周文慧
(湖北警官學(xué)院,湖北武漢430034)
自媒體時代和諧警民關(guān)系建設(shè)研究
周文慧
(湖北警官學(xué)院,湖北武漢430034)
自媒體具有傳播主體平民化、個體化,傳播方式多向化、自主化,傳播內(nèi)容隨意性、彌散化,傳播范圍廣泛性、交融性特點(diǎn)。在自媒體時代警民關(guān)系呈現(xiàn)新的特征:警民關(guān)系建設(shè)具有身份虛擬性特點(diǎn),警民交流具有平等性、話語權(quán)對等性特征,信息交流存在對稱度不高、透明度不夠的問題。在自媒體背景下,公安機(jī)關(guān)需重塑話語權(quán),加強(qiáng)涉警輿情的引導(dǎo),加強(qiáng)公安網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè),加強(qiáng)警民虛擬社區(qū)建設(shè)。
自媒體時代;警民關(guān)系;輿論引導(dǎo)
警民關(guān)系是當(dāng)今社會關(guān)系的重要組成部分,它泛指警察與公眾的關(guān)系。具體而言,警民關(guān)系是建立在公安機(jī)關(guān)及人民警察在依法履行職責(zé)和執(zhí)行公務(wù)活動中,為維護(hù)公共安全和社會治安秩序而與社會個體或團(tuán)體形成的一定的人際關(guān)系。警民關(guān)系是衡量警察工作業(yè)績的重要標(biāo)尺,也是考核公安工作實(shí)效的重要指標(biāo)之一。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱指出:“構(gòu)建和諧的警民關(guān)系,是我們黨的根本宗旨對公安工作的本質(zhì)要求,是做好新形勢下社會穩(wěn)定工作的根本保證?!盵1]和諧的警民關(guān)系不僅是對當(dāng)前公安工作的肯定,也為公安工作的深入開展?fàn)I造了良好的氛圍;惡化的警民關(guān)系則在一定程度上體現(xiàn)了公安工作的失誤,也為公安工作的進(jìn)一步開展埋下了隱患。可見,和諧警民關(guān)系建設(shè)是事關(guān)公安工作全局的大事,是事關(guān)提升公安戰(zhàn)斗力的大事,是事關(guān)和諧社會建設(shè)的大事。
隨著媒體的快速發(fā)展,尤其是自媒體的廣泛普及,信息來源更加廣泛,信息通道更加多元,社會民眾了解信息的方式更加便捷,參與社會管理的渠道日趨多元化。因而,作為與群眾密切聯(lián)系的警民關(guān)系建設(shè)更應(yīng)與時俱進(jìn)。
自媒體不同于傳統(tǒng)媒體,它是私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者以現(xiàn)代化、電子化的手段向不特定的群體或個人傳遞規(guī)范性或非規(guī)范性信息的新媒體,主要包括個人主頁、微博、微信、播客、BBS、手機(jī)短信、電子郵件、MSN等交友平臺的信息發(fā)布平臺。與傳統(tǒng)媒體的組織化、規(guī)范化、單向度的傳播方式不同,它具有自主化、個性化、交互性特征,真正實(shí)現(xiàn)了話語權(quán)的平民化、彌散化。自媒體主要具有以下特點(diǎn):
(一)傳播主體的平民化、個體化
自媒體的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)媒體一言堂的格局,真正實(shí)現(xiàn)了傳播主體的平民化、個體化。自媒體的信息發(fā)布者可依據(jù)個人喜好、興趣,自由制造、編輯、傳播信息,改變了傳統(tǒng)媒體的信息傳播主體地位,因而其影響力迅速攀升。自媒體的信息發(fā)布者發(fā)布信息時無需傳統(tǒng)意義上的報批程序,在某種程度上實(shí)現(xiàn)了話語權(quán)的平民化。據(jù)統(tǒng)計,我國自媒體用戶逐漸增多,2011年微博用戶由年初的6000多萬人到6月底爆發(fā)式增長到1.95億,博客用戶增長至3.18億,社交網(wǎng)站用戶達(dá)到2.3億。[2]
(二)傳播方式的多向化、自主化
電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體依托電子技術(shù)、出版技術(shù)進(jìn)行單向的、線性的、不可選擇性的信息傳播。自媒體改變了傳統(tǒng)的信息傳播途徑,它依托電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)無線通訊技術(shù),大大提高了信息傳播的速度和擴(kuò)大了信息傳播的范圍。在自媒體時代,人人可以成為信息源,人人可以成為新聞發(fā)布臺,信息傳播的途徑也可以由個體自由選擇,博客、微信等個性化的信息發(fā)布方式改變著信息的傳播渠道。信息一旦傳播,可利用轉(zhuǎn)載、鏈接等技術(shù)進(jìn)行二次傳播甚至多次傳播,不僅形成廣泛的社會影響,也形成信息傳播的互動性。
(三)傳播內(nèi)容的隨意性、彌散化
