工作，明確一個內(nèi)設機構處理和承接社會建設具體工作，并抓緊組建各級社會建設工作機構。廣東省社工委的工作重點，主要是抓好重點民生工程建設、城鄉(xiāng)基層服務管理、社會組織培育發(fā)展、流動人口服務管理、社會安全穩(wěn)定工作等5個方面的重點工作。由此，內(nèi)設社會建設指導處、公共服務促進處（群眾工作處）、社會組織工作處（社區(qū)建設指導處）3個處室，行政編制18名。截至2012年年初，廣東省市、縣一級的社工委機構也已經(jīng)全部成立。

2008年11月，大慶在全國地級城市中率先成立專門的社會工作機構——大慶市委社會工作委員會，市委、市政府所屬27個工作部門成為市委社工委成員單位，并由1名市委常委擔任市委社工委書記。大慶市委社工委的工作職責為：圍繞做好新時期群眾工作，搭建社會建設宏觀管理平臺，研究制定大慶社會建設的總體規(guī)劃和相關配套政策，通過構建社會公共服務、社區(qū)管理、社會組織管理、社會工作運行、社會領域黨建5大體系建設，建立具有中國特色、大慶特點的社會建設新格局。

2.專項模式。

專項模式以上海、重慶、海南等為代表。2003年8月，上海成立了社會工作黨委。其主要職責為：研究黨建新問題，指導區(qū)縣和有關部門黨的基層組織和黨員隊伍建設，做好協(xié)助干部、人才、統(tǒng)戰(zhàn)工作，指導、協(xié)調(diào)和支持有關單位工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體按照有關規(guī)定獨立開展工作，教育、引導和督促有關單位依法開展各類經(jīng)濟、社會活動，遵守社會公德，建立社會誠信樹立良好的社會風氣等。2009年，上海市又成立市社會建設領導小組，辦公室設在社會工作黨委。社會工作黨委的編制情況為：書記1名、副書記2名、紀工委書記1名、秘書長1名，正副處級領導職數(shù)14名。

2006年8月，重慶市委兩新工委成立，該機構是市委領導新經(jīng)濟和新社會組織黨的工作的派出機構，與市總工會實行一套班子、兩塊牌子的管理體制。其主要職責為保證市委的各項決議在新經(jīng)濟和社會組織中貫徹落實，發(fā)揮維護全局、綜合協(xié)調(diào)和促進發(fā)展的作用。重慶市委兩新工委設有綜合處、研究室、基層組織建設指導處、黨員教育管理處、紀檢組。為了推進工作，重慶市要求各區(qū)縣和北部新區(qū)設立兩新工委，從而建立起自上而下的工作體系，構建“黨委統(tǒng)一領導、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兩新工委牽頭抓總、相關部門協(xié)同配合”的工作格局。

2011年6月，海南省委群眾工作部成立，該部與省信訪局合署辦公。群眾工作部成立后，信訪局正式升格為正廳級單位。省委群眾工作部部長由海南省委常委、政法委書記兼任。除了成立省級群眾工作部，海南還在?？凇⑷齺喌?0個市縣啟動用群眾工作統(tǒng)攬信訪試點工作。其工作核心是維護群眾利益，妥善化解群眾難題。

