宋 燕，郭玉玉

（1.太原理工大學，太原 030024；2.太原理工大學 經(jīng)濟管理學院，太原 030024）

山西是我國煤炭資源大省，煤炭產(chǎn)業(yè)是山西重要的支柱產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展事關(guān)山西經(jīng)濟建設和國家能源安全的大局。目前也正面臨難得的發(fā)展機遇：一、被批準為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)；二、黨中央、國務院對促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略提出了新要求。為了實現(xiàn)山西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，形成以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，企業(yè)就必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，促使黑色高碳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

在影響煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的眾多因素中，作為煤炭企業(yè)賴以生存和快速發(fā)展的核心要素，人才的數(shù)量和質(zhì)量直接影響煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型能否順利完成。根據(jù)煤炭工業(yè)集團化、潔凈化、多元化和現(xiàn)代化的要求，山西省煤炭工業(yè)在未來的發(fā)展中，需要大量高素質(zhì)的煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)、煤炭產(chǎn)品深加工利用、環(huán)境保護等專業(yè)領域的科技創(chuàng)新型人才、技術(shù)應用型人才和技能型人才。為此，研究煤炭工業(yè)人才是提高山西煤炭企業(yè)競爭力，實現(xiàn)強省戰(zhàn)略的需要。加強煤炭人才隊伍培養(yǎng)建設，提高煤炭人才專業(yè)技能，堅持走“人才興煤、科技興煤”的發(fā)展道路，不遺余力的培養(yǎng)高素質(zhì)人才，對山西省煤炭企業(yè)提高市場競爭力，擴大在全國乃至世界市場的影響力，具有深遠意義。

1 煤炭工業(yè)人才的現(xiàn)狀

1.1 人才總量不足

由于山西長期以來屬于經(jīng)濟欠發(fā)達省份，人才數(shù)量少，再加上引進困難，已經(jīng)影響到山西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在人才短缺的同時，山西的人才持續(xù)流失的問題也令人擔憂。就煤炭行業(yè)而言，2012年山西省煤炭行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約為196.99萬人，其中城鎮(zhèn)單位煤礦從業(yè)人員為902 565人，國有單位煤礦從業(yè)人員為238 906人，集體單位煤礦從業(yè)人員為264 35人，城鎮(zhèn)私營煤礦從業(yè)人員164 779人，其他單位從業(yè)人員為637 224人。目前，全省煤炭行業(yè)共有各類專業(yè)技術(shù)人才28.95萬人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的14%左右，遠遠滿足不了煤炭行業(yè)對人才的需求。如果按照煤炭專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例達到30%計算，山西煤炭行業(yè)2012年各類專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)要從28.95萬人增加到59萬人，缺口達到近30萬人。

1.2 人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)國家對職業(yè)準入的相關(guān)規(guī)定，山西省煤炭廳制定并實行了職業(yè)準入制度，變招工為招生，先進學校后進煤礦，在一定程度上，從職業(yè)準入的源頭上提升了從業(yè)人員的教育水平和工作素質(zhì)，但從業(yè)人員學歷結(jié)構(gòu)仍然不平衡，煤炭生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員擁有大專以上學歷的占從業(yè)人員總數(shù)的13.4%，擁有初中及以下學歷的占56.3%；煤炭綜合利用產(chǎn)業(yè)具有大學本科及以上學歷（含后續(xù)學歷）的不足1%，具有?？茖W歷的占1.7%左右，具有中專學歷的占2.4%左右。

據(jù)統(tǒng)計，在山西省煤炭關(guān)鍵崗位人員中的特種作業(yè)人員有12.31萬人，其中有45%具備煤炭相關(guān)專業(yè)中專學歷水平；在3.53萬名班組長中，有56%的人員具備了煤炭相關(guān)專業(yè)技校（含在讀）學歷水平?？梢?，煤炭管理團隊人員的學歷水平和受教育程度普遍偏低，主要是大專和中專學歷。

1.3 創(chuàng)新型人才不足

近年來，山西不斷加快煤炭企業(yè)兼并重組的進程，加大煤炭資源整合工作的力度，相繼出臺的一系列政策，將以煤炭企業(yè)兼并重組為基礎的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級作為全省煤炭工業(yè)發(fā)展的重點。由于高科技技術(shù)的大力引進，煤炭產(chǎn)業(yè)集約化、機械化、信息化水平明顯提升，煤炭行業(yè)技能型人才隊伍建設又增加了創(chuàng)新型人才不足的問題。煤炭工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新程度低和創(chuàng)新型技術(shù)人才匱乏已成為制約煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”。

