王紫零

（中共揭陽(yáng)市委黨校，廣東 揭陽(yáng) 522000）

市場(chǎng)裂變、企業(yè)涅磐與政府放權(quán)
——揭陽(yáng)中德金屬生態(tài)城的實(shí)證分析

王紫零

（中共揭陽(yáng)市委黨校，廣東 揭陽(yáng) 522000）

黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的改變，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了重新定位。在這種形勢(shì)下，揭陽(yáng)中德金屬生態(tài)城對(duì)中央政府經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向進(jìn)行呼應(yīng)和先試，探索了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式：由行業(yè)協(xié)會(huì)融資、投資、運(yùn)作，這在投資主體上有了新的創(chuàng)新；在投資目的上，不是拉動(dòng)GDP，而是滿足在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上萌發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求,這在投資機(jī)制上與傳統(tǒng)完全不一樣，它的運(yùn)營(yíng)管理也推向市場(chǎng)，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，其中企業(yè)代替政府去做以前政府做的園區(qū)管委會(huì)的職責(zé)、而政府只負(fù)責(zé)制定扶持政策以及提供治安、醫(yī)院等公共服務(wù)，從理論上也能有效改變政府投資低效的問(wèn)題。

市場(chǎng)裂變、企業(yè)涅磐、簡(jiǎn)政放權(quán)

一、問(wèn)題的提出：金屬污染與生態(tài)環(huán)保

揭陽(yáng)，金屬制造業(yè)歷史悠久，從宋代“洪爐打鐵”就從事金屬制造行業(yè)，至今已有千年歷史，當(dāng)?shù)赜薪饘僦圃炱髽I(yè)7608家。去年全市2000多家金屬生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了580多億元的產(chǎn)值，龐大的金屬行業(yè)使揭陽(yáng)成為全國(guó)重要的金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、進(jìn)出口基地、材料集散地和五金不銹鋼制品加工研發(fā)基地，先后榮獲“中國(guó)五金基地市”、“廣東省金屬制品專業(yè)區(qū)”等稱號(hào)，五金基地是揭陽(yáng)的城市名片，揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)具有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。

金屬是污染的代名詞，在一般人看來(lái)，金屬污染與生態(tài)是一對(duì)悖論。金屬加工業(yè)一般是高污染高耗能的，對(duì)于污染行業(yè)，政府常規(guī)的處理方式就是關(guān)停。但是關(guān)停之后，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口怎么辦？產(chǎn)業(yè)怎么辦？地方經(jīng)濟(jì)怎么辦？金屬生態(tài)城如何實(shí)現(xiàn)GDP和環(huán)保的統(tǒng)一？面對(duì)質(zhì)疑，揭陽(yáng)給予了鄭重的回應(yīng)。中德金屬生態(tài)城——中德金屬生態(tài)城的建設(shè)是揭陽(yáng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的縮影。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的改變，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了重新定位，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，“簡(jiǎn)政放權(quán)”釋放市場(chǎng)活力將是下一輪政府改革的主旋律。而揭陽(yáng)中德金屬生態(tài)城的做法走在了政策的前面，又在新的政策里得到回應(yīng)。

二、主要做法：生態(tài)文明理念與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的完美融合

（一）金屬行業(yè)的綠色“涅槃”

從規(guī)劃開(kāi)始，揭陽(yáng)就把“生態(tài)”擺在了突出位置。按照規(guī)劃，金屬城將以園林式手法進(jìn)行科學(xué)合理布局，使金屬城融入周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生活綠葉化。

中德金屬生態(tài)城引進(jìn)德國(guó)IWAR研究所技術(shù)，建設(shè)污水處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“零排放”。據(jù)了解，中德金屬生態(tài)城表面處理生態(tài)工業(yè)園污水處理技術(shù)采用“機(jī)械負(fù)壓蒸發(fā)”系統(tǒng)，其中最核心的膜濃縮技術(shù)采用德國(guó)柏林水務(wù)的技術(shù)，整個(gè)處理過(guò)程中電鍍廢水利用率達(dá)到99.64%，達(dá)到真正意義上的“零排放”。金屬加工是重污染行業(yè)，電鍍與酸洗是兩個(gè)必要的環(huán)節(jié)，都會(huì)產(chǎn)生大量廢水，如果直排江河，必然帶來(lái)重金屬污染。但同時(shí)，這些污水里面含有大量貴重金屬，以及酸性物質(zhì)，用先進(jìn)污水設(shè)備將其分離處理從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，從而實(shí)現(xiàn)了無(wú)污染排放，同時(shí)，也節(jié)約了制造成本。[2]

