劉天宇，潘妍枬

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，北京100081）

管制放松背景下的私人拼車(chē)行為的制度完善探究

劉天宇，潘妍枬

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，北京100081）

私人拼車(chē)行為的制度完善是指通過(guò)一系列切實(shí)可行的規(guī)范、政策或長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)私人拼車(chē)行為的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)私人拼車(chē)行為在迅速發(fā)展和日趨規(guī)范化的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題，對(duì)私人拼車(chē)行為進(jìn)行制度完善具備必要性和有效性。必須通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)承認(rèn)私人拼車(chē)行為的合法性，明確私人拼車(chē)行為的法律性質(zhì)，優(yōu)化私人拼車(chē)行為中存在的信息問(wèn)題，從政府層面鼓勵(lì)和提倡私人拼車(chē)行為的發(fā)展等四個(gè)路徑對(duì)私人拼車(chē)行為進(jìn)行制度完善。

私人拼車(chē)行為；制度完善；有效性；利益主體；信息問(wèn)題

在生活節(jié)奏日益加快和油價(jià)高漲的背景下，拼車(chē)出行這種出行方式逐漸為人們所熟知，有意選擇或?qū)嶋H選擇過(guò)拼車(chē)出行的群體也在不斷擴(kuò)大。但是，與“拼車(chē)”一同進(jìn)入人們視野的卻是它與非法營(yíng)運(yùn)行為之間“剪不斷，理還亂”的牽連，以及由此引發(fā)的社會(huì)各界對(duì)拼車(chē)行為的爭(zhēng)論。這些爭(zhēng)論主要集中在拼車(chē)行為是否具有合法性和如何對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制兩個(gè)方面。本文所稱的拼車(chē)行為，是指拼車(chē)車(chē)主利用私人所有的、非以營(yíng)利為目的的車(chē)輛，按照與搭乘人的約定，免費(fèi)或者有償?shù)貙⒋畛巳怂瓦_(dá)與自己相同或相近目的地的行為。為與出租車(chē)拼車(chē)行為相區(qū)別，下文采用私人拼車(chē)行為的概念①也有研究將其稱為“小客車(chē)合乘”或“合乘行為”，有些公益組織也將無(wú)償私人拼車(chē)行為稱為“順風(fēng)車(chē)”。。

2013年末，北京市交通委出臺(tái)了《關(guān)于北京市小客車(chē)合乘出行的意見(jiàn)》（京交法發(fā)[2013]290號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在全國(guó)范圍內(nèi)率先以政府規(guī)范性文件的形式承認(rèn)了私人拼車(chē)行為的合法性。至此，有關(guān)私人拼車(chē)行為的合法性的爭(zhēng)論已逐漸消弭，如何對(duì)私人拼車(chē)行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。私人拼車(chē)行為的制度完善是指通過(guò)一系列切實(shí)可行的規(guī)范、政策或長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)私人拼車(chē)行為的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，提高私人拼車(chē)行為帶給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效用。在現(xiàn)階段，對(duì)我國(guó)的私人拼車(chē)行為進(jìn)行制度完善，有針對(duì)性地解決其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，以便充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，是必要的和有效的。

一、當(dāng)前我國(guó)的私人拼車(chē)行為存在的主要問(wèn)題

作為一種基于個(gè)人自由之上，市場(chǎng)自發(fā)形成的配置資源的方式，近年來(lái)私人拼車(chē)行為在迅速發(fā)展和日趨規(guī)范化的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

