蘧翔宇 陳仲輝 臨安市人民政府辦公室

近年來，臨安以建設特色精品農業(yè)強市和大都市綠色農產品供應基地為基本目標，以“保供給、強科技、重轉型、促增收、美鄉(xiāng)村、增活力”為具體要求，在促進農業(yè)經濟健康發(fā)展、農民持續(xù)增收等方面進行了積極實踐。

臨安現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的成效

1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，保障百姓“米袋子”

近年來，臨安市立足山區(qū)特點，積極探索實踐山區(qū)糧食生產可持續(xù)發(fā)展新路，取得了良好成效。

大力推進糧食功能區(qū)建設。糧食功能區(qū)建設是臨安發(fā)展糧食生產的主要抓手。根據(jù)臨安糧食生產功能區(qū)建設規(guī)劃，到2014年要建成5 萬畝糧食功能區(qū)，到2018年要建成8 萬畝。2012年底，臨安已建成糧食生產功能區(qū)3 萬畝，功能區(qū)內單季稻平均畝產為560 公斤，比臨安市平均水平高出12%，畝均增收120元。2013年建成1萬畝糧食生產功能區(qū)，分布在42 個區(qū)塊。

深入開展高產創(chuàng)建活動。以糧食生產功能區(qū)為平臺，大力推廣應用先進適用技術，形成良田、良種、良法、良機、良制集成配套的糧食高產高效體系。建立了以於潛祈祥糧食生產功能區(qū)為核心的農業(yè)部萬畝高產創(chuàng)建示范片和錦北、天目山、太陽等6 個省級高產創(chuàng)建千畝示范片，攻關田畝產1026.7 公斤，創(chuàng)浙江省水稻高產新紀錄。

推進糧食生產全程機械化。以水稻生產全程機械化為突破口，以糧食機插、機收、機烘工作為重點，大力推進農機社會化服務，加快提升糧食生產機械化水平。目前有季育秧能力3000 畝以上的育秧中心3 個、季育秧能力1000 畝以上的育秧基地8 個、季育秧能力500 畝的育秧點2 個，水稻生產在糧食主產區(qū)基本實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)。

探索實踐“太陽”模式。近年來，以建立糧油專業(yè)合作社、創(chuàng)建糧食生產功能區(qū)為抓手，積極探索實踐糧食生產“太陽模式”。太陽鎮(zhèn)高拔村糧食功能區(qū)通過組建糧油專業(yè)合作社、建立稻田養(yǎng)牛蛙模式、開展稻米加工、創(chuàng)建優(yōu)質大米品牌，畝產值達到4200 元，畝增效益2200 元。

2.加快提升蔬菜、畜牧產業(yè)，豐富居民“菜籃子”

近年來，臨安全面實施新一輪“菜籃子”工程建設，制訂實施蔬菜產業(yè)五年倍增計劃、生態(tài)畜牧業(yè)提升五年行動計劃和草食動物產業(yè)發(fā)展三年行動計劃，力爭到2015年實現(xiàn)蔬菜和畜牧產業(yè)生產布局合理、總量需求滿足、品種更加豐富、季節(jié)供應均衡、市場價格穩(wěn)定和產品安全優(yōu)質的目標。

蔬菜特別是山地蔬菜產業(yè)，是臨安農業(yè)的特色優(yōu)勢產業(yè)。臨安積極利用海拔300—800 米的13 萬畝山地丘陵，大力發(fā)展無公害山地蔬菜產業(yè)，建成國家級山地蔬菜項目基地3 個、省級特色優(yōu)勢農產品基地2 個、杭州市級“菜籃子”基地28 個、臨安市本級基地3 個，“天目山”牌無公害山地蔬菜成為省級名牌農產品，生產旺季日產量300 噸左右，60%銷往滬杭等城市市場。

畜牧業(yè)是臨安農業(yè)支柱產業(yè)之一，也是“菜籃子”工程的重要組成部分。臨安堅持“退村進山、因地制宜、適度規(guī)?！钡脑瓌t，推行畜牧業(yè)設施應用，構建新型產業(yè)體系，實施畜牧業(yè)節(jié)能減排，推廣標準化養(yǎng)殖，大力推進畜牧業(yè)集約化、生態(tài)化建設。全市建成生態(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）29 個，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到63.8%，規(guī)模養(yǎng)殖排泄物資源化利用率達96%以上，實現(xiàn)了生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的“雙贏”，成為全省生態(tài)牧業(yè)建設的先進典型。

3.深入挖掘特色產業(yè)增收潛力，充實農民“錢袋子”

促進農民增收是“三農”工作的根本出發(fā)點。通過深入挖掘農業(yè)特色產業(yè)的增收潛力，茶葉、水果、蠶?！叭脴洹币约盎ɑ?、藥材“兩朵花”，成為臨安農民收入的重要來源。