中德金屬生態(tài)城所主打的產(chǎn)業(yè)模式將改變以往金屬加工業(yè)重污染的印象，同時(shí)，金屬生態(tài)城對(duì)未來(lái)揭陽(yáng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及金屬加工業(yè)的前景非常好的引導(dǎo)作用，使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展、推進(jìn)清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。希望好的經(jīng)驗(yàn)、做法能在全市推廣,積極發(fā)揮輻射作用,助推“綠色揭陽(yáng)”建設(shè)。

（二）創(chuàng)新國(guó)際合作方式

金屬生態(tài)城在合作伙伴上選準(zhǔn)了制造業(yè)強(qiáng)國(guó)德國(guó)，德國(guó)是歐盟最大的產(chǎn)鋼國(guó)，擁有當(dāng)今世界最先進(jìn)的技術(shù)，共建中德金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，將為雙方發(fā)展提供交流和合作平臺(tái)。金屬城是中德兩國(guó)在生產(chǎn)、技術(shù)、人才等方面全面合作的示范性項(xiàng)目，計(jì)劃引進(jìn)30家中德合作企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)金屬制造業(yè)以及現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)。

2012年7月25日，揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì)與德國(guó)達(dá)姆斯塔特工業(yè)大學(xué)IWAR研究所，就中德金屬生態(tài)城污水處理技術(shù)合作事宜簽訂了合作備忘錄。作為德國(guó)最頂尖的理工科大學(xué)研究所之一，德國(guó)達(dá)姆斯塔特工業(yè)大學(xué)IWAR研究所長(zhǎng)期致力于研究水、污水和垃圾的處理。2010年，IWAR研究所在世博會(huì)德國(guó)中心展館“品位生活的質(zhì)感”和中國(guó)主題館“城市星球”中同時(shí)向人們展示了他們的最新研究成果——SEMIZENTRAL（半集中式供水排污系統(tǒng)），這種可以提供凈水、處理廢水和垃圾，并實(shí)現(xiàn)能源自給自足運(yùn)行的全球領(lǐng)先創(chuàng)新方案，立刻受到世界各國(guó)廣泛關(guān)注。此外，“中德清潔水創(chuàng)新研究合作項(xiàng)目”將作為示范項(xiàng)目在2014年青島世界園藝博覽會(huì)展示，該項(xiàng)目由中國(guó)科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼與聯(lián)邦德國(guó)教育和科研部部長(zhǎng)沙萬(wàn)簽署。半集中式供水排污系統(tǒng)建立于對(duì)各種不同物質(zhì)流和能量（包括飲用水、污水與垃圾）的綜合考量基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)其調(diào)節(jié)和集成式處理產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。該系統(tǒng)一個(gè)重要的組件是對(duì)生活污水中灰水進(jìn)行循環(huán)利用，以此節(jié)約日用水量的30%，進(jìn)而減少等量污水排放，同時(shí)使得能耗的巨大節(jié)約成為可能。按照協(xié)議，在不久的將來(lái)，依托IWAR研究所的技術(shù)，中德金屬生態(tài)城將建立全球領(lǐng)先的半集中式供水排污中心，確保實(shí)現(xiàn)“零污染”。[3]

首期由廣東中德集團(tuán)建設(shè)10家國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)廠房，重點(diǎn)引進(jìn)10家建筑五金、金屬家具、五金工具、不銹鋼制品、汽車零配件、傳感器等方面的中德合作企業(yè)。金屬生態(tài)城希望借助德國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)培訓(xùn)和先進(jìn)管理理念等方面的優(yōu)勢(shì)，依托項(xiàng)目進(jìn)一步推動(dòng)廣東省金屬加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展和綠色低碳發(fā)展。

此外，揭陽(yáng)還將與德國(guó)聯(lián)手在揭陽(yáng)金屬生態(tài)城創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用大學(xué)，打造產(chǎn)業(yè)高技能人力資源平臺(tái)，探索產(chǎn)教融合新路徑。

