劉文光，楊滟

(云南民族大學(xué)管理學(xué)院，昆明650031)

社會(huì)管理是為了保證社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全面發(fā)展，以公共組織為核心的多元管理主體，依照相關(guān)社會(huì)政策和法律法規(guī)，通過(guò)履行社會(huì)管理職能所進(jìn)行的管理活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)管理基本職能是維護(hù)中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求，是在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)管理基本職能是在社會(huì)管理活動(dòng)中以公共組織為核心的多元管理主體所應(yīng)該履行的基本職責(zé)和功能。中國(guó)社會(huì)管理的基本職能主要涉及規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等七個(gè)方面，本文試圖從這七個(gè)方面入手，就加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)管理基本職能的具體路徑問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、發(fā)揮社會(huì)管理規(guī)范社會(huì)行為的功能和作用

社會(huì)行為是在某一社會(huì)群體中，通過(guò)不同社會(huì)成員的分工合作，并共同維持該社會(huì)群體生活的、由群體成員思想支配而表現(xiàn)出來(lái)的具體的外表活動(dòng)。通俗地講，社會(huì)行為就是人們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系、社會(huì)交往、社會(huì)工作以及社會(huì)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的思想、言語(yǔ)、舉止和行動(dòng)，是人們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展在與他人或者組織交往發(fā)生關(guān)系時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的行為。人的社會(huì)行為從社會(huì)心理學(xué)的角度來(lái)看，可以分為三類:一是在受到外界因素影響之后，由個(gè)人所體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)行為，如人的感覺(jué)狀態(tài)、思維方式等等;二是由個(gè)人所體現(xiàn)出來(lái)的并屬于群體性的社會(huì)行為，如人的從眾行為、社會(huì)態(tài)度等等;三是由群體共同體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)行為，如人們相互合作或者競(jìng)爭(zhēng)的行為等等。因?yàn)槿藗冊(cè)谏鐣?huì)中的行為不能隨心所欲，所以就要對(duì)人們的社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范。所謂“規(guī)范”，就是規(guī)定、規(guī)制。規(guī)范社會(huì)行為，就是運(yùn)用社會(huì)習(xí)慣、道德、宗教和法律，確立社會(huì)成員在社會(huì)關(guān)系、社會(huì)交往、社會(huì)工作以及社會(huì)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，規(guī)定人們什么行為該做，什么行為不該發(fā)生，讓社會(huì)成員明確自己在社會(huì)中應(yīng)該具有什么樣的言行，才符合社會(huì)行為規(guī)范的要求。

在加強(qiáng)社會(huì)管理基本職能的過(guò)程中，如何充分發(fā)揮社會(huì)管理規(guī)范社會(huì)行為的功能和作用呢?社會(huì)管理規(guī)范社會(huì)行為，必須充分發(fā)揮法律規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范、宗教規(guī)范、習(xí)俗規(guī)范、道德規(guī)范的功能和作用。從發(fā)揮法律規(guī)范的功能和作用來(lái)看，健全法律制度，培育法治文化，增強(qiáng)公民法律意識(shí)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從發(fā)揮紀(jì)律規(guī)范的作用來(lái)看，需要社會(huì)組織和團(tuán)體加強(qiáng)包括勞動(dòng)紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、宣傳紀(jì)律等基本紀(jì)律要求以及各行各業(yè)的特殊紀(jì)律在內(nèi)的職業(yè)紀(jì)律建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)紀(jì)律規(guī)范，使社會(huì)組織和團(tuán)體成員的行為符合紀(jì)律要求，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活和工作秩序。從發(fā)揮宗教規(guī)范的功能和作用來(lái)看，需要在公民宗教信仰自由的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)宗教組織，完善宗教原則、教規(guī)教義和禮儀，充分發(fā)揮宗教在規(guī)范人的外部行為和內(nèi)心世界方面的作用。從發(fā)揮習(xí)俗規(guī)范的功能和作用來(lái)看，需要政府引導(dǎo)公民拋棄傳統(tǒng)習(xí)俗中的糟粕部分，發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)習(xí)俗中優(yōu)秀部分，使之發(fā)揮規(guī)范人們社會(huì)行為的積極作用。從發(fā)揮道德規(guī)范的功能和作用來(lái)看，需要加強(qiáng)以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的全方位的道德建設(shè)，全社會(huì)的公民組織和個(gè)人都應(yīng)該鄙視和唾棄道德失范行為。