第一，因合法性存疑引發(fā)的與非法營(yíng)運(yùn)行為相混淆的風(fēng)險(xiǎn)較高。我國(guó)法律明令禁止非法營(yíng)運(yùn)行為②《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第4條規(guī)定對(duì)于“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為”，工商行政管理部門(mén)和許可審批部門(mén)有權(quán)依照本辦法的規(guī)定予以查處。，然而由于法律對(duì)何為“營(yíng)運(yùn)”或“經(jīng)營(yíng)”缺乏明確的規(guī)定，使得與非法營(yíng)運(yùn)行為在外觀上較為相似的私人拼車(chē)行為的合法性存疑。雖然通過(guò)法律解釋的方法可以清楚地說(shuō)明私人拼車(chē)行為在法規(guī)范上不具有可罰性，但法律規(guī)定的模糊之處卻給了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量空間，也增加了實(shí)踐中將其與非法營(yíng)運(yùn)行為相混淆的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，發(fā)生事故后易產(chǎn)生參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人之間的責(zé)任承擔(dān)糾紛。實(shí)踐中私人拼車(chē)行為的法律性質(zhì)一直難以確定，影響了當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及責(zé)任承擔(dān)方式的確定，一旦發(fā)生事故極易引發(fā)責(zé)任承擔(dān)糾紛。無(wú)論是有償私人拼車(chē)行為還是無(wú)償私人拼車(chē)行為，因?yàn)槠涠疾痪哂袪I(yíng)利性，所以私家車(chē)車(chē)主與搭乘人之間的關(guān)系也都不能理解為《中華人民共和國(guó)合同法》第十七章第二節(jié)規(guī)定的客運(yùn)合同關(guān)系。在這種情況下，一旦拼車(chē)過(guò)程中發(fā)生非因搭乘人自身健康原因或者車(chē)主能證明是搭乘人故意、重大過(guò)失造成的搭乘人傷亡，當(dāng)事人之間就很容易產(chǎn)生責(zé)任承擔(dān)糾紛，而車(chē)主責(zé)任的有無(wú)和輕重則往往成為雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)針對(duì)有償私人拼車(chē)行為的保險(xiǎn)制度尚不健全，使得車(chē)主和搭乘人通常需要獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這也在一定程度上增加了糾紛發(fā)生的可能。

第三，因信息問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)和交易成本較高。私人拼車(chē)行為作為一種市場(chǎng)自發(fā)形成的配置資源的方式，不可避免地存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，由信息問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)和交易成本較高就是這種市場(chǎng)失靈的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，私人拼車(chē)行為中存在的信息問(wèn)題包括信息不對(duì)稱和信息不充分。

私人拼車(chē)行為中的信息不對(duì)稱是指參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人之間擁有不對(duì)等的信息[1]16。私家車(chē)車(chē)主較之搭乘人對(duì)自己的行車(chē)水平、道德水平、車(chē)輛狀況有著更加充分的了解，搭乘人在對(duì)這些信息不了解的情況下可能會(huì)與駕駛技術(shù)較差或品格較差的車(chē)主達(dá)成私人拼車(chē)協(xié)議，從而增加了自身的安全風(fēng)險(xiǎn)。這在通過(guò)私人拼車(chē)信息平臺(tái)達(dá)成的私人拼車(chē)行為中表現(xiàn)得尤為明顯。由于很難對(duì)信息發(fā)布者的身份信息和品格信息進(jìn)行核對(duì)，大部分拼車(chē)信息平臺(tái)不能保證平臺(tái)上發(fā)布的信息的真實(shí)性。

私人拼車(chē)行為中的信息不充分是指有意愿參與私人拼車(chē)行為的雙方都沒(méi)有充分的信息使他們能以較低的交易成本達(dá)成符合自己要求的拼車(chē)行為。諸如AA拼車(chē)網(wǎng)、順風(fēng)車(chē)網(wǎng)、北京拼車(chē)網(wǎng)等私人拼車(chē)信息平臺(tái)只起一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)的作用，有意達(dá)成私人拼車(chē)行為的車(chē)主和搭乘人往往需要自己進(jìn)行篩選和匹配，所需付出的時(shí)間成本相對(duì)較高。即使是少數(shù)提供匹配服務(wù)的私人拼車(chē)信息平臺(tái)也提供的是模糊匹配，很難滿足有意愿參與私人拼車(chē)行為的私家車(chē)車(chē)主和搭乘人的需求。筆者在京津地區(qū)發(fā)放的600份調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，有意參與私人拼車(chē)行為但最終因安全風(fēng)險(xiǎn)和交易成本較高而選擇放棄的當(dāng)事人占有效調(diào)查群體的65%以上。