二、對當前社會管理領導體制改革實踐的分析

從以上對中央和地方改革創(chuàng)新社會管理領導體制的綜覽，可以認識到：

（一）具體的領導體制設計較為多樣。

從以上的分析可以看出，目前的社會管理領導體制，總的來說呈現(xiàn)出中央統(tǒng)一部署和各地積極探索并存的態(tài)勢。毫無疑問，中央綜治委的規(guī)格最高、職責更廣，不光具有協(xié)調(diào)職能，還有指導、督導檢查、相關法律制度建設等職能。中央綜治委的各種領導體制設置對地方形成了一定的指導、示范效應，成為一種正式體制逐漸落實到地方。即使以上所舉的一些地方有不同于中央綜治委的機構設置，但同時也按照中央模式，設置新的綜治委體制。而地方上創(chuàng)新探索的多樣性主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1.職責多少不一。綜合模式地區(qū)如北京、廣州、大慶所設立新機構的職責較多，普遍包含研究、黨建、社工、社區(qū)、兩新組織、流動人口等內(nèi)容。專項模式地區(qū)如上海，新機構的職責主要是黨建。海南的群眾工作部，即用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。重慶市委兩新工委職責也很明確，即作為市委的派出機構，專門負責兩新組織黨建。但總的來說，綜合模式和專項模式的工作職責，基本上包含了社會管理體制的主要內(nèi)容。①也符合中央提出的社會管理的基本任務是協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定的認識。

2.新設機構的設置黨政有別。新設機構有的是黨的部門，有的是政府部門，有的同為黨和政府部門，有的則是議事協(xié)調(diào)機構。北京負責社會建設工作的新機構有社會建設領導小組及其辦公室、市委社會工委、市社會辦。廣州設立一個機構，即省社工委，既是省委的工作部門，又是省政府的工作機構。上海市社會工作委員會、重慶市委“兩新”工委、大慶市委社會工委、海南省委群眾工作部則完全是黨的工作部門。在機構設置方式上，有的機構為單獨設置，如北京、上海、廣東、大慶的機構，有的則是采用與原有機構合署辦公的方式，例如海南的群眾工作部與省信訪局合署辦公，重慶的兩新工委則與市總工會實行一套班子、兩塊牌子。但具體的情況在實踐中又比較復雜，例如，雖然廣東已經(jīng)自上而下完善了社工委工作體系，但到目前，大部分市縣社工委仍與其他部門合署辦公。為此，廣東指出要保持各級社工委人員、經(jīng)費、職能、運作的相對獨立性，以免被混同在所合署的部門之中。[1]

3.新設機構的領導配置有差異。新設機構主要負責人的配備是觀察新機構規(guī)格的一個重要因素，也是新的領導體制推動工作是否順暢的關鍵變量。從目前的情況來看，差別較大。廣東省社會工委主任、副主任配置較高，主任由省委專職副書記兼任，3名副主任分別由省委、省政府分管政法、信訪和民政工作的省領導兼任，另外3名為專職副主任，其中1名為正廳級、2名為副廳級。海南、大慶的情況與此相似。北京市委社會工委書記、市社會辦主任、市社會建設工作領導小組辦公室主任均由正局級領導擔任。上海、重慶的情況與此類似。

4.內(nèi)設機構設置和工作人員配備差異較大。有的新設機構內(nèi)設處室較多，例如北京，目前已有8個處室，相對較實。有的則內(nèi)設處室較少，例如廣東，目前只有3個處室。有的地方由于和其他原有部門合署辦公，也可以認為新設機構并未獨立出來。從人員配備上來說，有的人員較多，已達60余人，有些目前只有10余人，差異較大。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是新體制的重點和難點。

黨委領導是要“發(fā)揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，合理配置黨政部門社會管理職責權限，解決多頭管理、缺乏有效合力的問題”，[2](p51)新的社會管理領導體制的重點在于發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。中央綜治委的設置，其職能被“賦予協(xié)調(diào)和指導社會管理工作的職責”。在以上所舉各省市的改革探索中，不管是綜合模式還是專項模式，也均提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制設計。以廣東為例，在省社會工委成立半年后，仍堅持強調(diào)社會工委更多是著眼于建立跨部門的協(xié)調(diào)工作機制，發(fā)揮類似發(fā)改委的作用。一個基本的原則是，各個委員單位按照各自單位職責參與社會建設，社工委負責研究、統(tǒng)籌、處理社會工作中的重大問題，重點解決單個部門難以突破的瓶頸問題。各政府部門能做的事，社會工委一概不做。無論是到哪一個層級的社工委，職能定位都是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進本轄區(qū)的社會建設。即便是縣一級社工委，也不能陷入到具體的個案中。[1]再以大慶市為例，大慶市委社會工委的一項重要職責，就是綜合組織協(xié)調(diào)，針對那些群眾關心、各部門單打獨斗辦不了、受條框限制而遲遲解決不了的問題，依托部門聯(lián)動的優(yōu)勢，破解一個部門“單兵作戰(zhàn)”解決不了的社會問題。社工委書記“高配”由市委常委擔任，就是為了解決“叫不動號”的問題，以順暢、有效地發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的作用。[3]以上這些體制安排就是為了解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮中面臨的難以統(tǒng)籌、難以協(xié)調(diào)的問題。廣東、大慶直接由黨委專職副書記、黨委常委擔任新設部門的主要負責人，其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力必然明顯增強。正是因為有省委副書記、省委常委、副省長高配而成的領導班子，所以外界評論認為這意味著廣東“社工委成立后的社會建設工作將以不弱于‘一把手’工程的力度推進”。[4]