二、發(fā)揮社會(huì)管理協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的功能和作用

人類社會(huì)產(chǎn)生以后，各種社會(huì)關(guān)系也隨之產(chǎn)生?？梢哉J(rèn)為，社會(huì)關(guān)系就是人類社會(huì)中人與人之間所形成的各種關(guān)系的總稱。它主要表現(xiàn)為個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系、組織與組織之間的關(guān)系、階層與階層之間的關(guān)系、民族與民族之間的關(guān)系，以及個(gè)人與組織之間的關(guān)系、個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系、組織與國(guó)家之間的關(guān)系等等。各種社會(huì)關(guān)系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、宗教、軍事等領(lǐng)域。雖然社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)形式不同，但其本質(zhì)集中體現(xiàn)為一種利益關(guān)系，因此協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。在中國(guó)，隨著改革的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)階層日益分化，利益主體日益多元，社會(huì)利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)因素已經(jīng)顯現(xiàn)。協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定已經(jīng)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。

在加強(qiáng)社會(huì)管理基本職能的過(guò)程中，如何充分發(fā)揮社會(huì)管理協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的功能和作用呢?從協(xié)調(diào)目的來(lái)看，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從協(xié)調(diào)內(nèi)容上看，主要是協(xié)調(diào)好不同階層、不同群體、不同組織、不同團(tuán)體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間以及與國(guó)家之間的利益關(guān)系。從協(xié)調(diào)機(jī)制上看，要想?yún)f(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，就需建立暢通有序的社會(huì)利益訴求機(jī)制、科學(xué)有效的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、積極穩(wěn)妥的社會(huì)利益分配機(jī)制、有效管用的權(quán)益保障機(jī)制。從協(xié)調(diào)方法上看，必須采取綜合協(xié)調(diào)手段，充分發(fā)揮法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法在利益協(xié)調(diào)中的作用。

三、發(fā)揮社會(huì)管理解決社會(huì)問(wèn)題的功能和作用

一般來(lái)講，社會(huì)問(wèn)題是指實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者是實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)之間的差距。美國(guó)當(dāng)代社會(huì)學(xué)家喬恩·謝潑德和哈文·沃斯在他們的代表作《美國(guó)社會(huì)問(wèn)題》一書(shū)中指出，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會(huì)關(guān)注并設(shè)法加以改變時(shí)，這種不理想或不可取的社會(huì)狀況就可以被認(rèn)定為社會(huì)問(wèn)題。

在加強(qiáng)社會(huì)管理基本職能的過(guò)程中，如何充分發(fā)揮社會(huì)管理解決社會(huì)問(wèn)題的功能和作用呢?由于中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題大部分是在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的，因此，要解決中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題，關(guān)鍵就在于發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能為解決社會(huì)問(wèn)題奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。解決社會(huì)問(wèn)題需要政府和公民組織共同努力，密切配合，協(xié)同治理。政府組織作為社會(huì)管理的主體，在解決社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中扮演著重要的角色。這需要政府善于通過(guò)察覺(jué)、界定、描述等環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)，在經(jīng)過(guò)“公眾議程”(公眾議程是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門(mén)提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程)之后及時(shí)將嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題上升為“政府議程”(政府議程是指某些社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問(wèn)題列入政策范圍的一種政策議程)，制定社會(huì)政策加以解決。此外，還需要政府在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)掌握社會(huì)問(wèn)題的成因，區(qū)分其性質(zhì)和類型，采用綜合治理以及標(biāo)本兼治的辦法加以解決。對(duì)于結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題(結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象)，需要政府糾正制度缺陷，通過(guò)完善制度安排，從源頭上杜絕社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。另外，政府還要按照輕重緩急的原則，抓住主要的、關(guān)鍵的、關(guān)系全局的，人民最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展影響較大的社會(huì)問(wèn)題加以解決。政府也可以動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)以及公民積極參與社會(huì)問(wèn)題的解決，這就需要政府對(duì)社會(huì)組織的審批進(jìn)行松綁，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，讓社會(huì)組織進(jìn)行自我管理、自我約束、自我解決存在問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與公民的協(xié)同治理。