自媒體以個人為傳播主體,傳播內(nèi)容往往不需要嚴(yán)格的審查,準(zhǔn)入門檻低,因而傳播信息龐雜、信息質(zhì)量良莠不齊、信息真實(shí)性不確定。但同時,自媒體信息傳播的內(nèi)涵卻比傳統(tǒng)媒體豐富得多,它涵蓋了文字、圖像、聲音等多媒體,可進(jìn)行立體傳播。自媒體基于廣泛的適用群體,信息傳播的過程極易造成信息傳播的彌散化。社會生活中的一個小事情可以通過自媒體傳播把當(dāng)事人推到輿論的風(fēng)口浪尖,一個小小的話題可以通過自媒體的傳播成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。
(四)傳播范圍的廣泛性、交融性
自媒體是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而產(chǎn)生的信息傳播方式,它在傳播范圍上打破了傳統(tǒng)媒體的地域限制,信息的傳播不受國別、地區(qū)的限制?;ヂ?lián)網(wǎng)的信息在世界任何一個角落都可以發(fā)出和接受,它消解了國家與國家、地區(qū)與地區(qū)、人種與人種、行業(yè)與行業(yè)的邊界。同時,自媒體的信息傳播打破了時間限制,它具有即時性特點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以使自媒體信息較長時間地保留,甚至永久保留。自媒體的信息傳播區(qū)別于傳統(tǒng)媒體信息傳播的重要特點(diǎn)還有它的交融性,信息傳播者與接受者能形成雙方甚至多方的互動。
公安機(jī)關(guān)不僅要保安全、保穩(wěn)定,還要促進(jìn)社會發(fā)展、保障基本人權(quán),擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政治和社會責(zé)任。在政府部門職能由社會管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中,公安機(jī)關(guān)的職能與工作范圍發(fā)生了一定的變化,警民關(guān)系也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
(一)自媒體環(huán)境下警民關(guān)系建設(shè)具有身份虛擬性
自媒體時代的到來給社會關(guān)系帶來了深層次的影響,警民關(guān)系作為社會關(guān)系中的重要組成部分也呈現(xiàn)了新的特點(diǎn):在自媒體環(huán)境中,警民身份具有身份虛擬性。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的自媒體環(huán)境中,人人是虛擬的角色。雖然近段時間逐步推行微信的實(shí)名制,但是自媒體的整體運(yùn)行環(huán)境仍然是虛擬的,角色的虛擬帶來了警民關(guān)系處理的復(fù)雜性。目前,各地公安機(jī)關(guān)在微博上建立了以“平安”命名的微博賬號,以官方的立場進(jìn)入自媒體進(jìn)行法制宣傳、安全信息通報等活動。從2010年2月25日“平安肇慶”第一家公安微博開通,到各省、市及派出所微博的開通,大大擴(kuò)大了警民網(wǎng)絡(luò)交流的平臺。例如,“平安北京”粉絲有768萬、“平安荊楚”粉絲有483萬、“平安武漢”粉絲有102萬。自媒體成為公安部門開展群眾工作、加強(qiáng)警民互動的第二戰(zhàn)場。公安機(jī)關(guān)通過及時發(fā)布警情、及時回復(fù)群眾信息、全面開展法制教育等形式多樣的活動,在營造和諧警民關(guān)系方面起到了良好的促進(jìn)作用。
(二)自媒體環(huán)境下警民交流具有身份平等性、話語權(quán)對等性
公安工作具有其他行業(yè)所不具有的復(fù)雜性、特殊性,它與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。在公安工作中,一些公安民警對群眾反映的問題處理出現(xiàn)偏差、處理問題方式不得當(dāng),極易造成警民矛盾。在日常交流中,受傳統(tǒng)觀念的影響,群眾往往認(rèn)為警察的身份是管理者,對群眾反映的問題有絕對的處置權(quán),而警察往往也多把自身視為具有特殊身份的社會管理者,具有更多的話語權(quán)。因而,在警民關(guān)系的處理中容易出現(xiàn)“警察主導(dǎo)、群眾服從”、“群眾反映問題、警察隨性處置”的局面,極易導(dǎo)致警民交流時身份的不對等。警民話語權(quán)的不平等,直接導(dǎo)致警民關(guān)系的不和諧。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,警民身份具有了虛擬性,他們往往不以傳統(tǒng)的面對面交往、接觸的形式進(jìn)行交流,而是通過一定的網(wǎng)絡(luò)平臺開展交流活動,打破了身份的隔閡,不存在對話主體身份的差異性,因而交流具有身份平等性、話語權(quán)對等性。在自媒體相對寬松的交流環(huán)境中,人民群眾更愿意通過各種自媒體反映問題,警察也可通過自媒體及時解決群眾反映的問題,兩者形成有效的互動,可以有效增進(jìn)警民溝通了解,營造和諧警民關(guān)系。
