李石松

（武警政治學(xué)院，上海 200435）

法治思維視域下的武警法律戰(zhàn)

李石松

（武警政治學(xué)院，上海 200435）

武警部隊開展法律戰(zhàn)是黨中央、中央軍委著眼推進(jìn)中國特色軍事變革提出的戰(zhàn)略性思想，是發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的重要途徑，是軍事行動中的重要組成部分，是武警部隊遂行任務(wù)不可缺少的戰(zhàn)斗武器。要實現(xiàn)武警法律戰(zhàn)研究健康發(fā)展，在部隊遂行任務(wù)中成功運(yùn)用，武警法律戰(zhàn)應(yīng)更多地從法治思維視角進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)籌。

法治思維;武警法律戰(zhàn);準(zhǔn)備

新的《解放軍政治工作條例》把法律戰(zhàn)作為政治工作一項重要內(nèi)容，這是在新世紀(jì)新階段對武警部隊“處突”、“反恐”和協(xié)同防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)中的政治工作提出的新要求，對于做好軍事斗爭的各項準(zhǔn)備，保證正確處置各類突發(fā)事件，打贏反恐怖和協(xié)同防衛(wèi)作戰(zhàn)具有重要意義。法治思維是建設(shè)社會主義法治國家和法治社會的堅實基礎(chǔ)，是法治建設(shè)不可缺少的精神要件，武警法律戰(zhàn)要以法治思維為前提和牽引，充分運(yùn)用和深度展現(xiàn)法治思維。

一、武警法律戰(zhàn)概述

武警法律戰(zhàn)的提出略晚于解放軍部隊，因此曾一度沿用《解放軍法律戰(zhàn)綱要》中法律戰(zhàn)的概念，即法律戰(zhàn)是根據(jù)中央軍委戰(zhàn)略意圖和作戰(zhàn)任務(wù)，以法律為武器，通過法律震懾、法律打擊、法律反擊、法律約束、法律制裁、法律防護(hù)等方法和手段，為爭取法理優(yōu)勢、贏得政治主動和軍事勝利所進(jìn)行的斗爭行動。但武警部隊與解放軍部隊遂行任務(wù)的重大區(qū)別，使武警部隊與解放軍部隊的法律戰(zhàn)呈現(xiàn)較大的差別。解放軍主要擔(dān)負(fù)對外和對臺作戰(zhàn)任務(wù)，其法律戰(zhàn)具有國家性、全局性和敵對性的特點；武警部隊主要擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、處突、反恐和防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，其法律戰(zhàn)必將呈現(xiàn)國內(nèi)性、經(jīng)常性、局部性、敵我混雜性等諸多特點。顯然武警法律戰(zhàn)應(yīng)有與其任務(wù)相適應(yīng)的獨(dú)特內(nèi)涵，即武警法律戰(zhàn)主要是指武警部隊在遂行處突、反恐和防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)中，圍繞黨中央、國務(wù)院和中央軍委的戰(zhàn)略意圖和軍事斗爭任務(wù)，在統(tǒng)一組織指揮下，運(yùn)用國內(nèi)法律法規(guī)、軍事規(guī)章和國際法等法律武器，通過法律威懾、法律打擊、法律約束、法律制裁、法律防護(hù)等戰(zhàn)法手段，為爭取軍事行動上的政治主動和法理優(yōu)勢所進(jìn)行的法律斗爭行動[1]。

（一）武警法律戰(zhàn)基本特征

武警法律戰(zhàn)具有以下基本特征：

1.作戰(zhàn)方式的防衛(wèi)性。武警部隊作為國家內(nèi)部安全保衛(wèi)力量，并不承擔(dān)拓展國家利益的職能與任務(wù)。其法律戰(zhàn)作戰(zhàn)方式始終屬于防衛(wèi)性質(zhì)，旨在捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，維護(hù)國家社會秩序的和諧穩(wěn)定，不具有進(jìn)攻性。

2.軍事行動的依附性。由武警部隊雙重領(lǐng)導(dǎo)體制決定，武警部隊在遂行作戰(zhàn)任務(wù)中，軍事行動的開展服從和服務(wù)于黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)略意圖，遂行任務(wù)中主要配合公安機(jī)關(guān)開展行動，始終處于依附地位，沒有獨(dú)立的行動決定權(quán)。

3.審查裁判的可行性。無論是武警部隊遂行任務(wù)的范圍，還是遂行任務(wù)的法律依據(jù)，均在我國憲法框架內(nèi)，完全可以在憲法體制下獨(dú)立地、充分地、排他地對敵方行動作出法律審查與裁決，不受國際社會與國際組織的管轄、制約和影響。