四、發(fā)揮社會(huì)管理化解社會(huì)矛盾的功能和作用

矛盾是在兩個(gè)或者更多陳述、想法、行動(dòng)之間的不一致。社會(huì)矛盾是人們?cè)谏鐣?huì)交往、生活、社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生的人們之間、人們與組織之間、組織與組織之間的不一致、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，是社會(huì)內(nèi)部的不同個(gè)人、群體、區(qū)域相互之間存在的既對(duì)立又統(tǒng)一的社會(huì)關(guān)系。隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整，中國(guó)進(jìn)入了矛盾的凸顯期，各種社會(huì)矛盾層出不窮，化解社會(huì)矛盾的任務(wù)顯得異常繁重?，F(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，具體形式表現(xiàn)為:快速增長(zhǎng)的公共需求與基本公共服務(wù)相對(duì)短缺的矛盾，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，貧富差距拉大的矛盾，收入分配不公的矛盾，征地拆遷引發(fā)的社會(huì)利益矛盾、勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)與有限的就業(yè)容量之間的矛盾，以及城鄉(xiāng)矛盾、勞資矛盾、醫(yī)患矛盾等等。

在加強(qiáng)社會(huì)管理基本職能的過(guò)程中，如何充分發(fā)揮社會(huì)管理化解社會(huì)矛盾的功能和作用?首先，要化解社會(huì)矛盾必須準(zhǔn)確判斷社會(huì)矛盾的性質(zhì)。這是有效化解社會(huì)矛盾的前提和基礎(chǔ)。若是敵我矛盾就必須使用專政的方法加以解決;若是人民內(nèi)部矛盾則需采用民主的方法加以化解。中國(guó)社會(huì)的矛盾絕大多數(shù)屬于根本利益一致的非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾，因此可以采用民主協(xié)商的方法加以化解。其次，化解社會(huì)矛盾必須按照標(biāo)本兼治的原則進(jìn)行。就治本來(lái)說(shuō)，就是要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域全面查找矛盾產(chǎn)生的根源，解決產(chǎn)生社會(huì)矛盾的源頭問(wèn)題。從根源上解決社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是從源頭上實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把維護(hù)群眾根本利益作為制定政策和執(zhí)行政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。就治標(biāo)而言，就是要建立科學(xué)有效的矛盾化解機(jī)制，包括建立健全超前聯(lián)動(dòng)的矛盾排查調(diào)處機(jī)制，建立健全矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制，建立健全預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制。再次，化解社會(huì)矛盾必須完善矛盾調(diào)解工作機(jī)制。這主要是建立健全由行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解組成的調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層。最后，化解社會(huì)矛盾必須利用綜合手段和方法加以解決。對(duì)此，需要運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段化解社會(huì)矛盾;運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等方法解決糾紛，及時(shí)、合理地化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