便于發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也是各地均選擇在黨委設置新機構的原因，如果新設機構僅僅設在政府部門，那么跟現(xiàn)有的政府廳局沒有區(qū)別，決策、協(xié)調(diào)的作用也無法體現(xiàn)。因此，新的社會管理領導體制的形成，不論具體怎么設置，其關鍵的問題是有利于發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，否則很難發(fā)揮好作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不好就容易制造矛盾。為了發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，作為較晚設立社會工委的廣東，甚至放棄了之前慣常使用的設置領導小組這種協(xié)調(diào)議事機構的做法，而是采用省社工委領導的高規(guī)格配置將跨部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)做實，并使之制度化、規(guī)范化。

（三）新體制的作用發(fā)揮和發(fā)展前景有待進一步觀察。

從各地的創(chuàng)新實踐效果來看，新的體制機制設計在以下一些方面取得了較為明顯的成效：

1.激發(fā)了加強和創(chuàng)新社會管理的工作熱情。先行的創(chuàng)新探索引起了其他地方的注意，各地通過實地考察、研討交流等形式，互相借鑒、改進。這種先行先試和規(guī)模效應，使得社會管理和建設的諸多舉措引起廣泛關注，并發(fā)揮了一定的示范引領效用。

2.提供了不少的經(jīng)驗做法。地方的改革實踐，均有明確的工作思路和較多的具體做法，創(chuàng)造出了較多的經(jīng)驗方法，可供研究和參考。例如，北京在城區(qū)開展社區(qū)規(guī)范化建設，在農(nóng)村開展村莊社區(qū)化建設，在社會組織領域構建“樞紐型”社會組織工作體系；廣東重點改進社會組織管理服務機制，實行部分社會組織直接登記，加大購買社會組織公共服務力度；重慶的兩新組織黨建和黨組織作用發(fā)揮等。

3.促進了工作開展。隨著各地加強和創(chuàng)新社會管理的具體實踐，一些之前沒有引起注意的問題以及隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而出現(xiàn)的新問題，得到了研究和解決。比較有意思的是，有些地方的實踐，因為具體事務負責部門的增多，在部門之間實際上產(chǎn)生了一種“搶位”、“競爭”機制，反而推動了工作的開展。

但不可否認，各地的實踐探索也存在一些問題，表現(xiàn)在：新機構的設立，往往容易造成機構重疊、職能重復、部門矛盾、資源浪費；加強和創(chuàng)新社會管理體制、提升社會治理水平需要發(fā)揮多方面的積極性，但政府對此工作的加強反而容易限制其他主體的積極性和參與度；政府行政往往容易產(chǎn)生政績趨向，在急于求成的情況下，一些措施在短時間內(nèi)可能有效，但長時間來看有可能偏離改革的方向；各地的探索表現(xiàn)出各盡所能、各自為政的現(xiàn)象，缺乏一定的統(tǒng)一安排。

