曠勇

（湖北警官學院警察臨戰(zhàn)學系，湖北武漢430034）

城市地下人行通道突發(fā)事件應對研究

曠勇

（湖北警官學院警察臨戰(zhàn)學系，湖北武漢430034）

城市地下人行通道具有人流量大、通道使用者社會情況復雜、空間有限、封閉性等特點。如果在地下人行通道人流量高峰期發(fā)生嚴重暴力性事件、恐怖襲擊或者踩踏事故，由于人流量大、通道空間小、現(xiàn)場位置特殊，人民群眾生命財產(chǎn)安全將會受到極大的威脅。當前地下人行通道突發(fā)事件應對工作還存在一些問題，需要進一步強化預警與預控、強化現(xiàn)場處置。

城市地下人行通道；突發(fā)事件；應對研究

當前，嚴重暴力性事件的頻繁出現(xiàn)已經(jīng)嚴重地影響了社會的治安，威脅到了人民群眾的人身財產(chǎn)安全。為了保障人民群眾安全、維護社會穩(wěn)定，全國加強了對各大交通運輸站點及公共站點的巡邏。但是突發(fā)事件是突發(fā)的，處于一種主動的發(fā)生狀態(tài)，而政府的處置則是一種被動的應付。要想有效地改變這種主從的模式，扭轉(zhuǎn)被動的局面，必須轉(zhuǎn)變應付事件的思想，走在突發(fā)事件的前面——預控?，F(xiàn)在許多城市都建有各種地下的人行通道以方便出行。它的建設給人們帶來了交通上的便利，節(jié)省了大量的出行時間。但是地下人行通道由于其特殊的環(huán)境，若發(fā)生突發(fā)事件，人民群眾的生命財產(chǎn)安全將會受到極大的威脅。故城市地下人行通道突發(fā)事件應對是一個亟需研究的課題。

一、城市地下人行通道的主要特點及可能發(fā)生的突發(fā)事件

（一）城市地下人行通道的主要特點

1.人流量大。在一般情況下，地下人行通道的人流量每分鐘可以達到幾十人，在上下班或者節(jié)假日的時候可以達到每分鐘上百人，因此地下通道承擔的通行壓力是很大的。

2.通道使用者情況復雜。地下人行通道作為一個公共的場所，經(jīng)過該場所的人的背景、信仰、行為習慣、工作條件、思想狀況等各方面都是不同的，而且也容易受到各種未知因素的干擾。從總體上來說通道使用者的情況是復雜的。

3.空間有限。地下人行通道在建設時考慮到人行通道的作用和各方面的因素，往往設計的空間不是很大，主要是為了方便群眾的通行。

4.空間具有封閉性?，F(xiàn)在普遍的地下人行通道都是采用雙向制的，也就是只有兩個出口，即便有的通道有緊急出口，但是由于緊急出口容納量小也很難在短時間內(nèi)迅速疏散大量的人員。因此，地下人行通道空間相對來說具有一定的封閉性。

如果在地下人行通道人流量的高峰期時發(fā)生了嚴重暴力性事件、恐怖襲擊或者踩踏事故，由于人流量大、通道空間小、現(xiàn)場位置特殊，則會出現(xiàn)里面的群眾無法及時地撤出來，外面的救援隊無法迅速地進入中心現(xiàn)場開展救援的情況。

（二）城市地下人行通道可能發(fā)生的突發(fā)事件

1.踩踏事故

由于地下通道內(nèi)部空間有限，是一個相對封閉的環(huán)境，通道內(nèi)容易出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象。人群區(qū)域性集中而且數(shù)量大，很容易出現(xiàn)踩踏事故。一旦出現(xiàn)此類事件，其后果是十分嚴重的。

2.恐怖襲擊事件

從2014年出現(xiàn)的各類暴恐案件來看，恐怖襲擊的地點越來越多地趨向于人群數(shù)量多、治安松懈的地方。昆明恐怖事件發(fā)生后，“地上”巡邏力量有了增強，安全意識也有了明顯的提高，但是地下通道的治安防護卻并沒有得到應有的加強。相關職能部門必須充分認識恐怖分子利用地下人行通道實施恐怖襲擊的可能性，采取有效措施，不能給恐怖分子以可趁之機。