五、發(fā)揮社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)公正的功能和作用

“公正”是公平正義的簡(jiǎn)稱。亞里士多德認(rèn)為，在各種德性中，唯有公正是關(guān)心他人的善，為他人好處著想。由此看出，公正是所有德性的精華，是人類整個(gè)德性的總結(jié)。公平正義被視為是社會(huì)的最高道德原則和價(jià)值追求。學(xué)界普遍認(rèn)為，社會(huì)公平是指社會(huì)各方面的利益關(guān)系能夠得到正確、合理、恰當(dāng)處理和協(xié)調(diào)的一種社會(huì)行為和社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)公平具有歷史性、具體性和相對(duì)性，即社會(huì)公平?jīng)]有恒定不變的標(biāo)尺，其衡量尺度是歷史的、發(fā)展的;社會(huì)公平必須針對(duì)具體問(wèn)題和具體人群進(jìn)行具體的分析;社會(huì)公平是相對(duì)的，世上沒(méi)有絕對(duì)完美的公正。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)社會(huì)在公平方面取得了明顯進(jìn)步，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了很大變化，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活等領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、分配等不公平現(xiàn)象。從社會(huì)正義來(lái)看，社會(huì)正義是人類追求的崇高價(jià)值，是人們的正義觀在社會(huì)生活中的落實(shí)和體現(xiàn)。凡有利于社會(huì)文明進(jìn)步、維護(hù)公共利益和他人正當(dāng)利益的行為，都是正義的行為;凡不利于社會(huì)文明進(jìn)步、損害公共利益和他人合法權(quán)益的行為，都是非正義的行為?？梢?jiàn)，促進(jìn)社會(huì)公正是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是社會(huì)管理的永恒話題，是社會(huì)管理的價(jià)值取向和神圣職責(zé)。

在加強(qiáng)社會(huì)管理基本職能的過(guò)程中，如何充分發(fā)揮社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)公正的功能和作用，這需要從公平和正義兩個(gè)方面加以考察。一方面，由于社會(huì)公平主要表現(xiàn)為權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平四種形式，因此，促進(jìn)社會(huì)公平，必須在大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，依法建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。其中，權(quán)利公平主要是生存權(quán)的公平，它是社會(huì)公平的前提，是指每個(gè)社會(huì)成員不論其出生、民族、性別、職業(yè)、身份、地位、財(cái)產(chǎn)等狀況如何，都平等地享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利;機(jī)會(huì)公平主要是發(fā)展機(jī)會(huì)的公平，它是社會(huì)公平的主要體現(xiàn)，是指每個(gè)社會(huì)成員都依法享有平等的參與機(jī)會(huì)、平等的發(fā)展?jié)摿?、施展才干的機(jī)會(huì);規(guī)則公平主要是指制度公平，它是社會(huì)公平的重要保障，它要求社會(huì)運(yùn)行規(guī)則本身要合乎理性，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)社會(huì)成員的平等意愿;分配公平主要是利益分配結(jié)果的公平，它是社會(huì)公平的核心所在，是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的最終目的，是指每個(gè)社會(huì)成員都能平等地獲得與其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益?！八膫€(gè)公平”既有區(qū)別，又相互聯(lián)系，構(gòu)成了完整的社會(huì)公平體系。另一方面，由于社會(huì)正義主要表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)政治、法律、道德等領(lǐng)域中的是非、善惡作出的正確的價(jià)值判斷，是人們正確的理念、正直的人格、正當(dāng)?shù)男袨?、正派的作風(fēng)在社會(huì)生活、學(xué)習(xí)、工作中的綜合反映，人們只有心存正義，崇尚正義，堅(jiān)持正義，才能驅(qū)除內(nèi)心的丑惡、行為的自私、靈魂的骯臟，敢于同不良的社會(huì)現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

六、發(fā)揮社會(huì)管理應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的功能和作用

“風(fēng)險(xiǎn)”一詞的含義是指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)分為政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等類別。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪?0世紀(jì)80年代在其《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中指出，“風(fēng)險(xiǎn)”是一種威脅人類生存發(fā)展的不確定性和可能性?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，而其“風(fēng)險(xiǎn)”主要來(lái)源于人類社會(huì)自身，主要表現(xiàn)為政治不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、生態(tài)惡化、恐怖主義等形式。學(xué)界一般認(rèn)為，“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”就是發(fā)生社會(huì)危機(jī)并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生損害的不確定性和可能性，具體是指由于沒(méi)有正確處理某些社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾、社會(huì)利益而引發(fā)的某些社會(huì)沖突，其有可能危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序。應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就是建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，確保社會(huì)安全的過(guò)程。由于中國(guó)社會(huì)利益分配不均衡、貧富差距拉大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、區(qū)域發(fā)展不平衡、公正誠(chéng)信問(wèn)題頻發(fā)、生態(tài)破壞、市場(chǎng)監(jiān)管不力、群體事件上升等因素導(dǎo)致的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