第四，政府和社會(huì)對(duì)參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人缺乏有效的鼓勵(lì)措施。近年來(lái)，政府對(duì)迅速興起的私人拼車(chē)行為在經(jīng)濟(jì)上的有效性一直持懷疑態(tài)度，這也就決定了政府對(duì)私人拼車(chē)行為的發(fā)展采取的鼓勵(lì)措施十分有限。目前，幾乎所有的旨在推廣私人拼車(chē)行為的活動(dòng)都由公益組織或?qū)I(yè)的私人拼車(chē)信息平臺(tái)組織開(kāi)展，政府在其中發(fā)揮的作用并不明顯。而諸如“順風(fēng)車(chē)公益基金”等公益組織在推廣私人拼車(chē)行為時(shí)往往因資金、技術(shù)的缺乏而“心有余力不足”，難以推出持續(xù)的、對(duì)當(dāng)事人有吸引力的鼓勵(lì)措施。在“三人一輛車(chē)，代付高速費(fèi)”的順風(fēng)車(chē)推廣活動(dòng)中，甚至“順風(fēng)車(chē)公益基金”的發(fā)起人王永也承認(rèn)，代付五元錢(qián)的高速費(fèi)這種方式對(duì)大部分私家車(chē)車(chē)主來(lái)說(shuō)確實(shí)吸引力有限。面，而非僅局限于某一專業(yè)領(lǐng)域。私人拼車(chē)行為的發(fā)展主要涉及的利益主體包括參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人雙方、私人拼車(chē)信息平臺(tái)、立法機(jī)關(guān)和政策制定機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等多個(gè)主體。筆者認(rèn)為，必須針對(duì)實(shí)踐中存在的前述四方面問(wèn)題，從與私人拼車(chē)行為的發(fā)展有關(guān)的多個(gè)利益主體的視角出發(fā)，系統(tǒng)地構(gòu)想私人拼車(chē)行為的制度完善路徑。同時(shí)，必須以成本收益理論為指導(dǎo)，注意通過(guò)量化分析和比較分析等分析方法檢驗(yàn)我們得出的私人拼車(chē)行為的制度完善路徑是否在經(jīng)濟(jì)上具備有效性。只有一套系統(tǒng)的且在經(jīng)濟(jì)上具備有效性的制度完善路徑才能在實(shí)踐中真正解決私人拼車(chē)行為發(fā)展中存在的問(wèn)題，拓寬其發(fā)展空間，更好地發(fā)揮其社會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的最優(yōu)化。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)路徑對(duì)私人拼車(chē)行為進(jìn)行制度完善：

（一）在全國(guó)范圍內(nèi)承認(rèn)私人拼車(chē)行為的合法性

私人拼車(chē)行為不具有法規(guī)范上的可罰性，是一種合法行為。然而，私人拼車(chē)行為的這種合法性并未為行政機(jī)關(guān)所普遍承認(rèn)。《意見(jiàn)》在全國(guó)范圍內(nèi)首次以政府規(guī)范性文件的形式承認(rèn)了私人拼車(chē)行為的合法性，對(duì)促進(jìn)私人拼車(chē)行為的發(fā)展具有重要意義。但是，《意見(jiàn)》的效力范圍僅及于北京市，其他地區(qū)的私人拼車(chē)行為仍然存在被視為非法營(yíng)運(yùn)行為的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)承認(rèn)私人拼車(chē)行為的合法性，明確有償私人拼車(chē)行為與非法營(yíng)運(yùn)行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，有效降低實(shí)踐中私人拼車(chē)行為與非法營(yíng)運(yùn)行為相混淆的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)普通公眾對(duì)私人拼車(chē)行為的信心。

