周 容

（重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局，重慶 408400）

南川區(qū)畜牧行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及對策建議

周 容

（重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局，重慶 408400）

根據(jù)中華人民共和國畜牧法、飼料和飼料添加劑管理條例等法律法規(guī)，南川區(qū)在種畜禽管理、遺傳資源保護、畜牧業(yè)投入品和生鮮乳監(jiān)管等方面做了一些工作，并且也取得了可喜的成績。

1 畜牧行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1 全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展概況

南川區(qū)畜牧業(yè)主要以生豬為主、南川雞、金佛山中蜂為特色，2013年，全區(qū)生豬出欄68.66萬頭、肉牛1.48萬頭、肉羊2.25萬只、肉兔19.58萬只、家禽941.96萬只，飼養(yǎng)中蜂8萬群，肉類總產(chǎn)量達7萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值19.18億元；有南川雞擴繁場2個、中蜂保種場7個、種牛場1個、水江黑豬保種場1個、外種豬場1個、擴繁場11個、良種豬精液集中供精站3個、標準化人工授精站34個，建立了省級“中華蜜蜂保護區(qū)”，有各類規(guī)模養(yǎng)殖場3886個，全區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達49.4%、南川雞69%、水禽90%、中蜂78%。全區(qū)有飼料獸藥經(jīng)營戶254戶、飼料生產(chǎn)企業(yè)5戶、奶牛飼養(yǎng)戶13戶、生鮮乳收購站1個。

1.2 畜牧行政執(zhí)法機構

受區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局委托，區(qū)畜牧技術推廣站（同時掛區(qū)蜂業(yè)管理站牌子）負責全區(qū)畜牧行政執(zhí)法工作，編制內人員16人，實際在崗在編12人，全部為大學以上文化程度，其中具有高級職稱的4人，中級職稱的8人，配備了執(zhí)法車一輛，還配備了攝像機、照相機等取證器材，同時為行政執(zhí)法工作提供必要的經(jīng)費保障。

1.3 主要工作開展情況

1.3.1 種畜禽管理。一是對種畜禽場實行許可證制度，其中重慶青一銀升生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司種豬場、南川區(qū)種牛場、南川雞保種場、中華蜜蜂資源保護場等4家種畜禽生產(chǎn)企業(yè)由市農(nóng)委核發(fā)《許可證》，其余生豬雜交制種場、南川雞擴繁場、良種豬精液集中供應中心等7個單位由區(qū)畜牧獸醫(yī)局核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。全區(qū)共辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》11個，辦證率100%；二是對人工授精員實行持證上崗，每年區(qū)畜牧獸醫(yī)局集中舉辦一次豬、牛人工授精員培訓班，對全區(qū)人工授精員進行技術培訓，經(jīng)考試合格的發(fā)給《人工授精員證》，未辦證或未經(jīng)年審以及審驗不合格的，不得上崗從事人工授精工作，全區(qū)共辦理《人工授精員證》146個；三是全面開展農(nóng)村散養(yǎng)母豬鑒定工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站仔豬閹割防疫員在進行仔豬閹割防疫時對母豬性能進行鑒定，鑒定合格的發(fā)放《種畜禽合格證》，并加戴母豬專用耳標，鑒定不合格的，發(fā)給限期淘汰通知書，建議畜主限期淘汰，2013年，全區(qū)共鑒定發(fā)證39245頭；四是實施種畜禽出場鑒定，種畜禽場出售種畜（禽）時，需向區(qū)畜牧技術推廣站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站報告，后者再派技術人員到場進行鑒定，鑒定合格后，并出具種畜禽合格證，才準許出售。

1.3.2 畜禽遺傳資源保護?！澳洗u”、“金佛山中蜂”、“涪陵水牛”是南川區(qū)三大優(yōu)良地方畜禽品種，列入省級畜禽資源保護名錄，其中涪陵水牛為國家級畜禽遺傳資源。在涪陵水牛保護方面，一是對南川種牛場進行改擴建，今年計劃投資30萬元，對牛舍及其他附屬設施進行維修和改擴建，使飼養(yǎng)規(guī)模達到100頭。二是在鳴玉、石溪、冷水等涪陵水牛主產(chǎn)區(qū)設立17個涪陵水牛配種站（點），開展涪陵水牛本品種選育。在南川雞保種方面，一是加大對南川雞保種場的扶持力度，今年在特色效益農(nóng)業(yè)項目區(qū)縣切塊資金中安排15萬元，在扶貧資金中安排25萬元，開展南川雞的提純和選育工作。同時，在特色效益農(nóng)業(yè)項目區(qū)縣切塊資金中安排30萬元，在慶元鄉(xiāng)新建一個南川雞擴繁場，飼養(yǎng)種雞2000只。在金佛山中蜂保種方面，建立了省級“中華蜜蜂保護區(qū)”，正在申報國家級保護區(qū)。建設了1個中華蜜蜂保種場，在區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中，安排資金200萬元，其中45萬元由畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局專項用于保護區(qū)、保種場的管理和發(fā)展保種戶，金佛山中蜂遺傳資源研究。其余155萬元，主要用于發(fā)展中蜂示范家庭農(nóng)場、合作社，支持其購買種蜂、蜂箱等。