在加強(qiáng)社會(huì)管理基本職能的過(guò)程中，如何充分發(fā)揮社會(huì)管理應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的職能和作用，總體來(lái)說(shuō)就是要建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)測(cè)機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。第一是建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，就是要通過(guò)積極主動(dòng)地履行規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正等社會(huì)管理基本職能，預(yù)先采取相應(yīng)的具體措施，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展。第二是建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，就是要通過(guò)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭和征兆進(jìn)行科學(xué)分析，預(yù)先測(cè)定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率、種類、特征和危害，了解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)外因素及其發(fā)展變化，以便為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供依據(jù)。第三是建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，就是通過(guò)分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出來(lái)的指標(biāo)體系以及演化趨勢(shì)，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性、社會(huì)可承受的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和估算，以便為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。第四是建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，要通過(guò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和評(píng)估，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，科學(xué)確定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并向相關(guān)公民或者組織準(zhǔn)確預(yù)報(bào)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)警級(jí)，以便更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。第五是建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制作出的風(fēng)險(xiǎn)警級(jí)，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，包括維護(hù)群眾權(quán)益應(yīng)急預(yù)案、流動(dòng)人口管控應(yīng)急預(yù)案、公共安全保障應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)治安管理應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件管理應(yīng)急預(yù)案、生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案、安全管控應(yīng)急預(yù)案，以便在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后能夠立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，盡量減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失和危害，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍之內(nèi)。

七、發(fā)揮社會(huì)管理保持社會(huì)穩(wěn)定的功能和作用

社會(huì)穩(wěn)定是指一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)地處于某種良性發(fā)展的狀態(tài)。它包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)成員心理穩(wěn)定、外部環(huán)境穩(wěn)定等方面。其中，政治穩(wěn)定是核心和根本，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)，社會(huì)秩序穩(wěn)定是外在表象，社會(huì)成員心理穩(wěn)定是內(nèi)在保證，外部環(huán)境穩(wěn)定則是重要條件。社會(huì)穩(wěn)定既是一種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等良性發(fā)展的一種平衡狀態(tài)，同時(shí)它又具有相對(duì)性、可變性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。從中國(guó)目前的形勢(shì)來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定包含著國(guó)家政權(quán)安全鞏固、社會(huì)生活安定有序、治安秩序持續(xù)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行穩(wěn)健、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定良好、人民群眾安居樂(lè)業(yè)等各個(gè)方面。中國(guó)正處在深度的轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等都發(fā)生了巨大變化，對(duì)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了不小的影響，因此中國(guó)要保持社會(huì)的穩(wěn)定狀態(tài)任重而道遠(yuǎn)。

在加強(qiáng)社會(huì)管理基本職能的過(guò)程中，如何充分發(fā)揮社會(huì)管理保持社會(huì)穩(wěn)定的功能和作用呢?按照事物發(fā)展的邏輯關(guān)系，只要社會(huì)管理主體認(rèn)真履行規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本職能，就能夠?qū)崿F(xiàn)并保持社會(huì)的穩(wěn)定。但是，要想保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、發(fā)展，關(guān)鍵還要從解決中國(guó)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中存在的影響社會(huì)穩(wěn)定的根源性問(wèn)題入手。從政治建設(shè)來(lái)看，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力、調(diào)動(dòng)人民積極性，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)看，就是要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。從文化建設(shè)來(lái)看，黨和政府必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)和教育。從社會(huì)建設(shè)來(lái)看，就是要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好的生活。從生態(tài)建設(shè)來(lái)看，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

從以上分析可以看出，加強(qiáng)社會(huì)管理基本職能的路徑選擇已經(jīng)涉及社會(huì)管理的主要工作內(nèi)容和范疇，它回答了社會(huì)管理應(yīng)該從哪些方面發(fā)揮功能和作用，以及應(yīng)該如何發(fā)揮功能和作用的問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)管理基本職能，關(guān)鍵是從這七個(gè)方面的路徑著手，重點(diǎn)是充分發(fā)揮上述七個(gè)方面的功能和作用。