不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將有償私人拼車(chē)行為視為非法營(yíng)運(yùn)行為并加以行政處罰的根源在于《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》①國(guó)務(wù)院法制辦公室在對(duì)交通部《關(guān)于請(qǐng)明確對(duì)未取得出租車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的函》的復(fù)函（國(guó)法函[2005]432號(hào)）中將處罰出租車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的法律依據(jù)確定為《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》或地方性法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》。對(duì)何為“經(jīng)營(yíng)”缺乏明確的規(guī)定。但是，在我國(guó)，法律修改的程序十分復(fù)雜，所需要付出的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本都十分高昂。單純以私人拼車(chē)行為合法化為目的對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》進(jìn)行修改，在經(jīng)濟(jì)上顯然是不合理的。北京市交通委出臺(tái)的《意見(jiàn)》不失為解決私人拼車(chē)行為的合法性問(wèn)題的一種新方法，但是《意見(jiàn)》并未對(duì)何為“經(jīng)營(yíng)”或“營(yíng)運(yùn)”做出解釋，而是直接承認(rèn)了有償私人拼車(chē)行為的合法性，在某種程度上存在著自相矛盾之處。一方面《意見(jiàn)》承認(rèn)了有償私人拼車(chē)行為不屬于經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸行為，另一方面《意見(jiàn)》卻對(duì)臨時(shí)達(dá)成的有償私人拼車(chē)行為予以禁止，但事實(shí)上私人拼車(chē)行為在達(dá)成時(shí)間上的不同對(duì)其在法律性質(zhì)上是否屬于經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸行為并無(wú)影響。同時(shí)，各地分別以政府規(guī)范性文件的形式承認(rèn)私人拼車(chē)行為的合法性，需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，這不僅不利于私人拼車(chē)行為尤其是長(zhǎng)途私人拼車(chē)行為的發(fā)展，也容易造成法制的混亂。

筆者認(rèn)為，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》中規(guī)定的“經(jīng)營(yíng)”二字做出立法解釋②這里的立法解釋是廣義的，泛指所有依法有權(quán)制定法律、法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)關(guān)，對(duì)自己制定的法律、法規(guī)進(jìn)行的解釋。，以從根本上解決私人拼車(chē)行為的合法性問(wèn)題。在無(wú)法直接修改法律或者直接修改法律在經(jīng)濟(jì)上極不合理時(shí)，有權(quán)解釋法律的國(guó)家機(jī)關(guān)可以通過(guò)出臺(tái)法律解釋的方法明晰法律規(guī)定的模糊之處，補(bǔ)充法律漏洞，使法律適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》

二、私人拼車(chē)行為的制度完善路徑

從私人拼車(chē)行為存在的問(wèn)題中不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)私人拼車(chē)行為進(jìn)行制度完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方第31條明確規(guī)定：“行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋”。解決私人拼車(chē)行為的合法化問(wèn)題需要對(duì)上述法律中規(guī)定的“經(jīng)營(yíng)”或“營(yíng)運(yùn)”的界限做出說(shuō)明，屬于立法解釋[4]，因此應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院做出。在國(guó)務(wù)院對(duì)上述法律做出立法解釋前，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地交通主管部門(mén)學(xué)習(xí)北京市交通委的做法，以政府規(guī)范性文件的形式先行承認(rèn)私人拼車(chē)行為的合法性，以便節(jié)約國(guó)務(wù)院進(jìn)行立法解釋過(guò)程中產(chǎn)生的時(shí)間成本。

（二）明確私人拼車(chē)行為的法律性質(zhì)

在解決了私人拼車(chē)行為的合法性問(wèn)題之后，有必要明確私人拼車(chē)行為的法律性質(zhì)，進(jìn)而引導(dǎo)參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人之間明確其權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任承擔(dān)方式，降低發(fā)生事故后當(dāng)事人之間產(chǎn)生責(zé)任承擔(dān)糾紛的可能性。