（二）武警法律戰(zhàn)主要任務(wù)

1.總體謀劃法律行動。貫徹國務(wù)院和中央軍委對武警部隊提出的任務(wù)要求、遂行任務(wù)的方針原則和命令指示，研究制定武警法律戰(zhàn)方案，籌劃部署法律戰(zhàn)行動。

2.提供任務(wù)中法律服務(wù)。為武警部隊遂行任務(wù)行動的決策提供法律咨詢和建議，為部隊遂行任務(wù)行動的實施提供法律支持，對部隊遂行任務(wù)中偏離法律規(guī)定的失誤采取法律補(bǔ)救措施。

3.組織開展法律攻勢。發(fā)布任務(wù)中法律信息，闡明武警部隊遂行任務(wù)行動的法律依據(jù)，宣示武警部隊遂行任務(wù)行動的合法性；揭露任務(wù)的相對方的違法行為，打壓相對方行動的法律空間；警示第三方非法干涉，阻滯其對部隊遂行任務(wù)行動的干預(yù)。

4.實施執(zhí)法司法行為。依法對任務(wù)區(qū)域?qū)嵭信R時交通和人員管制，對擅入臨時管制區(qū)域的行為進(jìn)行法律制裁，調(diào)查、收集相對方犯罪的事實和證據(jù)，通緝、審判犯罪人員。

5.進(jìn)行任務(wù)法規(guī)教育。指導(dǎo)部隊特別是各級指揮員熟悉與遂行任務(wù)直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)運(yùn)用法律武器遂行任務(wù)的意識和能力[2]。

（三）武警法律戰(zhàn)重要作用

在“處突”、“反恐”任務(wù)中，妥善處置是對武警部隊的最高要求。因此，法律戰(zhàn)在武警部隊遂行任務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。

1.贏得政治主動權(quán)。政治主動權(quán)是武警部隊遂行任務(wù)時決策者首先要考慮的問題。武警部隊遂行任務(wù)不代表“法律真空”，違反法律的行為必然會引起人民的強(qiáng)烈反對，甚至使事態(tài)發(fā)展到嚴(yán)重程度，從而喪失政治上和軍事上的主動權(quán)。法律戰(zhàn)具有全方位對抗和全程滲透的特點，往往先于軍事斗爭開始，伴隨著遂行任務(wù)始終，常被視為贏取社會輿論支持和爭取政治主動權(quán)的重要工具。

2.提供全面法律保障。在武警部隊遂行任務(wù)中，法律戰(zhàn)的作用是非常廣泛的，可以直接或間接地影響到執(zhí)行任務(wù)的始終。運(yùn)用法律戰(zhàn)時，有的法律可以直接影響到任務(wù)的決策、指揮和實施，有的法律必須與其他法律相結(jié)合，才能達(dá)到最終戰(zhàn)略目的。重視法律戰(zhàn)的直接作用，可以力求直接達(dá)到政治目的和完成任務(wù)；重視法律戰(zhàn)的間接作用，則可使為遂行任務(wù)服務(wù)的各種法律法規(guī)成為有機(jī)聯(lián)系的整體，最終實現(xiàn)任務(wù)的順利完成。

3.高度凝聚軍心民意。武警部隊在組織實施法律戰(zhàn)時以國家法律為準(zhǔn)繩，以黨的民族、宗教政策為依據(jù)，通過宣傳、闡釋有關(guān)法律法規(guī)，宣示我軍事行動的正義性和合法性，促成同仇敵愾的強(qiáng)大聲勢。結(jié)合不同作戰(zhàn)任務(wù)的特點，依據(jù)國內(nèi)法、國際法有針對性地加強(qiáng)部隊思想教育和法律宣傳，使廣大官兵進(jìn)一步明確維護(hù)國家安全穩(wěn)定的光榮感、責(zé)任感和使命感，激勵斗志，堅定敢打必勝的信心和決心。

二、法治思維為武警法律戰(zhàn)的正確運(yùn)用提供全新視野

黨的十八大報告提出了一個重要的實踐性命題：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”法治思維，就是按照法治的觀念和邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式。它要求思維主體崇尚法治、尊重法律，自覺將法律付諸實踐，善于運(yùn)用法律手段來解決問題。法治思維首先是一種思維方式，是站在立法、司法、執(zhí)法和守法的立場上來思考和評價周邊存在的一切人和事，且在行為處事中自覺不自覺的和法律相聯(lián)系。法治思維是根據(jù)法律進(jìn)行的思維，既包括按照現(xiàn)行法律規(guī)范的思維，也有關(guān)于法律原則和法律精神的思考[3]。