由于上述問題的存在，新的改革探索也面臨一定的挑戰(zhàn)。上海市的例子突出呈現(xiàn)了新設機構和領導體制所遇到的困難。上海最早設立市社會工作黨委，“許多年來試圖要做實，但沒辦法做到”。后來，又成立了社會服務局，但也“走得非常艱難”，除了僅將上海行業(yè)協(xié)會中比較大的協(xié)會納入管轄范圍，“其他也沒做出實質(zhì)性的東西來”。實踐者認為，“要關注上海的回頭，上海的回頭是比較理智的?！绻h委如果再這樣做實下去，可能會有負面的東西”。上海實踐的最后結果是社工黨委作虛，社會服務局做小，實踐者最后認識到“社工黨委出思想、出文件都可以，但做得太具體則定位不明確，……現(xiàn)在上海回歸到一個綜合協(xié)調(diào)、搞調(diào)研的過程”。[5](p3-4)

三、對社會治理體制改革創(chuàng)新的有關思考

體制機制創(chuàng)新的目的在于以更低的成本解決更多的現(xiàn)實問題。這就需要在改革探索的過程中不斷研究總結實踐成果，以有助于形成科學合理的體制機制。從以上的分析可以認識到，不論各地在加強和創(chuàng)新社會管理、探索形成科學有效的社會治理體制方面的實踐如何多樣，但對于黨、政府、社會分工的認識是一致的，都在探索建立黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工合作、社會廣泛參與的新路子。

（一）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計實現(xiàn)黨的領導。

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用?？倲埲?、協(xié)調(diào)各方首先要做好頂層設計，這是建立新體制的起始性工作。頂層設計要注意支持政府依法行政、適當管理社會事務，引導公眾個人和社會組織積極有序參與社會治理。反過來，由于有政府負責、社會協(xié)同和公眾參與，也要求在具體的制度設計和安排上充分發(fā)揮黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

頂層設計要突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要有利于實現(xiàn)頂層設計。提升社會治理水平需要各級黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，首先要在明確改革目標、思路的前提下，改進黨的領導方式，使黨的機構從具體事務中抽身出來進行宏觀管理，避免限于具體的行政職能。有研究者提出，“現(xiàn)實中，社會管理職責與權限分散在諸多不同的政府部門，社會管理和服務制度呈現(xiàn)‘碎片化’狀態(tài)。為此，必須理順社會管理中的業(yè)務分類和職責界限，基于宏觀‘頂層制度設計’的思路架構，設立一個統(tǒng)籌社會管理所有事務的獨立管理協(xié)調(diào)機構，如國家社會管理服務委員會，以此‘頂層制度’來協(xié)調(diào)和規(guī)范分散在各個部門的社會管理職責”。[6](p121)雖然未必一定要在現(xiàn)有的制度安排上再另起爐灶設立新的機構，況且目前中央已經(jīng)決定成立全面深化改革領導小組，但要實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這樣的職責只能由黨的部門負責，并有較高層級的領導干部分管負責、牽頭抓總。此外，要實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還需要本著黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮這一核心，不斷總結提升先前做法和經(jīng)驗，盡快形成統(tǒng)一的制度安排，盡可能地避免地方各自為政，從而減少改革代價，使制度創(chuàng)新更加成熟更加定型。

（二）以行政管理體制改革推動社會治理體制改革。

“政府職能轉變滯后不僅直接導致政府管理效能低下，而且直接擠壓了市場機制和社會機制配置經(jīng)濟資源、協(xié)調(diào)社會利益關系的空間，也是公民社會發(fā)展緩慢的主要障礙因素”。[7](p31)在社會治理上，政府行政部門應該是轉變職能、理順關系、提高效率，經(jīng)濟、高效地提供必要的、基本的、有限的服務和管理。在這方面，基本上包含了現(xiàn)在行政改革中的諸多重點內(nèi)容。比如，切實轉變政府職能，正確履行政府職能，解決好長期以來未能明顯改變的“錯位、越位、缺位”問題，在社會領域有選擇地承擔一些基本性的管理和服務；優(yōu)化政府組織結構，積極推進大部門體制改革，解決政出多門、多頭管理、自相矛盾的問題，加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制；分類推進事業(yè)單位改革，調(diào)整優(yōu)化布局，創(chuàng)新管理模式，逐步取消行政級別，配套開展事業(yè)單位人事、經(jīng)費、收入分配等改革，提高服務能力；推進行政審批改革和政務公開，建立便民、利民的各級綜合政務服務體系。