(三)自媒體環(huán)境下警民信息交流對稱度不高、透明度不夠
雖然我們看到自媒體時代公安機(jī)關(guān)通過官方微博或警察通過個人微博等自媒體廣泛開展與群眾的交流、互動,但是現(xiàn)實(shí)中仍然存在信息對稱度不高、透明度不夠的問題。在人人都是新聞發(fā)布者的自媒體環(huán)境中,社會上任何一個事關(guān)公安工作的事件都會第一時間發(fā)布到網(wǎng)絡(luò),并快速地傳播。隨著事件的相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)的傳播,民眾往往急需了解事情的真像,各種觀點(diǎn)和輿論也呈幾何倍數(shù)迅速擴(kuò)散。在一定的網(wǎng)絡(luò)空間里,逐步形成了自己的“意見領(lǐng)袖”,并引導(dǎo)甚至左右群眾對事情的認(rèn)識。當(dāng)公安機(jī)關(guān)不能及時發(fā)布、更新相關(guān)信息時,在網(wǎng)絡(luò)上就會出現(xiàn)民眾通過自媒體了解的信息與公安機(jī)關(guān)傳遞信息的不對稱現(xiàn)象,因而造成民眾對公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力的質(zhì)疑,對公安機(jī)關(guān)辦事公正性的質(zhì)疑,甚至導(dǎo)致公眾對公安機(jī)關(guān)的信任危機(jī)。
和諧警民關(guān)系應(yīng)是一種警民相互理解、相互支持、相互依靠的良性互動關(guān)系。傳統(tǒng)的警民關(guān)系建設(shè)往往從加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)、提高公安隊伍素質(zhì)、搭建溝通平臺、加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系與溝通、增強(qiáng)民警責(zé)任感、強(qiáng)化公安民警服務(wù)意識、加強(qiáng)管理、提高民警執(zhí)法水平等方面開展。傳統(tǒng)的警民關(guān)系建設(shè)方法是經(jīng)過長期實(shí)踐總結(jié)出來的帶有指導(dǎo)性的工作方法,它在很長一段時間是公安機(jī)關(guān)警民關(guān)系建設(shè)的法寶。但是,隨著自媒體時代的到來,傳統(tǒng)的警民關(guān)系建設(shè)方法需要不斷地充實(shí)、完善,以適應(yīng)新環(huán)境的需求。孟建柱同志曾強(qiáng)調(diào):“要經(jīng)常打開網(wǎng)絡(luò)窗口走進(jìn)虛擬社會,把上網(wǎng)了解社情民意、把握社會熱點(diǎn)作為調(diào)查研究的新途徑,作為制定政策、決策部署的重要依據(jù),作為關(guān)注民生、聯(lián)系群眾的重要渠道?!痹谧悦襟w時代,和諧警民關(guān)系的建設(shè)可遵循以下路徑:
(一)公安機(jī)關(guān)需重塑話語權(quán)
公安機(jī)關(guān)須正視現(xiàn)實(shí)、變革理念,在開展工作過程中,實(shí)現(xiàn)從對話語權(quán)的控制到對話語整合的轉(zhuǎn)變,真正實(shí)現(xiàn)對話語權(quán)的主導(dǎo)性作用。在任何一種社會環(huán)境中,話語一旦產(chǎn)生就具有了一定的影響力。人的微觀權(quán)力在自媒體迅速發(fā)展中起到了推波助瀾的作用。因而,在自媒體時代不能采用傳統(tǒng)工作方法中的公安機(jī)關(guān)對公眾關(guān)注事件話語權(quán)的絕對控制方法,而應(yīng)該充分認(rèn)識并尊重自媒體中的微觀話語權(quán),通過自媒體平臺,主動接收方方面面的信息,同時,及時發(fā)布公安機(jī)關(guān)的相關(guān)信息,形成話語交換的對等性。公安機(jī)關(guān)需要隨時關(guān)注自媒體的信息動態(tài),及時捕捉隱藏在話語符號背后的觀念、價值判斷等信息,并整合話語系統(tǒng),達(dá)到厘清自媒體話語內(nèi)涵、整合話語的目的。在自媒體背景下,公安機(jī)關(guān)應(yīng)允許網(wǎng)絡(luò)中不同觀點(diǎn)的存在,并能夠加以正確的引導(dǎo),以最迅速的反應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)中形成“意見領(lǐng)袖”,并達(dá)到傳遞正能量的目的。