在有償私人拼車(chē)行為中，私家車(chē)車(chē)主和搭乘人之間因?yàn)榛閷?duì)待給付而存在一種無(wú)名合同關(guān)系當(dāng)無(wú)疑義。但是在無(wú)償私人拼車(chē)行為中，私家車(chē)車(chē)主和搭乘人之間是否屬于好意施惠關(guān)系或是無(wú)償合同關(guān)系一直存在爭(zhēng)議。一旦發(fā)生侵權(quán)行為，私家車(chē)車(chē)主行為的無(wú)償性是否可以成為減輕或者免除其侵權(quán)責(zé)任的依據(jù)往往成為當(dāng)事人之間爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)于無(wú)償私人拼車(chē)行為而言，私家車(chē)車(chē)主出于節(jié)能環(huán)保、便利他人出行等公益的目的而與搭乘人達(dá)成私人拼車(chē)行為，除非其明確表示出愿意受該約定約束的意思或者足以使搭乘人相信其愿意受該約定的約束，否則出于誠(chéng)實(shí)信用原則和當(dāng)事人之間利益平衡的考慮，應(yīng)認(rèn)定當(dāng)事人之間屬于好意施惠關(guān)系。當(dāng)事人在利益受到侵害時(shí)，如果存在合同關(guān)系，其既可以基于合同的約定向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張違約責(zé)任，也可以基于相關(guān)法律的規(guī)定主張侵權(quán)責(zé)任；如果僅屬于好意施惠關(guān)系，則其只能主張侵權(quán)責(zé)任。但是，在無(wú)償私人拼車(chē)行為中，好意施惠之人原則上仍應(yīng)就其“過(guò)失”不法侵害他人權(quán)利負(fù)損害賠償責(zé)任，過(guò)失的程度應(yīng)依據(jù)個(gè)案合理認(rèn)定。對(duì)他人生命和身體健康的注意義務(wù)，不能因其為好意施惠而得到減輕，將其僅限于故意或重大過(guò)失[2]。

筆者認(rèn)為，參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人可以通過(guò)簽訂拼車(chē)協(xié)議的方式，明確私人拼車(chē)行為的法律性質(zhì)、當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任承擔(dān)方式。一方面，簽訂拼車(chē)協(xié)議可以使當(dāng)事人對(duì)自己行為的性質(zhì)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并對(duì)自己行為可能發(fā)生的法律效果產(chǎn)生較為準(zhǔn)確的心理預(yù)期，降低發(fā)生事故后當(dāng)事人之間產(chǎn)生責(zé)任承擔(dān)糾紛的可能性；另一方面，一旦當(dāng)事人之間發(fā)生責(zé)任承擔(dān)糾紛，拼車(chē)協(xié)議可以作為確定當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任承擔(dān)方式的重要依據(jù)。但是，目前并沒(méi)有官方推薦的拼車(chē)協(xié)議范本，實(shí)踐中很多參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人也會(huì)因?yàn)椤芭侣闊钡仍虿辉负炗喥窜?chē)協(xié)議，這增加了發(fā)生事故后當(dāng)事人之間產(chǎn)生責(zé)任承擔(dān)糾紛的可能性。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)盡快推出拼車(chē)協(xié)議的范本，加大宣傳力度，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間簽訂拼車(chē)協(xié)議。同時(shí)，參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人也應(yīng)該樹(shù)立權(quán)利意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極簽訂拼車(chē)協(xié)議，以更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）優(yōu)化私人拼車(chē)行為中存在的信息問(wèn)題

私人拼車(chē)行為中存在的信息問(wèn)題可以概括為以下兩個(gè)方面。其一，參與私人拼車(chē)行為的搭乘人無(wú)法保證其能夠獲得影響其決定是否與私家車(chē)車(chē)主達(dá)成私人拼車(chē)行為的真實(shí)信息。其二，有意參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人之間都欠缺能夠使彼此達(dá)成符合自己要求的私人拼車(chē)行為的充分信息。筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)利益主體的視角優(yōu)化私人拼車(chē)行為中存在的信息問(wèn)題：