德國(guó)人做事非常嚴(yán)謹(jǐn)，德國(guó)過(guò)去經(jīng)歷的現(xiàn)代化進(jìn)程與廣東正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型升級(jí)極其相似，而廣東是制造業(yè)大省，德國(guó)與廣東深化合作意義重大。

李克強(qiáng)總理訪德期間提出的推動(dòng)正在成長(zhǎng)的中國(guó)制造業(yè)和成熟可靠的德國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)珠聯(lián)璧合，戰(zhàn)略深遠(yuǎn)。在這一背景下，揭陽(yáng)市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支持產(chǎn)業(yè)——金屬產(chǎn)業(yè)與德國(guó)合作的空間與潛力巨大。中德金屬生態(tài)城將在中德全面深入的合作中積極作為，與德國(guó)進(jìn)行深度互利合作，成為中德新一輪全面合作的落實(shí)者、領(lǐng)先者。

（三）讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用

揭陽(yáng)金屬生態(tài)城正是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的典型案例,下放權(quán)力，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，正是當(dāng)前中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要的一環(huán)。揭陽(yáng)市政府的這種做法走在了三中全會(huì)政策的前面，是對(duì)中央政府經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向的呼應(yīng)和先試，很有意義。

生態(tài)城采取的是政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，這種模式很特別，在投資主體上有了新的創(chuàng)新，揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì)成立了全國(guó)第一支由行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)、自籌、自建的產(chǎn)業(yè)投資基金，募集資金超過(guò)10億元，用資本運(yùn)作的方式投資建設(shè)金屬生態(tài)城項(xiàng)目，探索了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式；在投資目的上，不是拉動(dòng)GDP，而是滿足在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上萌發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。這樣的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收和GDP導(dǎo)向的投資；它的運(yùn)營(yíng)管理也推向市場(chǎng)（目前的運(yùn)營(yíng)，就是按照中信證券的方案來(lái)實(shí)施，而此舉亦將為運(yùn)營(yíng)公司的上市融資提供準(zhǔn)備），由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，其中企業(yè)代替政府去做以前政府做的園區(qū)管委會(huì)的職責(zé)、而政府只負(fù)責(zé)制定扶持政策以及提供治安、醫(yī)院等公共服務(wù)，從理論上也能有效改變政府投資低效的問(wèn)題。[4]

“市場(chǎng)的事情就要交由市場(chǎng)來(lái)解決。此舉不僅可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，還能省下很多編制和財(cái)政資金等管理成本。

過(guò)去，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)往往由政府動(dòng)用財(cái)政資金親自操辦，但成功案例并不多。很多地方政府依靠政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的模式建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但由于主要出發(fā)點(diǎn)是稅收和GDP，因此制定很多決策時(shí)都是GDP導(dǎo)向而非產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向。但我注意到揭陽(yáng)金屬城是對(duì)傳統(tǒng)的一種突破，它的根源來(lái)自于金屬產(chǎn)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求。將原本屬重污染的金屬加工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，變身為高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

這種創(chuàng)新模式在廣東省是先例，具有典型的示范效應(yīng)。

這中間需要注意的是，市場(chǎng)在資源配置中起決定作，并不是全部作用，更不是說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的、完美無(wú)缺的。由于市場(chǎng)存在趨利性、盲目性、滯后性等先天缺陷，市場(chǎng)也會(huì)失靈。不是匆視取消政府作用。因此，十八屆三中全會(huì)對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。因此，政府作用也得到了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：

1.簡(jiǎn)政放權(quán)“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”

十八屆三中全會(huì)將“管理”升級(jí)到“治理”，從此政府職能由單向管理——共治、雙向治理、互動(dòng)、協(xié)商，雙邊關(guān)系取代單邊關(guān)系。必須加快推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，要全面梳理各級(jí)政府管理的事務(wù)，堅(jiān)決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場(chǎng)、分權(quán)于社會(huì)。除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，政府都不應(yīng)再管。政府的職責(zé)和作用要切實(shí)轉(zhuǎn)變到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)。（行政許可法）準(zhǔn)金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)逐步承擔(dān)部分政府職能。[5]

建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，著力清除市場(chǎng)壁壘。要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，允許國(guó)有資本進(jìn)入的同時(shí)允許民間資本進(jìn)入，允許外國(guó)資本進(jìn)入的同時(shí)允許國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。打造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