2 煤炭工業(yè)人才的影響因素

2.1 政策環(huán)境因素

1998年，在政府機構(gòu)改革中，撤銷了煤炭部，煤炭行業(yè)中教育管理的權(quán)力歸屬教育部。1998年7月，國務院頒布了《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學校管理體制的決定》，原煤炭院校的管理體制相繼發(fā)生了很大變化，絕大部分煤炭高校、管理干部學院、職工大學、中等職業(yè)學校經(jīng)過調(diào)整、合并、更名、升格的改制后轉(zhuǎn)由地方管理，煤炭院校出現(xiàn)了“非煤化”傾向，服務方向也發(fā)生了變化。加之煤炭行業(yè)的高危、艱苦等特點，很多 渉 煤院校面臨就業(yè)率低，生源缺乏的難題，為了適應社會和區(qū)域經(jīng)濟的要求，各煤炭院校紛紛對傳統(tǒng)地礦類專業(yè)進行了改造、拓寬或轉(zhuǎn)向，由原來單純?yōu)槊禾啃袠I(yè)服務改為寬口徑專業(yè)，或者放棄或壓縮地礦類專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量，導致煤炭行業(yè)專門人才逐年減少。

長期以來，原煤炭高校之所以培養(yǎng)出大批高水平的煤炭專業(yè)技術(shù)人才，在很大程度上得益于國家的巨大投入以及在政策方面的大力支持。但是原煤炭院校劃歸教育部或地方管理后，國家對地礦類專業(yè)的辦學優(yōu)惠條件也逐步取消。近年來，國家雖然十分重視地礦、石油天然氣等重點公益、基礎研究、前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領域緊缺人才的培養(yǎng)，但相關(guān)政策和措施還未落實，煤炭行業(yè)專業(yè)人才緊缺問題仍十分突出。

2.2 高校與煤炭企業(yè)之間的信息不對稱因素

煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來了煤礦企業(yè)對專業(yè)人才的大量需求，高校與煤炭企業(yè)之間的信息暢通是達到人才供需匹配狀態(tài)的關(guān)鍵點。由于人才培養(yǎng)需要一個較長的周期，高校能否獲得人才需求結(jié)構(gòu)、數(shù)量等的信息，用人單位能否獲得高校培養(yǎng)人才的模式、專業(yè)設置、人才規(guī)格等信息，如果溝通渠道不及時、不通暢，信息不對稱就會產(chǎn)生。企業(yè)的目標是經(jīng)濟效益最大化，高校的目標是人才輸出最大化，高校輸出人才的質(zhì)量和數(shù)量能否滿足企業(yè)所需，是能否順利解決煤炭企業(yè)人才匱乏的關(guān)鍵。

由于院校和企業(yè)的目標存在差異，企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時，在一定程度上忽視了對院校教育的支持。比如有些企業(yè)只從自身利益考慮，不接受院校實習生，使得學生的理論知識和實踐能力脫節(jié)?；蛘哂行┟禾科髽I(yè)即使接受實習，怕影響生產(chǎn)進度，只是蜻蜓點水般安排一兩次井下參觀，對學生在專業(yè)實踐能力的提升上猶如杯水車薪。從院校內(nèi)部來看，煤炭專業(yè)的教師也存在“理論強，實踐弱”的特點，缺乏既熟悉企業(yè)生產(chǎn)實際又能夠承擔專業(yè)教學工作的“雙師型”專業(yè)教師。在信息不對稱的情況下，培養(yǎng)出的學生知識結(jié)構(gòu)不完整，實踐能力訓練不夠，就會產(chǎn)生短板效應。學生進入工作單位，所學無法致用，實踐能力差，理論知識和實際工作的脫節(jié)也是導致煤炭人才不足的原因之一。

2.3 煤炭行業(yè)自身因素

受行業(yè)因素和傳統(tǒng)習慣的影響，接受高校畢業(yè)生依然是山西省煤炭企業(yè)引進人才的主要途徑。從煤炭行業(yè)自身所處的客觀環(huán)境來看，礦業(yè)工作艱苦、環(huán)境惡劣、安全事故頻發(fā)、經(jīng)濟效益下滑，這些因素導致煤炭企業(yè)在接受高校畢業(yè)生時有不小的難度。這是煤炭行業(yè)自身的客觀因素。

從主觀方面來看，煤炭企業(yè)在引進人才、培養(yǎng)人才和留住人才的工作中也有所欠缺，表現(xiàn)在：①在工資獎金、福利待遇、職位升遷等方面沒有絕對優(yōu)勢，使得原有的煤炭專業(yè)技術(shù)人才流失到其他行業(yè)。②不少專業(yè)技術(shù)人員缺少進修機會，知識系統(tǒng)老化，在能源轉(zhuǎn)型條件下的知識儲備不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。③沒有把對人力資源的重視提到應有的高度，普遍存在重使用，輕培養(yǎng)，重引進，輕管理的現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部尊重知識、尊重人才的氛圍不夠，忽視人才儲備，輕視人才戰(zhàn)略也會導致大量高技能、高學歷的人才流失。

