李妍/河北省撫寧縣農(nóng)牧水產(chǎn)局

將無害化處理設(shè)施作為養(yǎng)殖場準(zhǔn)入條件

李妍/河北省撫寧縣農(nóng)牧水產(chǎn)局

農(nóng)業(yè)部病死動(dòng)物無害化處理試點(diǎn)情況介紹——撫寧

近年來，隨著畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，動(dòng)物死亡總量也隨之增加。如何加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范病死動(dòng)物的處理已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重中之重。2013年，撫寧縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)縣之一，我們圍繞農(nóng)業(yè)部《試點(diǎn)方案》的要求做了一些工作，現(xiàn)與大家交流。

一、病死動(dòng)物無害化處理工作的重大意義

世界衛(wèi)生組織（WHO）資料表明，75%的動(dòng)物疫病可以傳染給人，病害動(dòng)物及其產(chǎn)品攜帶大量病原體，如果不及時(shí)、規(guī)范進(jìn)行無害化處理，極易造成重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的傳播擴(kuò)散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%的人類疫病來源于動(dòng)物，在300余種動(dòng)物疫病中有70余種屬于人畜共患病，對人身體健康，甚至生命安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。病死動(dòng)物的無害化處理工作不僅關(guān)系到動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的消費(fèi)安全、身體健康和公共衛(wèi)生安全，而且突破了傳統(tǒng)意義上的行業(yè)領(lǐng)域，成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，成為改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。因此，做好病死動(dòng)物的無害化處理工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、撫寧縣畜牧業(yè)概況

撫寧縣隸屬河北省秦皇島市，總面積1 618平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)，2個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級旅游度假區(qū)，共556個(gè)行政村，48萬人口。畜牧業(yè)是撫寧縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，以生豬、肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞、羊養(yǎng)殖為主。全縣共有規(guī)模養(yǎng)殖場3 593個(gè)，其中部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場6個(gè)，省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場8個(gè)。常年存欄100頭以上的規(guī)模豬場2780個(gè)，其中存欄萬頭以上豬場7個(gè)，存欄1 000～10 000頭的豬場24個(gè)；年出欄萬只以上的肉雞場307個(gè)；存欄2 000只以上的蛋雞場116個(gè)；存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場11個(gè)；存欄50頭以上的肉牛養(yǎng)殖場96個(gè)；存欄100只以上的羊場283個(gè)。

2013年，全縣生豬存欄55.95萬頭，出欄106.63萬頭；牛存欄5.79萬頭，出欄3.86萬頭；羊存欄20.54萬只，出欄19.03萬只；蛋雞存欄225.4萬只；肉雞存欄258.4萬只，出欄1 043.9萬只。生豬飼養(yǎng)量、人均出欄量位于河北省前列，2007年-2013年，連續(xù)七年出欄突破百萬頭大關(guān)，獲得“全國生豬調(diào)出大縣”稱號。2013年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值78.26億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值33.46億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42.8%。畜牧業(yè)已成為覆蓋區(qū)域最廣、惠及農(nóng)民最多的產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收致富的一條主渠道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年全縣生豬、牛、羊、蛋雞、肉雞死亡率分別為6%、2%、3%、5%、5%。全縣每年死亡豬約6萬頭左右、牛約0.07萬頭左右、羊約0.57萬只左右、蛋雞約11.27萬只左右、肉雞約52.20萬只左右。

三、病死動(dòng)物無害化處理工作開展情況

（一）屠宰企業(yè)無害化處理工作情況

全縣有4個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠，1個(gè)肉雞定點(diǎn)屠宰廠，5家企業(yè)均配備了符合環(huán)保要求的病死動(dòng)物焚燒設(shè)備。2013年屠宰生豬近100萬頭，肉雞72萬只。檢出病死豬483頭，雞6500只，均在駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)管下進(jìn)行了焚燒處理。

