杭州市科學(xué)技術(shù)委員會

2014年以來，全市科技創(chuàng)新工作堅持以“深化科技體制改革”為主線，明確科技部門落實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，努力爭創(chuàng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

聚焦示范創(chuàng)建工作

逐步推進(jìn)，狠抓落實。杭州市科委以爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作為契機，專題研究具體爭創(chuàng)措施，通過工作突破，推進(jìn)全市科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。積極開展?fàn)巹?chuàng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建立爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作推進(jìn)制度，市科委黨組多次聽取爭創(chuàng)工作進(jìn)展情況匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)定期把握工作進(jìn)展，綜合處室主動收集、分析進(jìn)展信息。委領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別赴深圳、成都等先進(jìn)城市開展專題調(diào)研，抓緊制定示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃，11月上旬已經(jīng)向杭州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報具有突出自主創(chuàng)新、具有發(fā)展特色的建設(shè)方案。

集思廣益，謀劃方案。經(jīng)過多部門共同努力，創(chuàng)建方案確定以杭州國家高新區(qū)為核心，按“一區(qū)多園”模式組織建設(shè)，并率先啟動省級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。力爭到2020年，把杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為全球電子商務(wù)先導(dǎo)區(qū)、民間資本與年青人自主創(chuàng)新集聚區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、信息經(jīng)濟(jì)國際競爭主陣地。

聚焦科技體制改革

完善科技創(chuàng)新管理。成立杭州市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強對全市科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)行政審批制度改革，完成64 項行政權(quán)力事項清理工作，下放部分行政審批事項。

推進(jìn)項目管理改革。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范重大科技立項的條件和程度，探索建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。制定完善“重大科技專項資金分配實施辦法”等政策，進(jìn)一步優(yōu)化科技計劃專項類型，強化科研項目分類管理。為避免科研項目碎片化、取向聚焦不足的問題，制定《杭州市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈重大科技創(chuàng)新項目管理辦法》，集中財力支持企業(yè)上規(guī)模、上效益、上水平發(fā)展，鼓勵骨干龍頭企業(yè)承擔(dān)科技重大創(chuàng)新項目，爭取2015年財政科技投入間接資助比例達(dá)50%以上。

促進(jìn)國家科技金融結(jié)合試點城市建設(shè)。通過科技金融形式扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分挖掘社會資本支持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步放大財政資金的使用效率。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，做強做大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。2014年，批復(fù)合作單位27 家，基金總規(guī)模39.25 億元。制定《杭州市蒲公英天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》（杭科計[2014]25 號），設(shè)立蒲公英天使投資引導(dǎo)基金，規(guī)模1.89億元，投資項目26 個。創(chuàng)新政策性擔(dān)保模式新增擔(dān)保超過12 億元，擔(dān)保企業(yè)300 家，累計擔(dān)保融資48 億元，支持企業(yè)1300 余家（次）。制定《杭州市科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)金管理辦法》，設(shè)立科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)金，目前已到位8500 萬元，累計為科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)節(jié)約成本3000 余萬元。

聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。10月底制定出臺《杭州市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)成為拉動信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。

深入推進(jìn)“雛鷹計劃”、“青藍(lán)計劃”和實施科技型中小微企業(yè)成長培育工程。2014年，新認(rèn)定雛鷹企業(yè)95家、青藍(lán)企業(yè)83 家，累計達(dá)997 家和400 家；累計認(rèn)定省科技型中小企業(yè)4725 家。

培育國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)。2014年，新認(rèn)定國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)251 家、市級404 家，累計達(dá)1764 家和3535 家。

聚焦協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)