2.行政審批制度改革

推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，消減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。

根據(jù)省政府 《關(guān)于支持揭陽(yáng)金屬生態(tài)城建設(shè)的批復(fù)》，市委、市政府將加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革要求，把部分可由社會(huì)組織承擔(dān)的政府職能，按照先易后難的原則，逐步轉(zhuǎn)移給揭陽(yáng)市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)實(shí)施。

對(duì)于按規(guī)定不允許轉(zhuǎn)移的職能，揭陽(yáng)市將通過(guò)設(shè)立行政管理服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一實(shí)施，并積極探索機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，推進(jìn)網(wǎng)上辦事等便民服務(wù)管理方式。根據(jù)《批復(fù)》的精神，市政府還原則上同意將來(lái)源于揭陽(yáng)金屬生態(tài)城的省級(jí)收入在若干年內(nèi)專項(xiàng)用于該園區(qū)建設(shè)。廣東省政府提出將部分可由社會(huì)組織承擔(dān)的政府職能逐步轉(zhuǎn)移給揭陽(yáng)市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)。這個(gè)政策我個(gè)人在全國(guó)還沒(méi)有看到先例。將政府職能下放給市場(chǎng)主體，這是一種具有巨大突破性的嘗試。這非常符合當(dāng)前改革的方向，是一次非常積極探索。

3.法治環(huán)境

建構(gòu)健康穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，按照法律授權(quán)和法定程序執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管法律以營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一方面，盡量將各級(jí)各類政策措施制度化、法制化，保障政策措施的延續(xù)性，使其不受政府或者各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好的影響。從而保障市場(chǎng)主體、依法保護(hù)投資者、和消費(fèi)者的正當(dāng)合法權(quán)益不受侵害，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全有效運(yùn)行。另一方面，對(duì)已經(jīng)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)集聚扶持政策與措施，要貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。了解公權(quán)與私權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)之間的邊界，做到既不違法亂作為，也不非法不作為，從而確保行政權(quán)力的依法行使。反對(duì)各種形式的地方保護(hù)、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

4.建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)“軟環(huán)境”

為市場(chǎng)主體提供高效優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)，著力打造社會(huì)治安、環(huán)保、社會(huì)保障、市政建設(shè)和社會(huì)人文環(huán)境等社會(huì)“軟環(huán)境”，為市場(chǎng)主體提供公正、透明、文明的法治化社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品。服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及企業(yè)家素質(zhì)提升工程等舉措，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三、主要成效：開(kāi)創(chuàng)金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新典范

（一）金屬產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”——中德金屬生態(tài)城開(kāi)辟金屬加工產(chǎn)業(yè)新模式

中德金屬生態(tài)城將原本屬重污染的金屬加工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中德金屬生態(tài)城所主打的產(chǎn)業(yè)模式將改變以往金屬加工業(yè)重污染的印象，改變金屬加工業(yè)高污染高耗能的缺陷，與綠色、生態(tài)相結(jié)合，使傳統(tǒng)落后的金屬行業(yè)變身為高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，徹底改變揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的狀況，擴(kuò)大揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范行業(yè)管理，從根本上治理污染，發(fā)展金屬綠色產(chǎn)業(yè)。將治理污染和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為同樣重要的事情開(kāi)展，通過(guò)建設(shè)電鍍園區(qū)，把污水進(jìn)行集中處理，切實(shí)解決污染問(wèn)題，造福子孫后代。

（二）金屬生態(tài)城“政府指導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的辦園創(chuàng)新模式

中德金屬生態(tài)城是廣東首個(gè)由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該項(xiàng)目是由當(dāng)?shù)卣С郑髽I(yè)聯(lián)合會(huì)去具體主導(dǎo)實(shí)施。這就是企業(yè)跟政府之間良好合作的體現(xiàn)。