1.3.3 畜禽養(yǎng)殖、投入品和生鮮乳質量安全監(jiān)管。一是每年開展一次產(chǎn)品質量安全專項整治行動，對飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、攤點、收奶站、奶牛養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖大戶、屠宰場進行全面檢查，對使用“三無”產(chǎn)品、違禁藥品等違法行為進行查處；二是實行掛牌獸醫(yī)制度，每個養(yǎng)殖場均落實1名獸醫(yī)負責其養(yǎng)殖監(jiān)管工作；三是統(tǒng)一印制畜禽養(yǎng)殖檔案發(fā)放到各養(yǎng)殖場，規(guī)范檔案記錄，對未建立養(yǎng)殖檔案的5家養(yǎng)殖場進行了處罰；四是堅持定期巡查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站負責轄區(qū)內的日常監(jiān)管，對養(yǎng)殖場每月至少巡查兩次以上，嚴厲打擊經(jīng)銷、使用違禁藥品的行為；五是統(tǒng)一印制《畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)范性文件匯編》發(fā)給各畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，并組織開展一系列法律法規(guī)知識培訓，進一步增強知法、懂法、守法意識。

2 存在的問題

（1）種畜禽出場監(jiān)管難度大，大部分種畜禽場逃避監(jiān)管。為了逃避鑒定費，種畜場出售種畜（禽）時不主動申報。

（2）畜禽遺傳資源保護，缺乏長效機制，沒有穩(wěn)定的資金投入。

（3）管理相對人法制觀念淡薄。大部分畜牧業(yè)投入品經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學法而不依法，知法而不守法，給管理工作帶來很多不便。

（4）對畜牧行政執(zhí)法經(jīng)費投入少。國家實施的所有惠農(nóng)政策都針對養(yǎng)殖場，而用于畜牧行政執(zhí)法隊伍建設的資金基本沒有。

（5）對畜禽養(yǎng)殖場的管理及處罰力度不大。由于畜禽養(yǎng)殖受市場行情影響較大，部分養(yǎng)殖場經(jīng)濟效益不高，因此，對其的一些違法行為在處理上有手下留情的情況。

（6）法律法規(guī)具體管理規(guī)定不明確。在養(yǎng)蜂管理和保護區(qū)的建設上，《畜牧法》及《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》雖然都有明確的規(guī)定，但在具體執(zhí)行中操作難度較大，如《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第十六條規(guī)定：轉地放蜂者不得進入省級以上人民政府養(yǎng)蜂主管部門依法確立的蜜蜂遺傳資源保護區(qū)、保種場及種蜂場的種蜂隔離交尾場等區(qū)域放蜂，但沒有具體的處罰規(guī)定。

3 對策及建議

3.1 加強隊伍建設、加大對畜牧行政執(zhí)法經(jīng)費及設備設施的投入

隨著人民生活水平的進一步提高，生活質量的改善，人們對畜產(chǎn)品質量和安全的要求越來越高，因此對畜牧行政執(zhí)法人員的素質要求也越來越嚴，但要提高畜牧執(zhí)法隊伍的整體素質，建立一支能嚴格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊伍，國家必須在隊伍建設、經(jīng)費保障、設備設施的投入上每年都要加大投入，特別是要配備專門的執(zhí)法車輛和辦案設備，才能保障各項工作的順利開展，確保畜產(chǎn)品質量安全。

3.2 加強法律法規(guī)的宣傳貫徹落實

國家制定發(fā)布涉及畜牧行政方面的法律法規(guī)較多，而從事畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營的業(yè)主文化程度、職業(yè)素質參差不齊，因此，必須要加強有關法律法規(guī)的宣傳貫徹落實力度，要運用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓畜牧行政執(zhí)法人員和廣大養(yǎng)殖戶、飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者都明白自己的權利義務，既有利于畜牧行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護自己的合法權益，提高畜牧依法行政意識。

3.3 轉變觀念，密切群眾聯(lián)系

畜牧業(yè)與其它行業(yè)不同，從事畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營的大多數(shù)人員文化程度較低，同時群體較大，如果一味地以執(zhí)法者與被執(zhí)法者、管理者與被管理者的心態(tài)對待，很容易造成敵對情緒，不利于畜牧行政執(zhí)法工作的開展，因此，我們要在嚴格執(zhí)法的前提下，要與廣大畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營者多溝通、多交流，及時認真落實國家有關畜牧惠農(nóng)政策，讓他們感受到國家的溫暖，這樣，我們在開展正常的執(zhí)法工作時才能能得到他們的理解和支持。

3.4 加強信息平臺建設

對所有畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工養(yǎng)殖企業(yè)實行統(tǒng)一登記，建立信息管理平臺，完善所有信息，并定期進行更新，同時，將《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》等證照管理與國家有關畜牧惠農(nóng)政策結合起來，凡未取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》或者過期以及生產(chǎn)的種畜禽未通過鑒定發(fā)證的，不能享受國家有關畜牧惠農(nóng)政策。

3.5 加強部門協(xié)調配合，加大執(zhí)法力度

嚴格行政許可審批制度，按照“誰許可、誰負責”的原則，加強許可后的監(jiān)督管理，加大產(chǎn)品質量抽查力度，嚴厲打擊各種違法活動，要積極爭取有關行政管理部門特別是公安部門的配合與幫助，借助公安部門的特殊作用和威懾力量，推動畜牧行政執(zhí)法工作的有序開展。