陶維兵

（武漢市社會科學(xué)院，湖北 武漢 430019）

城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，正在成為我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃持續(xù)提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，國務(wù)院也先后批復(fù)多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對城市群建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。建設(shè)城市群的重要意義在于，通過強(qiáng)化城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)整體競爭力，形成經(jīng)濟(jì)增長極。但是，如何通過加強(qiáng)城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作的法律規(guī)制和提高法治保障，使城市群內(nèi)資源配置和利益調(diào)適更具權(quán)威性和約束力，從而提高資源配置效率和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是包括長江中游城市群在內(nèi)的城市群建設(shè)中的重要課題。

一、長江中游城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作法律規(guī)制和法治保障的命題意義

第一，從我國城鎮(zhèn)化政策的演變看，不斷強(qiáng)化區(qū)域（城市群）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策指導(dǎo)是一個總體趨勢?！傲濉薄ⅰ捌呶濉?、“八五”發(fā)展計(jì)劃均明確提出，“控制”或“嚴(yán)格控制”大城市規(guī)模，積極或重點(diǎn)發(fā)展中小城市，“九五”要求發(fā)展小城鎮(zhèn)、引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，“十五”首次提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，并制定了“城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃”。雖然各個時期側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策指向是日趨明確的?！笆晃濉币?guī)劃中首次明確提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，“十二五”規(guī)劃則進(jìn)一步延續(xù)了城市群的發(fā)展政策，提出了“兩橫三縱”的城市群空間分布，并正在著手制定第二個全國性城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。從改革開放以來城鎮(zhèn)化政策演變軌跡看，通過出臺城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等政策文件，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的原則指導(dǎo)，是一個基本做法。今后，隨著城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作中的相關(guān)問題更加具體細(xì)化，進(jìn)一步出臺更具操作性和約束力的、調(diào)控經(jīng)濟(jì)協(xié)作和市場秩序的法律規(guī)范，將是必然趨勢。

第二，從我國城市群建設(shè)實(shí)踐看，城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作中存在大量需要用法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和具體問題。目前，我國城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作主要依靠宏觀性的指導(dǎo)政策和省市聯(lián)席合作機(jī)制來推進(jìn)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。城市群發(fā)展實(shí)踐表明，城市群發(fā)展過程中資源配置、利益分配等具體問題，需要依靠具有權(quán)威性和約束性的法律制度，才能夠更好地解決，城市群內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作才能走得更遠(yuǎn)，城市群的整體競爭力才能夠充分發(fā)揮?，F(xiàn)在界定的長江中游城市群中具有地方立法權(quán)的共有八個省市，分別是湖北、湖南、江西、安徽四省及武漢、長沙、南昌、合肥四市。它們之間圍繞資源配置、要素流動、利益分配等不可避免地會產(chǎn)生一些沖突。通過明確統(tǒng)一性的沖突規(guī)范、完善統(tǒng)一性法治體系，以遏制惡性沖突和保持合理沖突，由此強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和提高城市群資源配置效率，顯然是長江城市群建設(shè)中的較優(yōu)選項(xiàng)。

第三，從國內(nèi)外城市群或都市區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的法律規(guī)制與法治協(xié)作，是一條重要經(jīng)驗(yàn)。過去幾十年，國內(nèi)很多松散的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、城市聯(lián)合體長期難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的初衷，其中形式重于內(nèi)容、法律規(guī)制與協(xié)作不夠是一個主要教訓(xùn)。