首先，專業(yè)的私人拼車(chē)信息平臺(tái)可以通過(guò)實(shí)行實(shí)名制管理、評(píng)定信用等級(jí)、提供車(chē)輛及身份驗(yàn)證服務(wù)[3]和精準(zhǔn)的需求匹配等方法優(yōu)化私人拼車(chē)行為中存在的信息問(wèn)題。目前，我國(guó)的私人拼車(chē)信息平臺(tái)只是起一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)的作用，大部分私人拼車(chē)信息平臺(tái)無(wú)法保證平臺(tái)上發(fā)布的拼車(chē)信息的真實(shí)性，也無(wú)法為有意參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人提供精確的匹配服務(wù)。私人拼車(chē)信息平臺(tái)可以不斷完善拼車(chē)信息系統(tǒng)的建設(shè)，為通過(guò)上述方法優(yōu)化私人拼車(chē)行為中的信息問(wèn)題提供技術(shù)上的可能[4]。私人拼車(chē)信息平臺(tái)還可以通過(guò)與當(dāng)?shù)卣蚬矙C(jī)構(gòu)合作的方式，有條件地獲取有意參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人的身份信息以及其他可能影響私人拼車(chē)行為達(dá)成的信息[5]。筆者認(rèn)為，我國(guó)的私人拼車(chē)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)在平臺(tái)上發(fā)布的拼車(chē)信息進(jìn)行審慎核實(shí)和及時(shí)更新，并針對(duì)有意參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人進(jìn)行精準(zhǔn)的需求匹配。這不僅有利于降低參與私人拼車(chē)行為的安全風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，增強(qiáng)私人拼車(chē)行為的吸引力，也有利于私人拼車(chē)信息平臺(tái)形成自己的客戶群體并逐步實(shí)現(xiàn)盈利，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

其次，政府可以通過(guò)鼓勵(lì)有意參與私人拼車(chē)行為的私家車(chē)車(chē)主以社區(qū)認(rèn)證的方法優(yōu)化私人拼車(chē)行為中存在的信息問(wèn)題。影響搭乘人決定是否與私家車(chē)車(chē)主達(dá)成私人拼車(chē)行為的信息包括用于私人拼車(chē)行為的車(chē)輛狀況、私家車(chē)車(chē)主的行車(chē)水平、身份及道德水平等。這些信息大多可以用諸如駕駛證、車(chē)輛合格證等適當(dāng)?shù)膮?shù)進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)[1]22-23，信息監(jiān)管者核實(shí)信息、處理信息和提供信息的成本都相對(duì)較低，且搭乘人都能夠依據(jù)監(jiān)管者提供的信息選擇合適的私家車(chē)車(chē)主達(dá)成私人拼車(chē)行為。因此可以通過(guò)認(rèn)證的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)私人拼車(chē)行為的信息監(jiān)管，優(yōu)化私人拼車(chē)行為中存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題。課題組認(rèn)為，愿意進(jìn)行認(rèn)證的私家車(chē)車(chē)主可以持本人身份證、駕駛證和用于私人拼車(chē)行為的車(chē)輛的合格證等有效證件到所在社區(qū)的居民委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)證并登記備查，有意參與私人拼車(chē)行為的搭乘人可以到居民委員會(huì)查閱這些信息。

最后，參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人在首次進(jìn)行私人拼車(chē)行為時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶身份證、駕駛證、車(chē)輛合格證等人員和車(chē)輛證明材料，在拼車(chē)之前自行核實(shí)對(duì)方信息。這也可以在一定程度上優(yōu)化私人拼車(chē)行為中存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）從政府層面上鼓勵(lì)和提倡私人拼車(chē)行為的發(fā)展