武警部隊法治建設(shè)呼喚法治思維方式，法治思維方式對武警部隊建設(shè)的作用越來越凸顯。法治思維亦以觀念和方法形態(tài)為武警法律戰(zhàn)開辟道路，指明發(fā)展方向。

（一）遵循法律準(zhǔn)則，堅持依法辦事。法治思維就是以法律規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)對人們的行為進(jìn)行分析和判斷。因此法律規(guī)則及其邏輯是法治思維不可缺少的內(nèi)容，要求思維者要注意法律規(guī)則的存在，要“事出有因”。武警部隊在進(jìn)行法律戰(zhàn)中堅持法律至上即體現(xiàn)出法治思維合法性特征。武警法律戰(zhàn)是以法律為武器，以法律對抗為主要形式的斗爭。特別是處突和反恐行動實質(zhì)上是一種執(zhí)法護(hù)法的行動，要求其行為本身首先就要符合法律規(guī)范和要求，即必須依據(jù)法律采取行動。只有認(rèn)真遵行法律準(zhǔn)則，堅持依法辦事，才能準(zhǔn)確履行法律規(guī)定的義務(wù)，正確行使法律賦予的權(quán)利，保證處突、反恐和防衛(wèi)作戰(zhàn)行動的正當(dāng)性，掌握揭露、譴責(zé)、抑制、對抗、反擊和懲治犯罪分子違法行動的主動權(quán)[4]。

（二）堅持雙重領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合。法治思維要求人們必須通過合法的程序來獲得個案處理的實體合法結(jié)果，因此，從法律的角度來思考問題，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)程序合法的前提性地位，這意味著違反法定程序的行為和主張，即使符合實體合法的規(guī)定，也將被否決，從而不能引起預(yù)期的法律效果。武警部隊在進(jìn)行法律戰(zhàn)時格外注重程序。武警部隊遂行任務(wù)接受黨中央、國務(wù)院、中央軍委，地方縣以上黨委、人民政府，縣級以上公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。處置過程中，必須正確理解上述機(jī)關(guān)的決策意圖，堅決服從領(lǐng)導(dǎo)和指揮。采取重要處置措施時，必須按照現(xiàn)場聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)最高指揮員的明確指示行動。

（三）靈活運(yùn)用策略，注意趨利避害。法治思維是最講道理的思維，因此法治思維的核心不是結(jié)論，而是尋找理由。武警部隊在進(jìn)行法律時，所面臨的情況往往是復(fù)雜多變的。犯罪分子常施以陰謀詭計，一方面千方百計為使自己的違法犯罪行為逃避法律制裁尋找借口，另一方面處心積慮地給我方出難題、設(shè)圈套。因此開展法律戰(zhàn)堅持從執(zhí)行任務(wù)的實際情況出發(fā)，靈活地運(yùn)用策略，極力趨利避害，最大限度地打擊敵人，保護(hù)自己，爭取群眾，奪取法律斗爭的主動權(quán)。

三、法治思維在武警法律戰(zhàn)準(zhǔn)備中的主要應(yīng)用

法治思維蘊(yùn)含規(guī)則性、程序性、平衡性、基準(zhǔn)性的特有知識、價值和方法，將其中法理邏輯滲透于武警法律戰(zhàn)準(zhǔn)備，可在遂行任務(wù)中最大限度地發(fā)揮法律戰(zhàn)威力。其應(yīng)以下四個方面為著力點：