以上主客觀因素反映出，人才引進的速度和數(shù)量無法滿足煤炭生產(chǎn)的需要，與此同時，大量專業(yè)人才的流失，對煤炭企業(yè)人才短缺現(xiàn)狀無疑是雪上加霜。煤炭企業(yè)總體職工隊伍素質(zhì)不高，反過來又不利于人才隊伍的新陳代謝和梯度建設，也成為煤炭行業(yè)落后，經(jīng)濟效益不高，安全狀況惡劣的重要因素。

3 煤炭工業(yè)人才培養(yǎng)的對策

3.1 加強宣傳引導，樹立人才先行的觀念

山西省通過煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組，使全省煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、機械化信息化程度顯著提升，因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才成為推動煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的重要著力點。然而，社會普遍對從事煤炭職業(yè)有認識上的偏見，很多人對煤炭行業(yè)的認識還停留在苦、臟、累、險的最初階段，還認為在煤炭行業(yè)工作晉升機會渺茫，這種固有的印象和從業(yè)偏見，不利于煤炭企業(yè)吸引高技能人才。政府和企業(yè)都應該加強對煤炭企業(yè)現(xiàn)行發(fā)展狀況的宣傳力度，樹立“以人為本，人才先行”的觀念。在科學發(fā)展觀的指導下，煤炭行業(yè)要充分認識到人才培養(yǎng)、素質(zhì)提升的重要性，自覺把素質(zhì)提升工程作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重中之重，作為提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑。

3.2 國家對煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)給予一定政策支持

1）招生。為了擴大煤炭院校生源，從源頭上增加人才的儲備數(shù)量，國家積極引導和鼓勵學生報考煤炭相關(guān)專業(yè)，在一定程度上降低錄取標準，允許一些重點煤炭人才培養(yǎng)院校較大幅度地增加招生計劃。

2）培養(yǎng)。擴大對艱苦專業(yè)學生“國家獎學金”和“國家助學金”發(fā)放范圍和比例，加大助學貸款等扶助措施的額度。

3）辦學條件。國家應增加對于煤炭院校的資金投入力度，用于煤炭院校改善實踐教學，增加實驗實訓設備、教學儀器設施、教學資源等，在相關(guān)政策上對煤炭院校實行扶持、優(yōu)惠的措施。

3.3 煤炭企業(yè)完善制度體系，采取吸引人才的有效措施

煤炭行業(yè)是“艱苦”和“風險”并存的行業(yè)，其工作環(huán)境和生活條件也是很多大學生，甚至礦業(yè)專業(yè)的大學生避而遠之的原因。企業(yè)要想吸引人才并留住人才，不僅要提高專業(yè)技術(shù)人才的工作條件、工資水平、住房待遇，制訂養(yǎng)老、失業(yè)等保障措施，對工作條件特別艱苦的崗位，給予額外的的崗位津貼和補助，還要在人才晉升機制和發(fā)展空間上提供有效途徑。煤炭企業(yè)應樹立人本管理的先進人才理念，創(chuàng)建一套健全的人才管理和晉升制度。企業(yè)要針對各類人才的實際情況，做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實做好“感情留人、待遇留人、事業(yè)留人”的工作，解決好“招得來、留得住、干得好”的問題。

3.4 高校主動承擔培養(yǎng)煤炭技能型緊缺人才的任務

煤炭院校是直接培養(yǎng)具有地礦知識背景的高水平人才主陣地，要及時根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要和社會經(jīng)濟狀況不斷調(diào)整人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格，努力培養(yǎng)高素質(zhì)技能型應用人才。首先，煤炭院校在招生時，可以與學生簽訂“訂單培養(yǎng)”計劃，保證學生畢業(yè)不失業(yè)，高校學生畢業(yè)后直接進入煤炭企業(yè)工作。這種“人才直通車”的方式直接縮短了人才和企業(yè)的距離，避免了人才的流失，節(jié)約了培養(yǎng)成本。其次，煤炭院校在培養(yǎng)人才的過程中，應更新專業(yè)理論知識和操作技能知識，加強實驗實訓教學環(huán)節(jié)建設，吸引和培養(yǎng)更出色的“雙師型”教師，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，適應煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

3.5 拓寬人才培養(yǎng)渠道，完善人才培養(yǎng)體系

僅憑煤炭院校的力量難以擔當解決煤炭行業(yè)人才短缺的問題，政府部門、煤炭院校和企業(yè)應形成合力，共同構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系。政府通過政策扶持、財政投入、稅收優(yōu)惠等，調(diào)動企業(yè)參與和支持煤炭院校辦學的積極性，形成“校企共建”的人才培養(yǎng)模式。建立校外實訓基地，接受院校畢業(yè)生和教師到企業(yè)實踐，組建企業(yè)技術(shù)人員到院校兼職師資庫；高等學校針對煤炭企業(yè)人員培訓量大，所處地區(qū)偏僻等特殊情況，利用網(wǎng)絡、多媒體等現(xiàn)代化的設備，開展遠程教育培訓，提升人才的知識更新水平，使其更好滿足企業(yè)發(fā)展所需，實現(xiàn)學校和企業(yè)的“雙贏”。

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