3.嚴重暴力性事件

當今社會處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，在經(jīng)濟發(fā)展的同時難免會出現(xiàn)一些個人利益受到損害的情況。在這樣的社會背景下，這種現(xiàn)實存在的矛盾極易誘發(fā)一些嚴重暴力性事件。有的犯罪者為了達到自己的目的或者宣泄自己心中的一些情緒，往往做出一些極端的行為來吸引大家的目光或者報復社會。比如劫持人質(zhì)、持刀砍人、斗毆等。一般來說人群密集的地方容易發(fā)生這樣的一些嚴重暴力性事件。地下人行通道的特殊條件具備了發(fā)生嚴重暴力性突發(fā)事件的環(huán)境因素，潛在的安全隱患應該引起人們足夠的重視。

二、地下人行通道突發(fā)事件應對中存在的問題

（一）沒有地下人行通道應對突發(fā)事件的預案

我國的突發(fā)事件應對法對處置突發(fā)事件制定了一個總體上的規(guī)則，隨后還針對各類突發(fā)事件的性質(zhì)制定了應急處置專項預案。這些專項預案對突發(fā)事件性質(zhì)的分類使得預案更加具體化和人性化。后來各地又以地市區(qū)為單位制定自己的地區(qū)部門預案，預案的精細化使得預案更加具有可操作性。預案的一步步完善讓我們看到了預案體系建設的日趨結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化。但是由于現(xiàn)代化建設的要求，城市作為發(fā)展的主要對象，城市化的步伐節(jié)奏明顯過快，導致了在預案建設方面相對的有點滯后。地下人行通道作為城市規(guī)劃建設的目標之一，雖然給我們帶來了便利，但是其安全防護工作卻沒有被納入預案體系。

（二）缺乏處置地下人行通道突發(fā)事件的經(jīng)驗

我國處置地下人行通道突發(fā)事件的案例很少，提供給我們的信息有限。這樣一來就導致了在突發(fā)事件的預防、預控、處置、善后等一系列的應對處置活動中沒有多少經(jīng)驗可以借鑒。因此，在這樣的處置活動中作為處置活動的主體只能是見招拆招，不能把握現(xiàn)場處置的主動權。

（三）缺乏必要的防范設施與手段

大部分的城市地下人行通道，通道內(nèi)的設施和采取的一些預防手段是很簡陋和不足的。通道內(nèi)基本上只是配有滅火器，條件好一點的會配有消防栓，通道內(nèi)部沒有危險警示標語或者危險應對的指導，在人流大的時候也沒有人員看管。缺乏應對突發(fā)事件必要的設施與手段給地下人行通道留下了大量的安全隱患。

三、城市地下人行通道突發(fā)事件應對措施

（一）強化預警與預控

1.制定專門的城市地下人行通道應急預案

我國現(xiàn)有的各類應急專項預案中，森林有森林火災應急預案，城市交通有交通應急預案，而這其中沒有城市地下人行通道的單項應急預案。但是，城市地下人行通道又確實是城市建設的一部分，其發(fā)揮的作用十分巨大，而且還是一個人群比較集中的公共場所。對于這樣的一個公共性區(qū)域，我們不得不繃緊安全這根弦，盡量去消除可能誘發(fā)突發(fā)事件的因素。因此，有必要建立地下人行通道突發(fā)事件應急預案，以防出現(xiàn)突發(fā)事件時無法從容應對，減緩了處置速度，降低了處置效率。

2.進行必要的應急演練，積累經(jīng)驗

這類突發(fā)事件沒有多少現(xiàn)實的案例可以借鑒，因此在應急處置上缺乏相關的專業(yè)救援或處置經(jīng)驗。即使政府部門制定了相關的應急預案，預案的可行性還得經(jīng)過實踐的檢驗，因此必須要適時地進行預案的演練。預案演練一來可以檢驗預案的合理性以及在實際處置活動中的可行性程度，二來在演練的過程中如若發(fā)現(xiàn)預案的不足，可以及時改正并加以完善；三來可以給處置人員積累處置經(jīng)驗，提供一些處置策略，提升處置隊伍的處置能力；四來可以讓處置部門相互磨合，使之更具有團隊協(xié)作能力。只有經(jīng)過不斷的演練，才能將預案的程序和精髓運用到實際的處置活動中。

3.加強群眾安全意識的培養(yǎng)

當前，相當一部分公民缺乏突發(fā)事件危險意識和臨場應對突發(fā)事件的能力。由于缺乏這種意識和能力很容易導致對身邊潛在的危險渾然不知，或面臨突發(fā)事件時應對不當。我們可以在通道內(nèi)懸掛一些警示的標語，提醒過往的群眾提高安全意識，或者在通道內(nèi)設置廣播，利用廣播播放一些提示語和在突發(fā)事件發(fā)生后的應對方法，以此來提高群眾對突發(fā)事件的認識。這樣在一定的程度上能夠避免一些突發(fā)事件的發(fā)生或者減少突發(fā)事件發(fā)生后造成的損害。