國外城市群發(fā)展較早，目前已形成以紐約為中心的美東北大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為核心的英國城市群、以巴黎為中心的歐洲西部城市群等五大世界級城市群，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制保障是其重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這些國家注重制定城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作的法律體系，其法律體系包括縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進(jìn)法律制度三部分，主要針對城市群開發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)制度等方面進(jìn)行法律規(guī)制[2]。依據(jù)基本法和專門法，很多國家還建立專門的獨(dú)立性城市群協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，甚至大都市政府，如北美五大湖區(qū)城市群成立的“五湖聯(lián)盟”、英國倫敦城市群建立的“大倫敦管理局”、法國巴黎城市群建立的“地區(qū)整頓委員會”等。與作為中央部委內(nèi)設(shè)部門的“西部辦”、“東北辦”、“中部辦”等中國區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)質(zhì)性權(quán)力和資源相比，發(fā)達(dá)國家城市群協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)更具獨(dú)立性和權(quán)威性，可以就城市群內(nèi)部的開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)競爭、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等重大問題進(jìn)行強(qiáng)力協(xié)調(diào)，確保各方實(shí)現(xiàn)利益共贏,從而促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、長江中游城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作法治建設(shè)的現(xiàn)狀

1.相關(guān)經(jīng)濟(jì)法治持續(xù)推進(jìn)，初步取得一些成績

第一，從中央層面看，在加強(qiáng)長江中游城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策指導(dǎo)方面，已經(jīng)有一些具體要求和實(shí)際成果。2012年7月，李克強(qiáng)同志在湖北考察時表示，要將長江中游城市群納入到全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃中；8月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，“促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展”；12月，李克強(qiáng)同志在江西九江市主持召開區(qū)域發(fā)展與改革座談會時指出，中部地區(qū)、長江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地。2013年6月，國家發(fā)改委發(fā)布的《2013年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)》，首次明確要求做好長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃編制前期工作。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》全文發(fā)布，明確提出“加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極”。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”，“推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動”，“重點(diǎn)探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機(jī)制”，“建立城市群成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制”等[4]，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)制度建構(gòu)的政策意圖非常明確。

第二，從地方層面看，長江中游城市群內(nèi)相關(guān)各方正在緊鑼密鼓地就推進(jìn)一體化進(jìn)行政策磋商和構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制，其中有一些已經(jīng)可以歸入法治建設(shè)范疇。2012年2月10日，湖北、湖南、江西三?。ㄍ?2月安徽正式加入）在武漢簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，“協(xié)議”約定，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策銜接互動、綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等九個領(lǐng)域開展深入合作。2013年2月，四省會城市簽署《長江中游城市群長沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（即“武漢共識”），四市宣傳、經(jīng)信、教育、科技、規(guī)劃、環(huán)保、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、旅游等11個部門簽署合作子協(xié)議，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域開放市場體系建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作。城市群內(nèi)相關(guān)各方還建立了省際聯(lián)席會議制度等合作機(jī)制，并積極籌劃建立常態(tài)性協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治建設(shè)還存在不少空白，法治協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高

從國內(nèi)外城市群和都市圈發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)看，長江中游城市群的發(fā)展將是一個長期的過程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的法治保障，仍有大量的理論和實(shí)踐問題不斷出現(xiàn)，需要理論和實(shí)際工作者共同破解。

第一，從宏觀層面看，長江中游城市群缺乏具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的全國性法律規(guī)范的支撐。盡管中央已經(jīng)明確支持長江中游城市群建設(shè)，并著手編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，但從以往的經(jīng)驗(yàn)看，這類規(guī)劃并不具備法律效力。在我國已制定的《國土管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國土開發(fā)建設(shè)方面的基本法中,未能對區(qū)域或城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)、組織、管理等基本制度進(jìn)行規(guī)定，從而使區(qū)域發(fā)展規(guī)劃缺乏剛性約束。泛泛的、過于原則性的規(guī)定，也容易使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏可操作性。

第二，從中觀層面看，長江中游城市群相關(guān)各方經(jīng)濟(jì)協(xié)作的常態(tài)性、獨(dú)立性調(diào)控機(jī)制仍不夠健全。盡管長江中游城市群內(nèi)各省市合作意愿強(qiáng)烈，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，必然面臨交通、通信、能源、投資、產(chǎn)業(yè)分工、市場準(zhǔn)入、人力資源、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個方面的障礙，甚至在投資項(xiàng)目、資金爭取和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面存在競爭。在目前的干部政績考核體系下，省際聯(lián)席會議制度等合作機(jī)制的協(xié)調(diào)力度，顯然不可能完全解決這些問題，未來必然需要建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。