（二）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物處理情況

自2009年起，撫寧縣在規(guī)模養(yǎng)殖場開展動(dòng)物疫病科學(xué)防控與依法監(jiān)管工程，強(qiáng)化了規(guī)模場動(dòng)物防疫條件，將無害化處理設(shè)施設(shè)備作為取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的必要條件，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物不出場。當(dāng)時(shí)我們本著經(jīng)濟(jì)適用的原則，豬、牛、羊等大中動(dòng)物飼養(yǎng)場以建設(shè)化尸池為主，禽類等小動(dòng)物飼養(yǎng)場以深埋、焚燒處理為主。沒有取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場大多數(shù)不具備規(guī)范處理能力，經(jīng)常出現(xiàn)隨意處置病死動(dòng)物現(xiàn)象。

（三）專業(yè)化無害化處理廠建設(shè)與發(fā)展情況

為了規(guī)范病死動(dòng)物無害化處理工作，2010年我們動(dòng)員牛頭崖鎮(zhèn)村民單力軍采用“個(gè)人建廠、政府資助、部門監(jiān)管”三位一體的建廠方針興建了廣益畜禽無害化處理廠，為了節(jié)省資金自制一臺焚燒爐，建設(shè)了一個(gè)120立方的化尸池。由于地方財(cái)政困難，補(bǔ)助資金非常有限，建成后的無害化處理廠只能負(fù)責(zé)政策性保險(xiǎn)死亡動(dòng)物、執(zhí)法沒收銷毀的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、檢疫不合格以及監(jiān)測不合格應(yīng)凈化撲殺動(dòng)物的無害化處理。2010-2011年共處理病死畜禽23 500頭只。

2012年，秦皇島市啟動(dòng)北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，該廠利用此項(xiàng)目重新建廠，并依法取得了環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門的手續(xù)。建設(shè)總投資427.5萬元，其中國家投資200萬元，個(gè)人投資227.5萬元。占地8 067平方米，廠房580平方米，辦公及業(yè)務(wù)用房540平方米。建設(shè)了車輛和人員進(jìn)出消毒通道、染疫動(dòng)物臨時(shí)儲養(yǎng)圈、撲殺間、無害化處理間、冷庫、化尸池，購置了大小焚燒爐各一臺、箱式運(yùn)輸車2臺，年可焚燒處理病死畜禽6 000余噸，利用化尸池生物發(fā)酵處理500噸，2013年6月正式投入使用。

撫寧縣無害化處理廠自2013年運(yùn)行以來到2014年6月底，共處理病死動(dòng)物19.2萬頭（只），其中禽類9.1萬只，豬10.056萬頭，羊470只，牛44頭。

四、探索病死動(dòng)物無害化處理有效運(yùn)行機(jī)制

在無害化處理后期運(yùn)行中，重點(diǎn)是病死動(dòng)物的收集、處理以及監(jiān)管，我們緊緊圍繞“個(gè)人建廠、政府資助、部門監(jiān)管”三位一體的建廠方針開展工作。3月16日，農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查組向朝陽副局長對撫寧縣無害化處理運(yùn)行模式和取得的成績給予充分肯定，希望繼續(xù)大膽探索，摸索經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)縣示范帶動(dòng)作用。

（一）申請財(cái)政支持，充實(shí)無害化處理設(shè)備

畜禽無害化處理廠建設(shè)項(xiàng)目，購置了2輛封閉運(yùn)輸車。由于撫寧縣地域面積廣，兩輛車不能滿足工作需要。為此，我們積極爭取縣政府和財(cái)政部門的支持，在縣財(cái)政申請29萬元經(jīng)費(fèi)，購置了3輛無害化處理運(yùn)輸車，用于病死動(dòng)物的收集和運(yùn)輸。

（二）加強(qiáng)管理，落實(shí)各項(xiàng)制度，注重人員防護(hù)