其中，尤其要注意通過行政管理體制改革創(chuàng)新基層社會治理體制機制。從以上分析的各地改革探索來看，不論體制、機構怎么設置，方向和目標是明確的，思路雖然有不同，但焦點和重心是一樣的，都更加關注基層?！吧鐣芾碇攸c在基層，難點在基層”，[2](p51)這是因為社會問題產(chǎn)生在基層，解決也必須在基層。因此，應該探索“建立起‘把問題解決在基層’的新機制”，[8](p18)實現(xiàn)源頭治理，這就需要大膽改革創(chuàng)新，在基層實現(xiàn)扁平化管理，減少行政層級，將人、財、物、事集中、下沉到應該及時發(fā)揮作用的基層，健全基層綜合服務管理平臺。要做到這一點，需要探索加大簡政放權力度，探索省直管縣、撤銷街道辦事處等改革，進行財稅改革、區(qū)劃調(diào)整等試點，并推動各級政府職責關系的法定化。

（三）以社會和公眾參與、自我管理提升社會治理水平。

社會問題往往首先是公民個人的問題，或涉及到群體公民的共同問題。公民個人的事情首先應該由自己解決，不能過度地依賴政府和他人。社會問題首先是通過自愿、合作以及社會力量和市場途徑等來解決，同樣也不能過度地依賴政府服務和管理。因此，提升社會治理水平、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的另一面，就是讓個人讓社會學會、適應、擅長自我管理，這是提升社會治理水平的重要方面。“社會管理主體多元化及有效參與是構建未來社會管理體制框架的關鍵”。[6](p121)黨的十八屆三中全會指出，創(chuàng)新社會治理必須改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的體制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。要讓個人和社會學會、適應、擅長自我管理，首先需要解放束縛他們實現(xiàn)自我管理的條條框框。比如，政府想要管理、參與的事務太多，就需要各種組織和機制促成這種管理，而這種管理又要依托社區(qū)居委會、村民委員會等組織，從而使得現(xiàn)有的這種自治組織完全進入政府體制，成為政府管理的依托和延續(xù)。再比如，各種居民自組織和社會組織，本來是公民自己解決問題的重要力量，但是嚴格的登記管理體制、有限的作用發(fā)揮空間使得其自身難以健康成長、能力水平有限，無法發(fā)揮足夠的作用。

社會本位是政府與（公民）社會關系定位和重構的未來方向。[9](p68)今后社會治理體制機制的創(chuàng)新，需要走上有利于充分發(fā)揮公民自治組織、各種社會組織以及公民個人主體性的“治理”道路上來。在這其中，有一點確實非常重要，即“政府開放的態(tài)度和自信的姿態(tài)，是社會管理體制創(chuàng)新的關鍵”。[10](p54)

參考資料：

[1]宋菁.廣東省社工委這半年[N].21世紀經(jīng)濟報道,2012-03-02.

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責任編輯 申華

C916.1

A

1003-8477（2014）01-0049-08

楊沛龍（1980—），男，中央編譯局博士后科研工作站在站博士后。

①俞可平認為社會管理體制包括社團管理體制、社會保障體制、社會治安體制、社會應急體制、社會服務體制、社區(qū)管理體制和社會工作體制7大體制。（俞可平，推進社會管理體制的改革創(chuàng)新，《學習時報》，2007-04-23）何增科認為社會管理制度體系至少應包括社會政策體系、社會保障體系、利益協(xié)調(diào)體系、權益保護體系、社團管理體系、社區(qū)管理體系、社會服務體系、社會工作體系、社會安全體系、社會應急體系10個方面的內(nèi)容。（何增科，我國社會管理體制的現(xiàn)狀分析，《甘肅行政學院學報》，2009年第4期，第103頁。）