第三，從微觀層面看，長江中游城市群缺乏促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的利益分配、沖突調(diào)處和激勵約束制度。實(shí)際上，城市群內(nèi)各利益相關(guān)方是一種既有競爭又有合作的競合關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作法律規(guī)制的目的，在于維持競爭的必要限度和擴(kuò)大合作的領(lǐng)域和范圍，即消除零和博弈式的惡性競爭，使競爭成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的手段而不是造成相互傷害的后果。因此，深入推進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作，相關(guān)各方必須通過平等協(xié)商，加強(qiáng)法治協(xié)作，就城市群內(nèi)橫向利益分配、利益沖突的調(diào)查處理和激勵約束達(dá)成共識，并逐步建立具有約束力的、合理的政策安排與規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，完善城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。目前，城市群內(nèi)跨地區(qū)投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素流動與交易、重要產(chǎn)品生產(chǎn)與流通、資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等方面的利益分享或補(bǔ)償，相關(guān)利益沖突的具體處理規(guī)則等，還需要加快探索和推進(jìn)。

三、加強(qiáng)長江中游城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作法律規(guī)制與法治保障的重點(diǎn)

提高長江中游城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作的法治保障水平，具體講有三大重點(diǎn)任務(wù)。

1.努力建構(gòu)有利于長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的普適性法制體系

從長遠(yuǎn)看，城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作仍有必要建立國家和城市群內(nèi)合作各方認(rèn)可的區(qū)域合作相關(guān)法律基礎(chǔ)。很多發(fā)達(dá)國家都制定有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的基本法，其立法模式一般有兩種。一是在綜合性國土開發(fā)法中對城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本原則和制度予以規(guī)定。如日本《國土綜合開發(fā)法》、法國《領(lǐng)土整治與開發(fā)指導(dǎo)法》、英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。二是制定專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法，如美國《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（共同任務(wù)）法》、日本《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》等。這些基本法作為編制城市群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),往往對城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)、組織和管理進(jìn)行較宏觀的界定?；痉ㄖ?，一些世界級城市群所在的國家或地區(qū)還制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專門法律，對城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)制度進(jìn)行具體規(guī)定，從而成為城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最直接的法律依據(jù)和最重要的制度保障。這類法律如日本的《首都圈整治法》、法國的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》（議會通過的法律文件）等。我國一些地方也在省級立法層次上有過類似的嘗試，如湖南省人大常委會2007年9月29日通過、并自2008年1月1日起施行的《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，對城市群的發(fā)展目標(biāo)與總體空間結(jié)構(gòu)，主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的功能定位，空間區(qū)域管治等需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

為促進(jìn)長江中游城市群經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，未來可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建城市群內(nèi)統(tǒng)一性法律體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法治的調(diào)控、規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。一方面，積極修改、完善《國土管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國土開發(fā)建設(shè)方面的基本法律，增加區(qū)域（城市群）協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)、組織、管理等方面的規(guī)定，并在條件成熟時，制定專門的“區(qū)域（或城市群）協(xié)調(diào)發(fā)展法”。另一方面，盡快出臺支持長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的專門法律，加快編制“長江中游城市群區(qū)域規(guī)劃綱要”,并在其基礎(chǔ)上制定和頒布國務(wù)院行政法規(guī)“長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展條例”,以法律形式將城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作的管理機(jī)構(gòu)、議事規(guī)程、權(quán)利義務(wù)、利益分享、責(zé)任承擔(dān)等固定下來，為推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律依據(jù)。

2.探索建立權(quán)威、獨(dú)立的長江中游城市群區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