振興茶葉產業(yè)，品牌建設、基地提升、龍頭培育、市場拓展、科技支撐、文化弘揚等“六大工程”得到全面推進，臨安茶葉生產加工能力、產品品質和品牌知名度明顯提高，天目青頂品牌知名度大幅提升，獲得了國家原產地證明商標、地理標志產品的登記認可和浙江名牌農產品的榮譽稱號，形成了以天目青頂為主導，天目龍井、天目香雪、天目白茶為補充的天目名茶系列，完成了由初級產品生產向品牌化經營的轉型，茶葉產值達到2.68 億元，臨安獲“中國名茶之鄉(xiāng)”稱號。

水果產業(yè)近幾年保持著良好的發(fā)展勢頭。特色優(yōu)勢品種天目李發(fā)展迅速，臨安已成為杭州地區(qū)生產規(guī)模最大、品種最豐富、栽培水平最高、效益最明顯的商品李優(yōu)勢區(qū)域，年產值超過5000 萬元。同時，積極開發(fā)獼猴桃、藍莓等“新、優(yōu)、高”水果品種，加快楊梅等傳統(tǒng)品種更新，每年新發(fā)展水果面積2500 畝左右，年接待“采摘游”游客超過3 萬人次。

近幾年受國內外繭絲市場行情的影響，臨安蠶桑產業(yè)規(guī)模有所縮減。為了保障產業(yè)健康發(fā)展，促進蠶農增收，臨安積極采取多項措施提高蠶桑生產效益。一是優(yōu)化改造桑園，發(fā)展改造桑園，95%以上面積種植豐產新品種強桑1 號。二是加大方格蔟推廣，每年推廣方格蔟100 萬片，方格蔟繭收購價達到2250 元/擔，比草籠繭價格高25%。三是推行社會化服務，引導農民專業(yè)合作社大力開展小蠶共育、桑園統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，同時推行訂單蠶業(yè)，對方格蔟繭實行保護價收購。四是提高桑園畝產綜合效益。加大推廣桑園套種蔬菜、桑園養(yǎng)雞、桑枝條培育食用菌等新型農作模式，鼓勵引導具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的蠶桑專業(yè)合作社拓寬經營范圍，延長產業(yè)鏈。

臨安花卉苗木產業(yè)抓住新農村建設、綠化美化工程建設等良好機遇，加快發(fā)展中徑綠化苗木和高山花卉設施栽培基地，逐步實現(xiàn)了規(guī)?；?、專業(yè)化和特色化發(fā)展，市場形勢良好。2013年上半年新增花卉苗木面積1500畝，改造和提升花卉栽培設施面積100 畝，新增百合鮮切花面積40 畝，全年花卉苗木產值達到2.14 億元。

臨安中藥材產業(yè)在產業(yè)化政策扶持的推動和保健品市場需求的拉動下，呈現(xiàn)出規(guī)?；夭粩嘣黾?、設施栽培面積不斷擴大、標準化栽培技術不斷推廣、產量產值不斷增長的良好勢頭。2013年上半年新種藥材面積2200余畝，其中新增鐵皮石斛設施面積50 余畝，新建鐵皮石斛組培室2000 余平方米，新建金線蓮組培室1000 余平方米，培育臨安野生鐵皮石斛種苗10 余萬株。預計全年中藥材總產值8000 余萬元，同比增長9.6%。

加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要重視幾個問題

今后，臨安要加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展要重點在經營機制轉型、生產方式轉變和產業(yè)結構升級上下功夫。

要推動農業(yè)經營機制從分散經營向規(guī)模經營轉型。臨安耕地面積有限、山地資源豐富、地形較為復雜，只有加快土地流轉，因地制宜地開展糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、“菜籃子”基地和特色農業(yè)產業(yè)基地建設，才能夠最大限度地實現(xiàn)區(qū)域經濟的集聚發(fā)展和“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”的專業(yè)化效應。但目前臨安土地流轉的規(guī)模不大、速度不快，制約了農業(yè)規(guī)模經營。一方面，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，在政策層面消除農民流轉土地的后顧之憂；另一方面，農業(yè)部門要廣泛宣傳土地流轉政策，引導廣大農戶轉變觀念，做好農戶土地轉出與農業(yè)用地需求的信息溝通協(xié)調，保障土地流轉雙方的利益，積極摸索土地適度規(guī)模經營的高效農業(yè)生產模式，確保流轉土地資源得到優(yōu)化配置和有效利用。

