杜欣洋

（中國人民公安大學人文社科部，北京100038）

公安機關(guān)文化育警工作機制探析

杜欣洋

（中國人民公安大學人文社科部，北京100038）

文化育警，即用先進文化培育警察，提高警察文化素質(zhì)。文化育警關(guān)鍵在于構(gòu)建新機制，實現(xiàn)從表層形式向深層本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一目標，必須在現(xiàn)有工作方法的基礎(chǔ)上，引入先進文化理論，構(gòu)建新型文化育警工作機制，實現(xiàn)文化育警的全方位變革。

文化育警；工作機制；公安隊伍建設(shè)

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會文化心理、公安執(zhí)法環(huán)境等發(fā)生巨大變革，給公安工作帶來了種種新問題、新情況。在警察培訓過程中，公安機關(guān)比較注重警察業(yè)務(wù)能力的培訓，忽視其文化素質(zhì)的提升，導(dǎo)致基層警察文化素養(yǎng)偏低，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的公安工作的需要。這一狀況，已經(jīng)引起我國公安學界的廣泛關(guān)注，并著手對文化育警方法開展多方面研究。但到目前為止，一個清晰、系統(tǒng)、完善的文化育警工作機制還沒有形成。故此，站在時代的高度，結(jié)合公安工作實際情況，對文化育警工作方法進行深層次研究，嘗試構(gòu)建公安機關(guān)文化育警新機制，對于公安機關(guān)隊伍建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、文化育警相關(guān)問題

對文化育警相關(guān)概念的厘定，是文化育警理論構(gòu)建的基礎(chǔ)。只有從正確的概念出發(fā)，才能找到科學的文化育警理論體系，構(gòu)建有效的文化育警路徑。對文化育警的界定，其關(guān)鍵是對所用文化的理解，了解育警文化的特性，搞清該文化體系的功能、作用，掌握文化育警的有效途徑和方式。惟其如此，才能對文化育警工作機制有正確的認識和把握。

文化作為人類的創(chuàng)造物與歷史積淀物，具有反哺功能，會對社會產(chǎn)生巨大的精神影響力。主要表現(xiàn)在兩個基本層面：一是文化作為一種精神力量對社會發(fā)展和綜合國力所起的作用，也就是通常所說的國家軟實力；另一個層面便是對作為個體的人所施加的影響力。文化的諸多功能，不難歸之為“教化”二字。也就是說，文化對于人而言，其最顯著而又直接的作用便是育人的作用。“文化育人”是通過文化對人進行教育、塑造、培養(yǎng)，以達到將社會理想滲透到人的靈魂，將人類偉大精神內(nèi)化于心，并實現(xiàn)人自身超越的緩慢化育過程。某種程度上講，馬克思主義把警察當作國家機器，代表國家意志的執(zhí)行，正是從社會意識形態(tài)即文化的角度來把握警察性質(zhì)的。警察不僅是維護國家安全、確保民族文化繁榮發(fā)展的重要力量，而且其自身也需要文化的熏陶培養(yǎng)，以形成自身的文化價值觀，從而引領(lǐng)社會風尚，傳遞“正能量”?；诖?，文化育警就不僅僅是一個理論問題，還是一個關(guān)涉公安隊伍建設(shè)、實施文化強警、提升警察戰(zhàn)斗力的重大問題。

所謂文化育警，就是在對公安隊伍進行日常管理和思想政治教育中，以人文關(guān)懷和以人為本為原則，充分運用各種先進文化，對民警進行的各種文化教育活動。通過教育培訓、文體活動、主動學習等，達到增強警察文化素質(zhì)之目的，激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)民警個體全面發(fā)展，使公安隊伍真正發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

所謂文化育警工作機制，就是根據(jù)文化育警需要構(gòu)建起來的方法群，而方法群的有效運作，就形成所謂的工作機制。文化育警工作機制是以全面、整體眼光，對文化育警工作的性質(zhì)、目的、特征進行全方位分析，探索行之有效的科學途徑，根據(jù)相關(guān)學科知識和當下社會實際構(gòu)建的文化育警長效工作機制。

二、文化育警工作機制研究的意義

文化育警是近年來公安機關(guān)在加強隊伍建設(shè)過程中提出的一項富有時代特色的重大舉措，是公安機關(guān)隊伍建設(shè)的創(chuàng)新之舉，是培育高素質(zhì)公安隊伍的必由之路，具有鮮明的警察職業(yè)教育特色和獨特價值觀念培育風格。對文化育警理論與方法開展深入研究，構(gòu)建文化育警工作機制，不僅是公安機關(guān)加強隊伍建設(shè)的方法論支撐，而且對加強和改進公安思想政治工作，培育公安民警的共同理想信念，促進公安工作改革和發(fā)展都具有非常重要的意義。