揭陽(yáng)金屬生態(tài)城的投資主要來(lái)自于揭陽(yáng)市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì)成立了全國(guó)第一支由行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)、自籌、自建的產(chǎn)業(yè)投資基金。目前已籌集了10億元的產(chǎn)業(yè)基金，注冊(cè)公司進(jìn)行管理，用資本運(yùn)作的方式投資建設(shè)金屬生態(tài)城項(xiàng)目，探索了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。因此，揭陽(yáng)金屬城的模式很特別，它是由行業(yè)協(xié)會(huì)融資、投資、運(yùn)作，這在投資主體上有了新的創(chuàng)新；在投資目的上，不是拉動(dòng)GDP，而是滿足在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上萌發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。這樣的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收和GDP導(dǎo)向的投資；由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，從理論上也能有效改變政府投資低效的問(wèn)題。因此它的投資機(jī)制與傳統(tǒng)完全不一樣，是值得繼續(xù)觀察的新模式。生態(tài)城的做法突出的體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)精神中的市場(chǎng)決定性作用的市場(chǎng)化手段——吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。

揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì)專門聘請(qǐng)了中信證券(600030,股吧)、北京正略均策、北京大成律師事務(wù)所為顧問(wèn)單位，通過(guò)法定程序，把會(huì)員單位的錢聚在一起“抱團(tuán)取暖”。另外，為了幫扶金屬小微企業(yè)解決融資問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多方磋商，該聯(lián)合會(huì)與民生銀行(600016,股吧)汕頭分行合作，成立了揭陽(yáng)市五金行業(yè)城市商業(yè)合作社，以普惠方式推動(dòng)中小企業(yè)及創(chuàng)意型企業(yè)發(fā)展。通過(guò)這些方式，為金屬企業(yè)有效解決融資的問(wèn)題。

在《批復(fù)》中，省政府鼓勵(lì)揭陽(yáng)金屬生態(tài)城開(kāi)展金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新試點(diǎn)，積極探索融資模式；鼓勵(lì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)揭陽(yáng)金屬生態(tài)城建設(shè)的支持力度。[5]

四、中德金屬生態(tài)城的啟示：政府、市場(chǎng)、企業(yè)互動(dòng)共治

（一）市場(chǎng)運(yùn)作模式的啟示

生態(tài)城的動(dòng)作模式值得推廣。生態(tài)城采取的是政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，其中企業(yè)代替政府去做以前政府做的園區(qū)管委會(huì)的職責(zé)、揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì)成立了全國(guó)第一支由行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)、自籌、自建的產(chǎn)業(yè)投資基金，募集資金超過(guò)10億元，用資本運(yùn)作的方式投資建設(shè)金屬生態(tài)城項(xiàng)目，探索了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。2012年6月15日，全國(guó)首家金屬類企業(yè)聯(lián)合會(huì)——揭陽(yáng)金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì)宣告成立，聯(lián)合會(huì)由金屬材料協(xié)會(huì)、五金商會(huì)、不銹鋼制品協(xié)會(huì)和榕城區(qū)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)四大協(xié)會(huì)聯(lián)合組建，目前已有710個(gè)會(huì)員。這種典型的“市場(chǎng)的決定性作用”案例走在了三中全會(huì)政策的前面。

（二）對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示

未來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化肯定還是一個(gè)快速發(fā)展的過(guò)程，城鎮(zhèn)化必然會(huì)利好金屬制造業(yè)，比如家居、到廚具等等。我們判斷至少未來(lái)10年，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，金屬制品的需求肯定是直線往上，還是很大的一個(gè)增長(zhǎng)數(shù)位在增長(zhǎng)。

按照規(guī)劃，中德金屬生態(tài)城以打造成新型高科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城（德國(guó)工業(yè)小鎮(zhèn)模式）為目標(biāo)，突出研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌推廣、人才培養(yǎng)、文化交流等功能。這樣開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)新的金屬工業(yè)城，有利于集約使用土地資源，集中進(jìn)行環(huán)境治理，將成為統(tǒng)籌揭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系最有效的途徑。

在史無(wú)前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，務(wù)必統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以城市總體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，始終緊扣生態(tài)友好、資源節(jié)約的主題，謀求未來(lái)城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

揭陽(yáng)是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是良好的生態(tài)環(huán)境是揭陽(yáng)最具魅力、最寶貴的財(cái)富，也是最大的比較優(yōu)勢(shì)，努力把這一優(yōu)勢(shì)保持好、發(fā)揮好，認(rèn)識(shí)到綠水青山就是金山銀山，生態(tài)效益才是最大效益。將揭陽(yáng)的發(fā)展重心由現(xiàn)行的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向“以生態(tài)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)人口與生態(tài)相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相適應(yīng)，把生態(tài)建設(shè)放在一個(gè)重要位置上。