孟子說：“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中的大量具體問題，不可能在法條和政策文件中全部呈現(xiàn)，因而仍會有一些具體矛盾沖突需要通過跨行政區(qū)劃的管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。國內(nèi)通行的做法是，在中央層面成立隸屬于國家發(fā)改委的內(nèi)設(shè)型區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如“西部辦”、“中部辦”等，地方層面則建立聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會等合作機(jī)制，以會議形式協(xié)調(diào)立場和加強(qiáng)磋商。以長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會（前身是1992年建立的“長江三角洲15個城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會議”，2010年正式更名為“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議”）為例，1997年到2013年，共召開13次協(xié)調(diào)會議，是召開會議次數(shù)最多的城市合作組織。其討論議題非常廣泛，涵蓋區(qū)域旅游、商貿(mào)、科技、信息、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)等合作，并開展長三角園區(qū)共建、農(nóng)業(yè)合作、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接利益分享機(jī)制等專題研究，有效推動了長三角城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作。但是，也有很多聯(lián)席會議有名無實(shí),對經(jīng)濟(jì)合作議題議而不決，區(qū)域協(xié)調(diào)管理的功能發(fā)揮并不明顯。

西方發(fā)達(dá)國家在推動城市群協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，創(chuàng)造了多種城市合作形式。第一種是成立大都市政府，如英國“大倫敦管理局”，它與地方政府實(shí)行相應(yīng)分工，形成雙層制政府體制，協(xié)調(diào)管控的力度較大；第二種是成立僅有單項(xiàng)職能的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理跨區(qū)域的某一專項(xiàng)公共服務(wù)，比如消防、供水、排水、防洪、垃圾處理和公共交通等，如美國田納西河流域管理局；第三種是成立由地方政府自愿聯(lián)合、獲得中央和地方政府支持的半官方性質(zhì)的松散型行政組織——地方政府協(xié)會或委員會，就跨區(qū)域問題進(jìn)行協(xié)商，其協(xié)調(diào)力度較弱，但在較小的區(qū)域范圍內(nèi)也能解決一些特定問題，如美國“中部區(qū)域委員會”。

鑒于長江中游城市群橫跨湘鄂贛皖四省，涵蓋范圍和人口總量較大，經(jīng)濟(jì)協(xié)作中協(xié)調(diào)難度更大，因而其協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威和權(quán)限應(yīng)相應(yīng)增加?？煽紤]在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有省際聯(lián)席會議制度等合作機(jī)制建設(shè)并發(fā)揮其積極作用的基礎(chǔ)上，推動國務(wù)院依法成立“長江中游城市群管理（或協(xié)調(diào)）委員會”。該委員會依專門的“區(qū)域（或城市群）協(xié)調(diào)發(fā)展法”成立，屬獨(dú)立的專門性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員兼任負(fù)責(zé)人，相關(guān)部委、城市群內(nèi)各省市主要負(fù)責(zé)人兼任成員，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的工作人員和經(jīng)費(fèi)來源，負(fù)責(zé)對長江中游城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

3.積極推進(jìn)城市群內(nèi)相關(guān)利益主體之間的經(jīng)濟(jì)法治協(xié)作

第一，建立和完善區(qū)域立法信息交流平臺。為提高城市群內(nèi)立法透明，各立法主體應(yīng)建立定期溝通機(jī)制，就各地立法動態(tài)、立法計(jì)劃和立法工作經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)交流，對區(qū)域內(nèi)重要立法項(xiàng)目與立法合作事宜進(jìn)行研究和提出建議，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)立法活動相互銜接，避免或減少重復(fù)立法，防止立法沖突。