（一）理論意義

首先，對文化育警工作機制進行系統(tǒng)化研究，有助于為公安思想政治工作提供理論指導(dǎo)。公安文化育警工作在當前遇到前所未有的困難，有關(guān)文化育警的方式方法、主體、客體等問題，都需要進一步探討。對文化育警工作機制進行創(chuàng)新研究，不斷探索和掌握文化育警的規(guī)律，有利于提高公安民警的整體素質(zhì)，增強公安工作的針對性和實效性。

其次，對文化育警工作機制進行系統(tǒng)化研究，有助于提高公安民警的文化素質(zhì)，為公安工作提供有力的人才保證。當前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的相應(yīng)的利益、文化方面的沖突日益明顯，執(zhí)法難度增加。對文化育警工作進行科學化研究，提出文化育警工作機制構(gòu)建的基本內(nèi)容和文化育警的措施和對策，使公安機關(guān)能夠掌握文化育警規(guī)律，并在實踐中運用規(guī)律，有利于加強公安文化建設(shè)，使更多的警察個體獲得先進文化的滋養(yǎng)，提升隊伍的綜合素質(zhì)。

最后，對文化育警工作機制進行系統(tǒng)化研究，有助于繁榮我國公安文化事業(yè)，促進公安思想政治教育學科的發(fā)展完善。實施文化育警工作不僅是公安文化建設(shè)的需要，更是公安思想政治教育工作歷史和現(xiàn)實的需要，也是公安思想政治教育科學發(fā)展的需要。公安思想政治教育是在不斷研究學科領(lǐng)域新情況、新問題、新經(jīng)驗中向前發(fā)展的，將文化育警工作機制建設(shè)納入公安思想政治工作體系，必將推動公安思想政治教育學科建設(shè)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）實踐意義

首先，研究文化育警工作機制是培育新時期高素質(zhì)人民警察的需要。當前，個別民警拜金主義、享樂主義和利己主義的思想滋長，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等不法行為。實施文化育警戰(zhàn)略，把握市場經(jīng)濟條件下文化育警工作規(guī)律，對民警存在的思想困惑和面臨的文化貧乏問題給予及時正確的解答和回應(yīng)，才能抵制腐朽沒落思想觀念的消極作用，從而建設(shè)出一支高素質(zhì)的人民警察隊伍。

其次，研究文化育警工作機制是提升公安機關(guān)軟實力的需要。堅持文化育警戰(zhàn)略，不僅是公安隊伍發(fā)展的重要組成部分，更是國家增強文化軟實力、維護國家文化安全、社會穩(wěn)定的重要手段。公安機關(guān)真正懂得文化育警的重要性，真正掌握了文化育警方法，才能擁有“文武雙全”的警察隊伍；有了“文武雙全”的人民警察，才能在處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜犯罪、社會創(chuàng)新服務(wù)與管理諸方面讓人民放心，才能切實擔負起維護社會安全的重任。

最后，研究文化育警工作機制是綜合提煉公安機關(guān)文化育警先進經(jīng)驗的需要?；鶎庸矙C關(guān)在文化育警上，已有了許多成功的經(jīng)驗，這些寶貴的經(jīng)驗需要繼承創(chuàng)新。在構(gòu)建文化育警工作新機制時，吸納基層公安機關(guān)業(yè)已取得的文化育警先進經(jīng)驗是必不可少的重要一環(huán)。以往的文化育警研究，大多局限于對基層公安機關(guān)文化育警先進經(jīng)驗的材料羅列上，較少進行深層次提煉加工，因此沒有形成一套切實可行的工作機制，而構(gòu)建文化育警工作新機制，正好為成功經(jīng)驗的推廣提供了契機。

三、文化育警工作存在的問題

從育警的目的看，文化育警工作沒有抓住人民警察核心價值觀這個總綱，對文化育警根本目的認識不清?！爸艺\、為民、公正、廉潔”是人民警察的核心價值觀，文化育警應(yīng)首先圍繞此核心展開。所謂“忠誠”，即人民警察忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。這是人民警察的政治本色，也是文化育警的最終目的。“為民”，即始終把人民放在心中最高位置，是人民警察的宗旨理念?！肮奔垂龍?zhí)法、維護社會公平正義，是人民公安的神圣職責。“廉潔”是清正廉明、無私奉獻，是人民警察的基本操守。“忠誠、為民、公正、廉潔”即是文化育警的最終目的，也是文化育警成果的具體體現(xiàn)。近年來，公安系統(tǒng)存在的一系列問題，嚴重損害了公安民警在人民心目中的形象，單向度的強制管理無法從根本上解決問題，只有圍繞人民警察核心價值觀開展文化育警工作，才能真正解決部分民警的信仰缺失問題。

從育警效果看，當前文化育警工作基本態(tài)勢、所起作用與公安隊伍建設(shè)要求存在一定差距。當前，因警察個體文化素質(zhì)相對較低導(dǎo)致的消極低效、執(zhí)法不嚴、違法亂紀等現(xiàn)象依然存在。各地公安機關(guān)根據(jù)自身特點，設(shè)計了不同形式的文化育警方法，諸如加強警察社團文化、興趣文化、體育文化建設(shè)等，但高層次的、能夠改變警察知識體系的文化育警方法尚有缺欠，難以適應(yīng)當前文化強警戰(zhàn)略的需要。