4.改善現(xiàn)有的通道基礎設施，規(guī)范通道秩序

現(xiàn)有的通道基礎設施不完善，設施的不完善導致通道內(nèi)有時會出現(xiàn)一些“混亂”。應急狀態(tài)下，在特殊的環(huán)境中即使在有人員指揮的情況下，秩序也是很難規(guī)范的，所以我們必須改善現(xiàn)有的通道基礎設施。如可以在通道內(nèi)設置護欄，控制人員進出通道的方向。這樣，一來可以保障通道內(nèi)的秩序穩(wěn)定，二來即使出現(xiàn)了突發(fā)事件，由于護欄的作用，可以在一定程度上保障通道內(nèi)部一半人的生命安全。通道內(nèi)最好有專人看護，及時監(jiān)測通道內(nèi)的情況、管理通道內(nèi)的人群，防止出現(xiàn)應急事件。如果出現(xiàn)應急事件，可以及時地通知相關部門及時地做出反應。

5.在通道內(nèi)設置巡邏點

自從云南昆明暴力恐怖襲擊事件發(fā)生以來，各地都加強了街面的治安巡邏力量。治安巡邏是打擊街面犯罪，制止現(xiàn)行犯罪的有效手段，通過治安巡邏，大大降低了街面的違法犯罪現(xiàn)象。廣州的5.6暴恐案之所以能在短時間內(nèi)迅速得到有效的解決，主要依靠的就是街面巡邏力量。如果在地下人行通道內(nèi)設立這樣的一個治安巡邏點，可以加強地下人行通道內(nèi)的安全，降低發(fā)生突發(fā)事件的概率，即使發(fā)生了突發(fā)事件也能夠在短時間內(nèi)迅速得到控制和解決。

（二）強化現(xiàn)場處置

1.快速反應，迅速啟動應急預案

突發(fā)事件發(fā)生后，快速反應是減少事件帶來的影響和損失以及降低現(xiàn)場危險性的重要舉措。廣州火車站暴恐案的成功處置就是快速反應的結(jié)果。因此，一旦出現(xiàn)這樣的突發(fā)事件，一方面要迅速調(diào)動離現(xiàn)場最近的民警趕赴現(xiàn)場處置，另一方面要迅速啟動地下人行通道突發(fā)事件應急預案，按照預案的總體要求來處置現(xiàn)場事件。

2.快速疏散現(xiàn)場人群

出現(xiàn)踩踏事故或者突發(fā)事件，其受害的主體往往是現(xiàn)場的群眾。留置在現(xiàn)場的群眾還會給警方處置帶來一定的難度。因此，一旦出現(xiàn)這樣的情況，處置人員到達現(xiàn)場后首先要將通道內(nèi)的群眾迅速撤離，預防現(xiàn)場群眾受到二次傷害，同時為警方處置提供一個良好的環(huán)境。

3.控制現(xiàn)場局勢，縮小影響范圍

在處置初期能否有效地控制現(xiàn)場的局勢是衡量一個處置活動成功與否的重要標準。如果現(xiàn)場的局勢得不到控制，警方的處置始終處于一種被動的應付狀態(tài)，會給現(xiàn)場的處置人員帶來很大的危險。因此，一旦突發(fā)事件發(fā)生后，到達現(xiàn)場的處置人員必須立刻將現(xiàn)場的局勢控制下來，縮小事件帶來的影響。

4.行動舉措要從現(xiàn)場實際出發(fā)

雖然行動舉措是依照地下通道的應急預案要求來做的，但是具體的現(xiàn)場處置方案還要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況來制定。比如發(fā)生在地下人行通道中的劫持人質(zhì)或者自殺事件，因發(fā)生在一個相對來說封閉的環(huán)境中，人普遍會感覺到壓力、煩躁和緊張，人的情緒是不穩(wěn)定的。因此在處置這類突發(fā)事件時，根據(jù)環(huán)境特點，可以通過適當控制中心現(xiàn)場警察的數(shù)量來緩解給犯罪嫌疑人帶來的精神上的壓力，避免因為犯罪嫌疑人情緒不穩(wěn)定對人質(zhì)或者自己造成傷害。

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2014-06-28責任編校：譚明華