（一）講法律：夯實武警法律戰(zhàn)知識儲備

法治思維是從法律的要求出發(fā)去思考和解決問題，而不是從其他的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)。一個行為是合法行為還是違法行為，是一般違法行為還是犯罪行為，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，等等，都應(yīng)當(dāng)以法律為標(biāo)準(zhǔn)作出判斷。對武警法律戰(zhàn)而言，法律一方面固然肩負(fù)著規(guī)范作戰(zhàn)行為的使命，另一方面它是在遂行任務(wù)中進(jìn)行法律較量的主要武器。因此，作為參與法律戰(zhàn)的武警官兵必須具有良好的法律知識儲備，具有自覺的法律意識，這是保證打贏法律戰(zhàn)斗爭的基本要求。但各級、各職務(wù)對法律理論知識儲備的要求又不盡相同，因此在武警法律戰(zhàn)準(zhǔn)備過程中要有重點、有針對性的選擇學(xué)習(xí)。政法干部和基層法律骨干，作為武警法律戰(zhàn)研究的骨干力量，必須全面系統(tǒng)地掌握各項法律規(guī)定，熟悉國際的基本原理，吃透法律條文的深層次含義，以便及時準(zhǔn)確地為指揮員在制定作戰(zhàn)計劃和組織實際作戰(zhàn)時提供法律意見和建議。各級指揮員要全面學(xué)習(xí)掌握法律戰(zhàn)的相關(guān)知識，力求準(zhǔn)確、合法組織指揮部隊行動；要培養(yǎng)收集掌握和應(yīng)用法律戰(zhàn)所需要的各種證據(jù)的能力，善于判斷和論證法律是非，具有依照司法和訴訟程序進(jìn)行司法和訴訟活動的能力。士兵要重點學(xué)習(xí)作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法，熟悉掌握法律戰(zhàn)常識和相關(guān)法律法規(guī)，提高法律素質(zhì)，養(yǎng)成嚴(yán)格依法執(zhí)行任務(wù)的法律意識；同時也要對士兵進(jìn)行法律對抗、證據(jù)搜集方面知識的教育，使士兵既懂得用法律戰(zhàn)分散瓦解犯罪分子，也學(xué)會如何為懲治犯罪分子而收集證據(jù)。

（二）講程序：定制武警法律戰(zhàn)作戰(zhàn)預(yù)案

與其他類型的思維方式相比，法治思維更為關(guān)注行為的程序問題，注重程序是法治思維與其他思維最突出的區(qū)別。講程序即從法律程序出發(fā)思考與處理問題。武警法律戰(zhàn)準(zhǔn)備也要從講程序出發(fā)制定科學(xué)完善的法律戰(zhàn)作戰(zhàn)預(yù)案。武警法律戰(zhàn)作戰(zhàn)預(yù)案必須具備幾個要素：第一，組織領(lǐng)導(dǎo)力量；第二，主要任務(wù)；第三，根據(jù)不同任務(wù)，法律戰(zhàn)必須堅持的原則；第四，法律戰(zhàn)的基本戰(zhàn)法。制定武警法律戰(zhàn)作戰(zhàn)預(yù)案，既要確保方案體系的完整性，又要科學(xué)確立方案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，做到內(nèi)容全面、主體內(nèi)容簡練、附件內(nèi)容豐富翔實。

武警法律戰(zhàn)作戰(zhàn)預(yù)案是一個方案體系，既有總體方案，又有子方案。從程序角度看，總體方案應(yīng)該包括十一方面的內(nèi)容。一是對事件的判斷和定性，主要明確事件的性質(zhì)和判斷結(jié)論；二是實施法律戰(zhàn)的決定，主要明確上級和本級針對不同事件開展法律戰(zhàn)的決心和意圖；三是法律戰(zhàn)的主要任務(wù)，主要是明確配合軍事行動開展法律戰(zhàn)的主要任務(wù)；四是法律戰(zhàn)的力量編成，主要明確實施法律戰(zhàn)的專業(yè)隊伍、主體隊伍和輔助的力量編成；五是法律戰(zhàn)的組織指揮，主要明確法律戰(zhàn)組織指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置、具體編成和主要職責(zé)；六是法律戰(zhàn)的組織實施，主要明確法律戰(zhàn)的主管機(jī)關(guān)和實施方法；七是法律戰(zhàn)的指揮方式，主要明確實施法律戰(zhàn)的具體指揮方式；八是法律戰(zhàn)的基本戰(zhàn)法，主要明確實施法律戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)方法，如法律打擊、法律反擊等；九是法律戰(zhàn)的基本原則，主要明確實施法律戰(zhàn)應(yīng)該遵循的主要原則；十是法律戰(zhàn)的有關(guān)保障，主要明確實施法律戰(zhàn)過程中的裝備、信息、經(jīng)費(fèi)、人才和訓(xùn)練等保障；十一是有關(guān)附件，主要是處置不同類型任務(wù)中的子預(yù)案和有關(guān)法律戰(zhàn)的文書等。