從育警途徑和方法看，還沒有形成有效的文化育警工作機制。當前，對于文化育警工作機制的研究還停留在表層，沒有觸及深層本質(zhì)規(guī)律層面。尤其是對文化育警的途徑、方法的研究，大多局限在淺層次的興趣文化、行為文化方面，可供實際操作的精神文化育警機制還沒有形成。通過對原有文化育警途徑進行分析整理，在繼承前提下予以綜合創(chuàng)新，探求科學有效的文化育警方式，已成為提升公安隊伍軟實力，構(gòu)建“文化警察”戰(zhàn)略的當務(wù)之急。

從育警所需的先進文化載體看，對文化育警所涉及的先進文化本質(zhì)把握不夠。利用先進文化哺育公安隊伍，是文化育警的核心工程。但從當前的工作實踐看，基層公安機關(guān)在實施文化育警過程中，不知道用什么樣的文化文本、文化樣式對民警實施教育，一些基層隊所在實施過程中，甚至把一些低品位的大眾文化、流行快餐文化作為文化樣式，使文化育警失去了應(yīng)有的嚴肅性。

四、文化育警實施路徑

以馬克思主義理論為指導(dǎo)，汲取各領(lǐng)域相關(guān)知識體系，構(gòu)建一個公安機關(guān)文化育警工作新機制，全面、正確、有效地實施新時期文化育警工作，是文化育警最為重要的環(huán)節(jié)。

（一）明確目標，統(tǒng)一認識

當前，一些人對文化育警工作還存在很多錯誤的認識，認為文化看不見，摸不著，搞文化育警是“務(wù)虛”工作，是面子工程，結(jié)果導(dǎo)致文化育警工作流于形式。這種認識是非常危險的，可能導(dǎo)致一個單位文化育警工作的失敗。因此，全體民警特別是領(lǐng)導(dǎo)層，一定要統(tǒng)一思想，充分認識文化育警的重要性，全局上下要形成“文化也是警力”的觀念，做好頂層設(shè)計，把文化育警工作抓好。

（二）循序漸進，多措并舉

文化育警不是一蹴而就的事情，是一個循序漸進的過程。首先，將文化學習作為文化育警工作重點手段，大力提升民警的文化素質(zhì)。文化素質(zhì)需要長期養(yǎng)成，要大力倡導(dǎo)學習之風，從根本上打造成一支學習型警察隊伍。其次，經(jīng)常舉辦豐富多彩的文化活動,吸引更多警察積極地加入其中，為民警搭建屬于每個人的舞臺，最大化地滿足自我展示、放松身心、陶冶情操的文化需求。最后，也是最重要的一點，各種文體活動不僅要滿足民警心理需求、反映警察精神風貌,更要通過各類文體活動，培育公安隊伍優(yōu)秀團隊精神，培養(yǎng)人民警察核心價值觀。

（三）積極引導(dǎo)，因材施教

警察群體因年齡、性別、受教育程度的不同，存在一定的文化差異。因此，在文化育警過程中，一定要考慮警察個體文化接受能力。在具體實施過程中，應(yīng)根據(jù)不同層面警察個性特征，采取不同的手段，做到積極引導(dǎo)，因材施教。要充分發(fā)揮民警的主觀能動性，讓警察主動認同文化教育，喜歡文化教育，自覺參與文化教育，力爭做到強制培訓與自主教育相結(jié)合，達標學習與自我提升相結(jié)合，實現(xiàn)教育方法的興趣化、正面化、多元化。

（四）及時總結(jié)，適時評估

在實施育警過程中，公安機關(guān)要不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整；廣泛聽取廣大民警的意見和建議，讓他們自覺自愿地參與到文化活動之中，消除警察群體“被文化”現(xiàn)象。為了檢驗育警培訓的效果，要根據(jù)不同的時間節(jié)點，設(shè)置簡單可行的評估模式。以調(diào)查問卷、個體訪問等形式，獲取基本信息，通過定性、定量分析，考察民警在文化知識素養(yǎng)、思想認識水平、處理復(fù)雜疑難問題的能力等諸方面是否有較大的提高。同時，對得出的結(jié)論進行綜合研判，以便為下一輪次的育警工作提供參考。

五、結(jié)語

總之，公安機關(guān)的文化育警工作，并不是可有可無的“警營娛樂”活動，而是培養(yǎng)人民警察核心價值觀，提升公安隊伍軟實力，鍛造過硬警察隊伍的重要舉措。但是，僅有正確的思想認識是不夠的，還要結(jié)合警察隊伍建設(shè)實際情況，依據(jù)文化學、教育學等學科理論，構(gòu)建出結(jié)構(gòu)合理、路徑清晰、運轉(zhuǎn)通暢、效率良好的文化育警工作機制。只有做到知行統(tǒng)一，才意味著“文化育警工作新機制”的真正形成。

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