強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步明確政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和部門責(zé)任，切實(shí)減少環(huán)境污染；強(qiáng)化監(jiān)督，在城鄉(xiāng)排污口裝上監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)管力度；強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，把政府工作從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)化到治理和服務(wù)上面，多管齊下打造良好生態(tài)環(huán)境。具體如下：

1.幫助企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備，讓污染物再利用并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.為企業(yè)提供資金或者減免稅收，使其有能力加強(qiáng)環(huán)保工作。

3.幫助企業(yè)改造現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備，達(dá)到或者高于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.重視教育，尤其是問(wèn)題企業(yè)。但是不能只開(kāi)罰單，使其有怨憤情緒而變本加厲地破壞環(huán)境。

5.稅收創(chuàng)新——綠色稅收（環(huán)境稅），也是環(huán)保的經(jīng)濟(jì)手段。稅收政策最為直接有效加強(qiáng)對(duì)采取技術(shù)改造而減低排放、節(jié)約資源的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，如減免稅收，發(fā)放低利率貸款等；主要是對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。國(guó)家通過(guò)征稅、加稅、免稅、減稅等方式，鼓勵(lì)人們?yōu)榄h(huán)境公益行為，抑制不利于環(huán)境的行為。對(duì)于環(huán)境友好行為實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等；因此，在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，如各種污染的治理，環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的推廣使用，廢舊資源的綜合利用，清潔生產(chǎn)工藝的推行等均可以運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)的手段推進(jìn)其發(fā)展，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

6.融資創(chuàng)新

（1）搭建銀企信息交流平臺(tái)、融資對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作模式

通過(guò)市政府的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)較大型的公司開(kāi)展中小企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，一方面切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)資金緊缺的問(wèn)題，積極聯(lián)系交易所以及有關(guān)證券、會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、銀行、咨詢等中介機(jī)構(gòu)，采取座談、聯(lián)誼、網(wǎng)上咨詢等形式，加強(qiáng)中小企業(yè)與有關(guān)中介機(jī)構(gòu)溝通和交流。一方面可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)作，兼并重組，做大做強(qiáng)。建立和完善銀企、銀政聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)銀企、銀政座談會(huì)、定期聯(lián)絡(luò)會(huì)和信息交流會(huì)等，促進(jìn)銀政、銀企互動(dòng)合作。引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行、信用社要樹(shù)立貸款營(yíng)銷意識(shí)，主動(dòng)支持中小企業(yè)發(fā)展。完善現(xiàn)有信貸管理方式，建立符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度。努力形成符合中小企業(yè)融資需要的信貸營(yíng)銷模式和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，并簡(jiǎn)化審批程序。建設(shè)政府部門主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)（商）會(huì)以及金融機(jī)構(gòu)全面參與的中小企業(yè)信用平臺(tái)，建立企業(yè)信用公示制度。建立和完善中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，確保全年小企業(yè)貸款增幅不低于銀行本機(jī)構(gòu)當(dāng)年全部貸款的平均增長(zhǎng)速度。[6]

（2）扶持指導(dǎo)企業(yè)上市

對(duì)于重點(diǎn)培育上市的企業(yè)在改制、資本運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中涉及的各項(xiàng)審批，特事特辦，提供一條龍服務(wù)；處理涉及擬上市公司有關(guān)問(wèn)題時(shí)，在依法依規(guī)的前提下加快工作進(jìn)度，支持做大做強(qiáng)、企業(yè)盡快申報(bào)上市。

五、對(duì)生態(tài)城的前景思考：轉(zhuǎn)型瓶頸

（一）中小企業(yè)如何向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)型

中小型企業(yè)入駐后勢(shì)必進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)管理的變革，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中企業(yè)的管理能力是否跟得上。

（二）如何做好入駐動(dòng)員工作

入駐金屬城會(huì)增加境內(nèi)金屬企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，運(yùn)營(yíng)成本的提高可能會(huì)大大削弱企業(yè)——尤其是中小企業(yè)入駐金屬城的意愿，做好大批中小企業(yè)消極抵制入駐的準(zhǔn)備。