（三）講證據(jù)：加強(qiáng)武警法律戰(zhàn)情報偵察

證據(jù)意識是法治思維的一項重要內(nèi)容，法治思維思考與處理法律問題要以證據(jù)為根據(jù)，即以事實為依據(jù)。武警法律戰(zhàn)面對的是犯罪分子，要獲得人民群眾的理解支持，得到國際社會的認(rèn)同，一切均從證據(jù)出發(fā)。及時準(zhǔn)確的情報偵察是掌握證據(jù)的前提，因此情報偵察的開展必須預(yù)有準(zhǔn)備，未雨綢繆。一要建立科學(xué)的法律戰(zhàn)情報偵察體系。要構(gòu)建和完善以黨、政、安全、公安、司法、海關(guān)、民航、信息、衛(wèi)生、通信、信訪、民族、宗教團(tuán)體、大專院校、文化團(tuán)體、諸軍（兵、警）種為聯(lián)合體的多層次、全方位的法律戰(zhàn)情報網(wǎng)絡(luò)。二要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新法律戰(zhàn)情報偵察、管理、處理手段，切實提高法律戰(zhàn)偵察情報的報知能力。三要把握關(guān)節(jié)，快速處理，及時、準(zhǔn)確、快捷地反饋情報信息，不斷提高法律戰(zhàn)情報的處理效益。四要充分發(fā)揮法律戰(zhàn)情報體系的作用，靈活開展法律戰(zhàn)偵察情報作戰(zhàn)的戰(zhàn)法研究。

（四）講法理：保證武警法律戰(zhàn)合理運(yùn)用

法治思維的任務(wù)不僅獲得處理法律問題的結(jié)論，而且要為法律結(jié)論提供充分的論證與理由，即“理由優(yōu)先于結(jié)論，論證優(yōu)先于結(jié)論”。法律戰(zhàn)的一個重要特點，就是法理對抗中所運(yùn)用的法律有較大的選擇性和不確定性。如果法理的選擇和運(yùn)用不能因時、因地、因人、因勢而具有針對性，其效力和約束力就會削弱，甚至適得其反。因此，充分合理地選擇有利于已、不得于敵的法理依據(jù)，是武警法律戰(zhàn)中的一個重要行動準(zhǔn)則。在遂行任務(wù)中實施法律戰(zhàn)，易把精力專注于運(yùn)用法律威懾、法律打擊、法律反擊等戰(zhàn)法，以謀求動搖和瓦解犯罪分子意志，但卻輕視甚至忽視營造國內(nèi)、外的良好法理環(huán)境。武警部隊進(jìn)行法律戰(zhàn)，不僅是以法律武器對犯罪分子實施震懾和瓦解，而且在爭取國內(nèi)民眾的支持和獲得國際社會的同情與理解上也起著十分重要的作用。在現(xiàn)在法治社會里，任何軍事行動都必須有國內(nèi)憲法和法律的充分依據(jù)，而且也必須符合國際的基本準(zhǔn)則。法理制敵與營造良好的法理環(huán)境，在武警法律戰(zhàn)中必須兼而有之。因此，要正確應(yīng)對復(fù)雜的背景環(huán)境，達(dá)成最佳的法理對抗效果，武警法律戰(zhàn)要注意強(qiáng)化宣傳作戰(zhàn)全自動的合法性、正義性，以贏得國內(nèi)和國際社會的同情、理解與支持。

［1］徐紅梅.論武警反恐作戰(zhàn)中的法律戰(zhàn)［J］.大科技天地，2011，（4）.

［2］王廣懷.論法律戰(zhàn)的三個基本問題［J］.黑河學(xué)刊，2012，（1）.

［3］韓春暉.論法治思維［J］.行政法學(xué)研究，2013，（3）.

［4］陳家光，吳振學(xué)，李炬.現(xiàn)代戰(zhàn)爭中法律戰(zhàn)的新趨向［J］.

軍事記者，2005，（3）.

［責(zé)任編輯：李 瑩］

The Legal Battle of Armed Police in Perspective of Rule of Law Thinking

LI Shi-song

The armed police force carry out the legal battle,which is a strategic thought that put forward by the Party Central Committee and the Central Military Commission on promoting the military revolution with Chinese characteristics,is an important way to develop the operational role of political work,is an important part of military action in the armed forces,is indispensable to carry out the task of fighting weapon.To realize the healthy development of police legal warfare research,applied successfully in the troops to carry out missions,police law war should be more standard from the perspective of law.

thinking of rule of law;the law war of armed police;prepare

DF213

：A

：1008-7966（2014）03-0022-03

2014-02-23

李石松（1979-），女，黑龍江哈爾濱人，講師，從事武警法律戰(zhàn)的研究。