建立了病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品入場登記、消毒、無害化處理后的物品流向登記、人員防護(hù)四項(xiàng)制度，并嚴(yán)格落實(shí)。設(shè)計(jì)了病死動(dòng)物無害化處理憑證和無害化處理登記表，分別用于病死動(dòng)物交接和處理時(shí)的記錄。因無害化處理廠的特殊性，為了防止動(dòng)物疫病通過運(yùn)輸車輛傳播以及人員感染，強(qiáng)化消毒和人員防護(hù)制度的落實(shí)，建立了人員消毒通道和車輛消毒通道。

（三）將試點(diǎn)縣建設(shè)與生豬無害化處理補(bǔ)助相結(jié)合

為了做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助工作，撫寧縣在無害化處理場廠設(shè)立了駐場監(jiān)督站，專門負(fù)責(zé)生豬無害化處理補(bǔ)助的確認(rèn)、登記和監(jiān)管工作。通過政府發(fā)文，將全縣5480個(gè)年出欄50頭以上，且不具備規(guī)范處理能力的養(yǎng)殖場死亡生豬無害化處理工作交由無害化處理廠負(fù)責(zé)，80元無害化處理補(bǔ)助給養(yǎng)殖戶40元，無害化處理場40元，主要用于車輛的維修、燃油、消毒等補(bǔ)助，既規(guī)范了生豬無害化處理工作，又能維持無害化處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)無害化處理工作

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、貯藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并開展嚴(yán)厲打擊非法處置病死動(dòng)物專項(xiàng)整治活動(dòng)，向社會公布監(jiān)督舉報(bào)電話和病死動(dòng)物收集聯(lián)系電話，通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，打擊隨意處置病死動(dòng)物的違法行為，促進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理工作。

五、對無害化處理工作的建議

（一）擴(kuò)大無害化處理補(bǔ)助的品種和范圍

國家對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場有了無害化處理補(bǔ)助政策，大量達(dá)不到規(guī)模的散養(yǎng)戶病死豬無害化處理還沒有一個(gè)行之有效的辦法。另外，還有禽類、牛、羊等動(dòng)物。建議國家進(jìn)一步擴(kuò)大無害化處理補(bǔ)助的品種和范圍，從政策上推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理工作。

（二）探索建立鄉(xiāng)村病死動(dòng)物收集網(wǎng)絡(luò)

按農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]31號通知要求，在試點(diǎn)工作中結(jié)合現(xiàn)有病死豬收集方式，逐步健全、規(guī)范大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)存放病死豬的低溫冰柜，預(yù)約式收運(yùn)。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖密度在村鎮(zhèn)，設(shè)立病死動(dòng)物收集站點(diǎn)，建設(shè)儲存死亡動(dòng)物的冷庫或冰柜，作為中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶死亡動(dòng)物的臨時(shí)存放點(diǎn)，專人管理，統(tǒng)一登記。無害化處理場定期、統(tǒng)一回收，規(guī)范處理。

（三）增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，探索指定獸醫(yī)人員協(xié)助監(jiān)管制度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重在監(jiān)管，尤其是在現(xiàn)階段群眾認(rèn)識不足，管理相對人法制意識淡薄的情況下。因此，要加大對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)投入，使監(jiān)管人員能夠走出去，有能力對相關(guān)場所及人員實(shí)施監(jiān)管，有能力對違法行為進(jìn)行立案調(diào)查和取證，有效打擊違法行為。另外根據(jù)基層檢疫工作量和監(jiān)管任務(wù)，積極探索聘用利用指定獸醫(yī)人員協(xié)助官方獸醫(yī)開展監(jiān)管的機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和監(jiān)管盲區(qū)。

（四）加大無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

立足目前動(dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)狀，明確一類動(dòng)物疫病和人畜共患病由專業(yè)無害化處理廠進(jìn)行焚燒處理。規(guī)模養(yǎng)殖場必須建設(shè)無害化處理設(shè)施，中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶死亡動(dòng)物在臨時(shí)儲存點(diǎn)收集，由無害化處理廠統(tǒng)一運(yùn)輸，集中處理。政府設(shè)立無害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施給予補(bǔ)助，對無害化處理廠給予日常運(yùn)轉(zhuǎn)必須的經(jīng)費(fèi)保障。