“自媒體的勃興打破了政府的話語權(quán)壟斷,開啟了一個話語權(quán)的平民時代。”[3]在自媒體時代,公安機(jī)關(guān)開通微博以提供警民交流的平臺,促使公安機(jī)關(guān)話語權(quán)的平民化,話語方式從單向傳遞到對話交流,改變傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)居高臨下、程式化的工作態(tài)度,扭轉(zhuǎn)自上而下的單向交流方式,有效防止了群眾在接受公安機(jī)關(guān)管理時逆反心理的出現(xiàn)。在公安微博上,公安機(jī)關(guān)實(shí)時更新與人民群眾緊密相關(guān)的相關(guān)信息,及時發(fā)布社會管理相關(guān)政策、法規(guī),主動解決人民群眾反映的相關(guān)問題,及時化解社會矛盾,有效地提高了公安機(jī)關(guān)的社會公信力,促進(jìn)了和諧警民關(guān)系的形成。比如,公安機(jī)關(guān)的微博“平安荊楚”、“平安武漢”等就是很好的嘗試。
(二)加強(qiáng)涉警輿情的引導(dǎo)
在自媒體環(huán)境下,話語權(quán)呈現(xiàn)彌散化特點(diǎn),即人人都是新聞發(fā)言人。傳統(tǒng)的大眾傳媒集約性的信息傳播方式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)自媒體的傳播需求。傳統(tǒng)大眾傳媒中信息“把關(guān)人”制度在自媒體環(huán)境下不得不解體,由政府對信息的掌控和整合帶來的政府話語的權(quán)威性被打破了。因而,政府需要重新整合來自自媒體的多源的信息,而政府對信息的整合和引導(dǎo)能力取決于自身的公信力。
近些年,網(wǎng)絡(luò)群體性事件時有發(fā)生,涉警輿情引發(fā)公安機(jī)關(guān)重新思考如何在自媒體環(huán)境下應(yīng)對相關(guān)事件。其實(shí),涉警輿情的出現(xiàn)從另一側(cè)面也反映出了警民關(guān)系還存在著諸多不和諧的因素。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動應(yīng)對涉警輿情,打破在自媒體背景下涉警輿情中公安機(jī)關(guān)缺位的現(xiàn)象?!氨U瞎姷纳婢畔⒅闄?quán)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的中心任務(wù)。同時,公安機(jī)關(guān)要將保障公眾知情權(quán)與公安工作秘密性結(jié)合起來,嚴(yán)格限制秘密事項(xiàng)的范圍,杜絕利用所謂的秘密而侵犯公眾的知情權(quán),造成涉警輿情應(yīng)對被動,影響警民關(guān)系?!盵4]公安機(jī)關(guān)應(yīng)時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)自媒體上的輿情動態(tài),合理設(shè)置媒體議程,正確樹立“意見領(lǐng)袖”的地位,積極利用自媒體進(jìn)行危機(jī)傳播干預(yù)。公安網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)把握時機(jī),主動傳播,增強(qiáng)信息的透明度。同時,公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善的自媒體涉警輿情預(yù)警機(jī)制、信息研判機(jī)制、疏導(dǎo)化解機(jī)制,充分重視自媒體在涉警輿情傳播中的作用,有效處理涉警輿情,避免自媒體網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)在涉警輿情處理上,應(yīng)加強(qiáng)疏通、引導(dǎo),而不是強(qiáng)力壓制、控制,應(yīng)給予群眾充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán),正面強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的公信力。
(三)加強(qiáng)公安網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)
公安機(jī)關(guān)可通過自媒體平臺建設(shè)公安網(wǎng)絡(luò)文化,積極促進(jìn)和諧警民關(guān)系的建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)可充分利用自媒體交互性、及時性、便捷性等特點(diǎn),利用聲音、圖像、視頻等多種傳播媒質(zhì),逐步形成互動性、平民化、及時性、生活化的公安網(wǎng)絡(luò)文化。公安機(jī)關(guān)可利用播客上傳公安民警為民服務(wù)的生動影像,讓廣大群眾真切地感受到一線民警工作環(huán)境的復(fù)雜、工作任務(wù)的繁重,從而加深對公安民警的認(rèn)識;可通過自媒體上傳公安先進(jìn)人物事跡,宣傳公安英雄模范人物,樹立公安機(jī)關(guān)的正面形象和社會公信力,重塑公安民警的崇高形象。例如,優(yōu)酷網(wǎng)上《抗洪搶險彰顯人民警察英雄本色》[5]真實(shí)反映公安一線民警的扎實(shí)工作、一心為民、不畏犧牲、敢于奉獻(xiàn)的精神,視頻一經(jīng)播出,引起強(qiáng)烈社會反響,得到群眾廣泛贊許。這樣的宣傳對扭轉(zhuǎn)群眾對公安民警的偏激認(rèn)識、加強(qiáng)警民良性互動、營造和諧警民關(guān)系發(fā)展氛圍起到了良好的促進(jìn)作用。