要推動農業(yè)生產方式從勞動密集型向技術密集型轉變。隨著農村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，近幾年臨安農業(yè)各大產業(yè)都出現(xiàn)不同程度的季節(jié)性“用工荒”，人工工資在農業(yè)生產成本中的比重加速上升?，F(xiàn)階段，臨安推動農業(yè)科技進步的重點在于加快構建“人技物”配套的農業(yè)科技服務體系。一方面，要推進基層農業(yè)公共服務中心建設，充實農技推廣、疫病防控、質量監(jiān)管、信息服務、農資供應、產品銷售、土地流轉等服務功能，增強基層公共服務力量；另一方面，要積極引導社會力量創(chuàng)辦農業(yè)服務組織，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農民經紀人、農機作業(yè)手、農村鄉(xiāng)土人才以及其他社會化服務組織開展農機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、廢棄物利用等多種形式的專業(yè)化服務，提高先進適用技術覆蓋率和到位率。

要推動農業(yè)產業(yè)結構從以一產為主向二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展升級。加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，在提高農業(yè)生產效益的同時，還要提高農業(yè)經營效益，推動產業(yè)結構從以生產為主向生產、加工、流通、服務聯(lián)動發(fā)展轉變，實現(xiàn)農業(yè)“接二連三”。一要建設好品牌農業(yè)。大力推進標準化生產、產業(yè)化經營、市場化運作，培育、整合和保護農業(yè)品牌，建立完善行業(yè)協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋專業(yè)大戶“四位一體”的品牌創(chuàng)建聯(lián)盟，做大做強名牌農產品，提升臨安農產品的知名度。二要建設好品質農業(yè)。適應消費需求變化，從追求數(shù)量轉變?yōu)閷|量、口味、營養(yǎng)、安全的全面追求，重視農產品外觀品質、營養(yǎng)品質、食味品質，打造臨安農產品綠色、優(yōu)質、安全的整體形象，提升臨安農產品的美譽度。三要建設好品位農業(yè)。把果園、茶園、桑園、菜園等農業(yè)園區(qū)、基地與當?shù)芈糜钨Y源、交通條件、農耕文化有機結合起來，推進觀光園區(qū)、生態(tài)農莊等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，挖掘文化內涵，完善配套服務，規(guī)范經營管理，提高休閑觀光農業(yè)的品位，提升臨安農業(yè)的滿意度。

促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展的對策

1.扎實推進“兩區(qū)一基地”建設，促進產業(yè)集聚化

加強“兩區(qū)一基地”基礎設施改造，鼓勵土地集中連片和規(guī)模集約經營。整體推進“兩區(qū)”內農產品質量認證。積極創(chuàng)建畜禽標準化養(yǎng)殖示范場。全面完成振興茶葉產業(yè)五年行動計劃，抓好夏秋茶生產，力爭實現(xiàn)茶葉產值增幅目標。

2.加強農產品質量安全監(jiān)管，促進產品優(yōu)質化

強化源頭治理，大力推進農業(yè)標準化生產，嚴格農業(yè)投入品的監(jiān)管，深入開展農資打假專項治理行動，加快推進農資生產經營信息化和連鎖經營。深化農產品質量安全專項整治，完善農產品質量檢驗監(jiān)測體系，全面推行生產記錄制度，加快建立質量安全追溯機制。穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”，加強證后標志管理。

3.改進農業(yè)生產條件，促進生產設施化

改進耕地質量條件，擴大冬季綠肥種植，推廣測土配方施肥，實施標準農田質量提升工程。加快發(fā)展設施農業(yè)，擴大鋼架大棚、避雨栽培、防災減災和畜禽養(yǎng)殖設施應用，改進產后處理設施。完善和落實農機購置、設施農業(yè)設備、農機作業(yè)、農機報廢更新等補貼政策，改善農機裝備結構。

4.強化農業(yè)科技推廣，促進技術集成化

推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加快良種推廣步伐，指導種子企業(yè)做好夏秋季良種供應服務工作。擇優(yōu)推介主導品種和主推技術，加強農機農（牧）藝融合示范區(qū)建設，促使農機農（牧）藝協(xié)調共進。深化農技推廣體系建設，完善農技推廣責任制度。深化百名農技人員駐村蹲點（基地、大戶、合作社、企業(yè)）服務活動，促進先進適用技術真正入地。

5.加快信息技術應用，促進手段信息化

深化萬村聯(lián)網工程建設，積極創(chuàng)建省級示范網站。開展農民信箱“每日一助”活動，規(guī)范“每日一助”服務流程。推動農村電子商務建設，與浙江農林大學信息工程學院合作建立“臨安市農村電子商務人才實訓基地”，大力培訓農村電子商務專業(yè)人才。積極創(chuàng)建農村電子商務集聚鎮(zhèn)、特色村。

6.推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，促進環(huán)境生態(tài)化

開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建，加快推進畜牧業(yè)生態(tài)化，推廣農牧結合、資源利用生產模式，建立種養(yǎng)業(yè)對接機制。深化清潔化生產，實施農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務。深化廢棄物綜合利用，加強病死畜禽無害化處理，完善沼肥儲運配送體系，減少農業(yè)面源污染?！?/p>