目前，我國(guó)主要由公益組織鼓勵(lì)和提倡私人拼車(chē)行為的發(fā)展。但是，相關(guān)公益組織在資金、技術(shù)和信息上的缺乏使得它們難以采取持續(xù)且有吸引力的鼓勵(lì)措施推動(dòng)私人拼車(chē)行為的發(fā)展。因此，有必要從政府層面對(duì)私人拼車(chē)行為進(jìn)行鼓勵(lì)和提倡。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，從政府層面上鼓勵(lì)和提倡私人拼車(chē)行為的發(fā)展并非否定公益組織和專業(yè)的私人拼車(chē)信息平臺(tái)在鼓勵(lì)私人拼車(chē)行為發(fā)展方面所起的作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在資金技術(shù)條件和號(hào)召力方面的優(yōu)勢(shì)地位，支持和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)公益組織、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)、專業(yè)的私人拼車(chē)信息平臺(tái)等主體共同鼓勵(lì)私人拼車(chē)行為的發(fā)展?，F(xiàn)階段，政府一方面可以引導(dǎo)有意參與私人拼車(chē)行為的私家車(chē)車(chē)主在所在社區(qū)進(jìn)行認(rèn)證，并直接對(duì)其采取諸如優(yōu)先使用停車(chē)位等鼓勵(lì)措施；另一方面，政府可以在資金、技術(shù)和信息上支持部分運(yùn)作較為成熟的私人拼車(chē)信息平臺(tái)和公益組織，通過(guò)它們間接地鼓勵(lì)參與私人拼車(chē)行為的當(dāng)事人，促進(jìn)私人拼車(chē)行為的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

私人拼車(chē)行為作為一種基于個(gè)人自由之上、市場(chǎng)自發(fā)形成的配置資源的方式，在合法性存疑的條件下卻獲得了不斷的發(fā)展，顯示出了其強(qiáng)大的適應(yīng)性和蓬勃的生命力。筆者認(rèn)為，在政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用和尊重公民意思自治的背景下，對(duì)于微觀的、市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的私人拼車(chē)行為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其正當(dāng)性，并對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)。

作為一種便利市民出行的“半公共交通”出行方式，私人拼車(chē)行為擁有廣闊的市場(chǎng)前景，在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的期間內(nèi)能夠帶來(lái)可觀的社會(huì)收益。在管制放松的背景下，對(duì)私人拼車(chē)行為進(jìn)行制度完善應(yīng)當(dāng)有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，并使其逐步走向產(chǎn)業(yè)化。對(duì)私人拼車(chē)行為進(jìn)行制度完善，其目的在于為私人拼車(chē)行為的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，也應(yīng)當(dāng)以此為界限。

［1］張卿.行政許可——法和經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2013.

［2］王澤鑒.債法原理［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2009:151-152.

［3］陽(yáng)艷.拼車(chē)民事法律行為研究［D］.武漢:武漢理工大學(xué)，2011.

［4］趙彭.基于群體文化學(xué)方法的都市“拼客”拼車(chē)服務(wù)設(shè)計(jì)研究［D］.無(wú)錫:江南大學(xué)，2011.

［5］趙 .動(dòng)態(tài)共乘成功匹配和出行者選擇行為的研究［D］.上海:上海交通大學(xué)，2013.

［責(zé)任編輯：劉曉慧］

The Perfect System of Com pensatory Carpoolunder Deregulation Background

LIU Tian-yu,PANYan-nan

The perfect system of compensatory carpool should be built by a series of practical regulations, policies and long-effective mechanisms.The building of such a system can guide,regulate and encourage the long-term sustainable development of compensatory carpool.Recently,when compensatory carpool gains larger development and regularization,a set of problems also appeared.It’s vitally necessary and efficacious to build a perfectsystem ofcompensatory carpool.To complete thishuge project,the legitimacy of compensatory carpoolshould be admitted nationwide at the firststage.The nextstep is to define the legalnature of compensatory carpool.Then, optimize the information.Finally,governmentshould encourage the developmentof compensatory carpool.

compensatory carpool;the perfection ofsystem;the validity;stakeholders;information problems

D923.6

：A

：1008-7966（2014）06-0090-04

2014-06-20

2013年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃北京市級(jí)項(xiàng)目：私人拼車(chē)行為的法理正當(dāng)性與制度完善研究——以對(duì)北京天津兩市對(duì)比調(diào)研為基礎(chǔ)(BEIJ2013110050)

劉天宇(1992-),男，遼寧沈陽(yáng)人，2014級(jí)法學(xué)專業(yè)碩士研究生；潘妍 (1992-),女,廣東汕頭人，2011級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生。