公安機(jī)關(guān)可利用自媒體加強(qiáng)與廣大群眾的聯(lián)系,使群眾全面、真切地認(rèn)識和了解公安工作的艱辛,改變社會對警察的刻板印象,對警察工作給予客觀評價;公安機(jī)關(guān)可充分利用群眾對論壇、BBS等交流平臺的高度關(guān)注,就某些社會熱點(diǎn)問題與群眾開展廣泛的交流、討論,打破公安機(jī)關(guān)與群眾的單向交流方式,徹底改變公安機(jī)關(guān)在廣大人民群眾心目中的刻板形象。公安機(jī)關(guān)還可以利用自媒體發(fā)動群眾主動參與警民關(guān)系建設(shè)活動,如開通群眾網(wǎng)絡(luò)評議熱線,鼓勵群眾為警民關(guān)系建設(shè)建言獻(xiàn)策。
加強(qiáng)公安網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè),既可以豐富和完善公安文化,也可以積極促進(jìn)警民關(guān)系的改善?!凹訌?qiáng)警察系統(tǒng)的文化體系建設(shè),在大文化的深層結(jié)構(gòu)和警察職業(yè)文化的表層結(jié)構(gòu)之間建立起一道橋梁,適度改進(jìn)警察亞文化,調(diào)和警民關(guān)系,主動融入地區(qū)文化,主動舉辦警察開放日、警察文化節(jié)等活動,主動向民眾宣傳警察文化,有意塑造良好的親民形象,將有助于改善警民關(guān)系。”[6]
(四)加強(qiáng)警民虛擬社區(qū)建設(shè)
自媒體虛擬社區(qū)是公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上處理警民關(guān)系的很好平臺。各地公安機(jī)關(guān)可以嘗試在地方民生網(wǎng)站或者論壇建設(shè)虛擬社區(qū),或者在公安官方微博設(shè)立警民交流平臺,向廣大群眾提供表達(dá)民意、反映問題、提出訴求的途徑,讓群眾在生活中無法解決的矛盾和問題能夠通過自媒體及時、準(zhǔn)確地反映出來。同時,廣大公安民警尤其是相關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對群眾反映的問題及時回應(yīng),力求盡快解決。讓群眾在“網(wǎng)絡(luò)110”平臺把問題呈現(xiàn)出來,把問題化解開來,把警民關(guān)系改善過來,從而避免社會矛盾的激化。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)化解群眾矛盾,加強(qiáng)警民溝通,形成警民良性互動,以改善警民關(guān)系,營造和諧的警民關(guān)系。
在虛擬社區(qū),公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極正視群眾反映的問題,接受群眾和輿論的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督不僅是對公共事件本身的關(guān)注,往往還帶有延續(xù)和強(qiáng)化執(zhí)法行為的效果,因而它要求公安機(jī)關(guān)既要在履行職能過程中秉公執(zhí)法,做到程序合法,同時還要求公安機(jī)關(guān)積極做好后繼工作,接受輿論的監(jiān)督。在自媒體背景下,群眾和輿論的監(jiān)督比傳統(tǒng)社會的監(jiān)督更全面、更細(xì)微、更及時、更直接。公安機(jī)關(guān)管理社會秩序、服務(wù)社會的職能在網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督下高效履行,可以積極促進(jìn)公安隊伍正面形象的樹立,積極改善警民關(guān)系。在虛擬社會,公安民警應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),營造良好輿論環(huán)境,積極參與社區(qū)討論,與民眾建立良性互動關(guān)系,正向影響警民關(guān)系。
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1673―2391(2014)10―0041―04
2014-08-13 責(zé)任編校:邊草
湖北警官學(xué)院公安中心工作科研重點(diǎn)項(xiàng)目“自媒體時代和諧警民關(guān)系建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號:2014GZ007)。