強化合作協(xié)同創(chuàng)新。強化“不求所在，但求所有”的理念，促進(jìn)高校院所和科研機構(gòu)來杭發(fā)展。深化與中科院、浙江大學(xué)、中國美院等高校院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)。一是搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強與省科技廳、教育廳的對接工作，充分發(fā)揮高校院所在基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)與高校院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵高校院所、科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，加快省級重點企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心等建設(shè)，做好中科院杭州科技園落戶工作。二是促進(jìn)資源開放共享。梳理杭州與高等院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作政策，擴大“創(chuàng)新券”使用范圍，對國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心等機構(gòu)的大儀設(shè)備對外開放共享和提供技術(shù)服務(wù)進(jìn)行資助，建立權(quán)責(zé)清晰、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研緊密合作機制。三是加強科技合作交流。支持企業(yè)與境外著名研究機構(gòu)開展研發(fā)合作、參與國際科技重大合作項目、建立海外研發(fā)中心、承接國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)自主技術(shù)海外推廣。建立健全與長三角主要城市間的創(chuàng)新發(fā)展合作機制，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新格局。2014年已有浙江吉利汽車研究院等29 家省級重點企業(yè)研究院，已認(rèn)定省級企業(yè)研究院38 家、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心433 家，組建國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2 家、省級14 家。2014年9月中國計量學(xué)院科技園被認(rèn)定為國家大學(xué)科技園。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。加快網(wǎng)上技術(shù)市場的成果轉(zhuǎn)化，1-10月技術(shù)市場共吸納科技成果3796 項，實現(xiàn)交易額53.77 億元，約占全省交易額的三分之一，完成省“八倍增”任務(wù)的93.92%。出臺“科技企業(yè)孵化器管理考核細(xì)則”，目前已在美國硅谷設(shè)立200 萬美元（合計人民幣1213 萬元）硅谷天使投資引導(dǎo)基金。全市經(jīng)認(rèn)定的國家級孵化器21 家、省級32 家、市級69 家，孵化總面積226.78 萬平方米，累計孵化企業(yè)8133 家。其中，國家級孵化器數(shù)量排名全國省會城市第一。

聚焦科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境優(yōu)化

完善制度建設(shè)。制定完善“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵辦法”、“專利專項資金管理辦法”等政策文件，有效落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。全面落實企業(yè)技術(shù)開發(fā)費加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍。完成2014年科技進(jìn)步獎評審工作，確定一等獎5 項、二等獎25 項、三等獎70 項。

優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。繼續(xù)組織開展“市長杯”創(chuàng)意杭州工業(yè)設(shè)計大賽，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利“清零”工程，發(fā)揮“中國杭州（制筆）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心”支撐塊狀經(jīng)濟(jì)功能。在全國率先制定出臺《杭州市網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法》。2014年1-10月，全市發(fā)明專利授權(quán)量4548 件，繼續(xù)保持省會城市第一，副省級城市第二。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴等行政執(zhí)法和投訴處理制度建設(shè)。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。深入開展“百局千人萬企”專項調(diào)研、“五幫一化”、“走企訪才”等科技服務(wù)企業(yè)活動，和相關(guān)部門組建“爬山虎”中小微企業(yè)聯(lián)盟，實地走訪企業(yè)2549 家，協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題和答復(fù)相關(guān)咨詢656 件。

聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力提升

以新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)為核心，以促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集為重點，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。充分發(fā)揮杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，新認(rèn)定一批國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)的增加值等科技產(chǎn)出增速高于全市工業(yè)企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研究院，鼓勵企業(yè)收購或設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)，增強創(chuàng)新要素全球化配置能力。

增強科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力。根據(jù)《省級科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專項資金管理辦法》要求，完善“人才+ 資本”、“科技+ 金融”、“教授+ 團(tuán)隊”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，實施科技型中小微企業(yè)培育計劃，建立完善“雛鷹計劃”的“淘汰”和“退出”機制，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造、吸納、承接和轉(zhuǎn)化科技成果。支持科技型中小企業(yè)與高校院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高創(chuàng)新能力。大力支持優(yōu)勢成長型企業(yè)發(fā)展壯大，著力培育一批上市企業(yè)。■