（三）存在的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題如何解決

以往的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是政府主導(dǎo)，成立管委會(huì)對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)，入園企業(yè)的土地產(chǎn)權(quán)歸屬根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地法律法規(guī)實(shí)施，誰(shuí)購(gòu)買并按程序辦理的產(chǎn)權(quán)就歸屬誰(shuí)，產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰。

由“政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)主導(dǎo)”落戶揭陽(yáng)市揭東區(qū)玉窖鎮(zhèn)的“中德金屬生態(tài)城”園區(qū)項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)歸屬存在一定問(wèn)題。園區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃征用近2萬(wàn)畝，現(xiàn)已完成5千畝的征用，這兩萬(wàn)畝的用地將來(lái)的歸屬是否屬于金屬聯(lián)合會(huì)還是聯(lián)合會(huì)代替政府實(shí)施“招、拍、掛”程序，把產(chǎn)權(quán)分屬于進(jìn)入園區(qū)購(gòu)買土地的會(huì)員單位？產(chǎn)權(quán)至今不清晰，也沒(méi)有相關(guān)國(guó)家政策、法規(guī)明確提出。理順產(chǎn)權(quán)，2萬(wàn)畝土地，政府須對(duì)征地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作嚴(yán)密限制，須制定相關(guān)的土地開(kāi)發(fā)政策，堵住金屬城在后期開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)型中，變相朝商業(yè)性地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)展的后門，防止國(guó)民資產(chǎn)流失，防止變相的圈地運(yùn)動(dòng)。建議市政府通過(guò)核定地價(jià)，招拍掛溢價(jià)。

（四）能否因此探索一種新的模式，讓金屬產(chǎn)業(yè)跟園區(qū)管理結(jié)合起來(lái)

這種模式應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)代替政府去做以前政府做的園區(qū)管委會(huì)的職責(zé)。這之前是有先例的。比如上海的紫竹高新區(qū)就是由紫江集團(tuán)控股，現(xiàn)在發(fā)展的非常好，十年前的時(shí)候，就是由引入民營(yíng)資本來(lái)開(kāi)發(fā)，園區(qū)所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部由紫江集團(tuán)投入。完全由民營(yíng)資本以市場(chǎng)化運(yùn)作的模式吸引企業(yè)進(jìn)駐。經(jīng)過(guò)這十年，園區(qū)創(chuàng)造的稅收，每年超過(guò)30億，光可口可樂(lè)一家貢獻(xiàn)的稅收一年就超過(guò)一個(gè)億。

（五）如何創(chuàng)造中德之間更多的利益結(jié)合點(diǎn)

在中德合作過(guò)程中，德國(guó)關(guān)心更多的是如何進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和入股比例的問(wèn)題，而中國(guó)關(guān)注的更多的產(chǎn)業(yè)的示范意義和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。那么如何尋求和創(chuàng)造中德之間更多利益結(jié)合點(diǎn)呢？

第一，中中德之間需要不斷找到利益的結(jié)合點(diǎn)，共同開(kāi)發(fā)，共同進(jìn)步。

第二，認(rèn)識(shí)到雙方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，德國(guó)有先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)擁有勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)和大量的土地實(shí)驗(yàn)資源，如果能夠把這些優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充，那么能源經(jīng)濟(jì)合作就可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

[1]黃曉蕓.全球領(lǐng)先環(huán)保技術(shù)助力金屬生態(tài)城[N].揭陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2013-7-29.

[2]林海芬.Berkenhoff“情定”中德金屬生態(tài)城[EB/OL].揭陽(yáng)新聞網(wǎng)，http://www.jynews.net/Item/502926.aspx，2013-07-09.

[3]施明賢.以三個(gè)“創(chuàng)新”探索 揭陽(yáng)金屬生態(tài)城建設(shè)[EB/OL].人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0620/c87228-21905498，2013-06-20，15:53.

[4]韓保江：市場(chǎng)起“決定性作用”離不開(kāi)政府改革[N].文匯報(bào)，2013-11-19，09:38.

[5]揭陽(yáng)金屬生態(tài)城建設(shè)[EB/OL].中國(guó)工業(yè)信息網(wǎng)，2013-06-20，12: 32:26.

[6]胡瑩.2013年3月各地針對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保政策匯總，中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)，2013-04-08.