第二，建立和完善區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制。建立協(xié)調(diào)機(jī)制的目的，是在國家法制統(tǒng)一的前提下，在區(qū)域內(nèi)營造無差異和無壁壘的法律政策環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。武漢城市圈九城市間2006年11月達(dá)成的加強(qiáng)政府法制合作的協(xié)議，提出建立圈內(nèi)各城市政策措施定期清理和政策制訂的磋商、協(xié)調(diào)、聯(lián)動等機(jī)制，可視為一次區(qū)域立法協(xié)調(diào)的有益嘗試。長江中游城市群立法協(xié)調(diào)機(jī)制，從內(nèi)容上應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)法律政策的清理和協(xié)調(diào)統(tǒng)一兩項(xiàng)制度。對直接或間接對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品、人員、資本、服務(wù)等生產(chǎn)要素自由流通構(gòu)成限制或者障礙的規(guī)定，達(dá)成限期清理的共識并有計(jì)劃、有步驟地予以完成，以消除區(qū)域內(nèi)的地區(qū)封鎖、地方保護(hù)及經(jīng)濟(jì)割據(jù)。在加強(qiáng)中長期立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃信息交流及立法決策意見征詢的基礎(chǔ)上，盡量保持區(qū)域內(nèi)法律政策特別是規(guī)制政策的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。各地在制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、區(qū)域市場發(fā)展等涉及區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)城市共同發(fā)展的法律政策時，應(yīng)充分考慮本區(qū)域內(nèi)其他地方的法律政策情況，盡可能地借鑒本區(qū)域內(nèi)其他地方已有并行之有效的法律政策，必要時可聯(lián)合起草制定。特別是在地方設(shè)定許可的事項(xiàng)、條件、程序，地方價格管制的范圍，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，各地應(yīng)加強(qiáng)溝通，力求統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)合作共贏。

第三，培育和扶植區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一大市場建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本動力，在于生產(chǎn)力水平的提高。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場主體的發(fā)展可以在一定程度上突破行政區(qū)劃的障礙，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類市場資源的整合。因此，長江中游城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作的法治保障，不僅需要政府的協(xié)調(diào)推進(jìn)，也完全可以發(fā)揮社會組織等民間力量的積極作用?？赏ㄟ^有意識地培育和扶植區(qū)域性行業(yè)協(xié)會等社會組織，通過它們制定的區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場規(guī)則，以市場力量打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政割據(jù)，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一大市場的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

立法協(xié)作之外，城市群內(nèi)相關(guān)各方還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。對于國家有關(guān)市場秩序、市場規(guī)則方面的法律法規(guī)，應(yīng)不分本地和外地?zé)o差別地遵守與執(zhí)行。對本地和本區(qū)域內(nèi)外地企業(yè)、人員、產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)實(shí)行非歧視原則，實(shí)行不同地方同一領(lǐng)域執(zhí)法部門間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、尺度、規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免同類行為在不同地方處理上畸輕畸重，確保平等保護(hù)。各地相關(guān)部門可建立執(zhí)法信息資源、相關(guān)企業(yè)信用信息等共享機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)助，共同維護(hù)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、公平、有序的市場秩序。各地還應(yīng)積極改進(jìn)政府作風(fēng)，以法律、法規(guī)特別是經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，規(guī)范各級政府行為，建立健全公共權(quán)力行使的程序規(guī)則，制約行政權(quán)力濫用，減少行政審批和政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，努力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。行政部門、司法機(jī)構(gòu)間應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)司法協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，積極建立重大疑難行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴和仲裁案件通報(bào)等制度，并就司法裁判的執(zhí)行、送達(dá)等開展合作，共同打擊違法犯罪特別是經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動，共同維護(hù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會秩序的和諧與安定。

[1]朱泳.城市群發(fā)展中的法域障礙及立法權(quán)的重新配置[J].福建論壇（社科教育版），2008,（12）.

[2]連潔,徐楠軒.長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制構(gòu)建[J].商場現(xiàn)代化,2009,（22）.

[3]崔德源.以大城市為中心開發(fā)長江中游經(jīng)濟(jì)圈[J].長江論壇,1994,（6）.

[4]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）[N].人民日報(bào),2014-03-17.

[5]李富瑩,潘嘉.淺談我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的法律政策協(xié)調(diào)[J].法制建設(shè),2006,（1）.

[6]王廣輝.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)地方立法問題研究[J].公民與法（法學(xué)版）,2011,（10）.

[7]杜源江,王勉.泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“壁壘”如何破除？[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2008-07-25.