邯鄲市散裝水泥辦公室
作為河北省第一部、全國(guó)第三部有關(guān)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理的地方性法規(guī)——《邯鄲市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)從2005年10月1日正式實(shí)施以來(lái),至今已經(jīng)有10個(gè)年頭。
十年來(lái),邯鄲市散裝水泥辦公室堅(jiān)持以國(guó)家、省政策為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹《條例》,緊緊圍繞節(jié)能減排的總目標(biāo)和生態(tài)立市、綠色趕超的總要求,以擴(kuò)大“用散”、城區(qū)“禁現(xiàn)”、推進(jìn)依法行政為核心,以執(zhí)法檢查、強(qiáng)化監(jiān)督管理為抓手,以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)事業(yè)為宗旨,在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)和“和諧發(fā)展、依法興散”的理念支持下,團(tuán)結(jié)一心,開(kāi)拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),奮力拼搏,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,取得令人矚目的輝煌成就,散裝水泥供應(yīng)量大幅提升,預(yù)拌混凝土跨越發(fā)展,預(yù)拌砂漿有效啟動(dòng),“三位一體”發(fā)展格局初步構(gòu)建。
管理和發(fā)展需要《條例》強(qiáng)力支撐。邯鄲市地處河北省南部,西依太行,東接華北平原,位于晉冀魯豫四省區(qū)域中心和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心,它依靠豐富的礦山資源形成了自己的主打產(chǎn)業(yè),成為全國(guó)重要的水泥生產(chǎn)集散地。從邯鄲市散裝水泥發(fā)展事業(yè)來(lái)看,邯鄲市散裝水泥起步于上世紀(jì)70年代,據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)的情況顯示,從1985年正式開(kāi)展工作至2000年累計(jì)推廣散裝水泥358.36萬(wàn)噸,散裝率不足12%;2004年,邯鄲市散裝水泥使用量60萬(wàn)噸,使用率為23%,分別居河北省第五位和第八位,而在這一年里就有約33.21萬(wàn)噸袋裝水泥和80萬(wàn)立方米砂石等建筑材料運(yùn)進(jìn)市區(qū)。城市交通壓力增加,運(yùn)輸過(guò)程中的破損、撒漏等造成環(huán)境污染,現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土造成噪音污染。散裝水泥使用率低下與該市作為國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市的美譽(yù)格格不入。
作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)具有地方立法權(quán)、主城區(qū)人口超百萬(wàn)的較大城市之一的邯鄲市,改變這種現(xiàn)狀,就必須有相應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐。在邯鄲市散裝水泥辦公室積極推動(dòng)和配合下,河北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)了《邯鄲市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》,并于2005年10月1日起施行。邯鄲成為了繼濟(jì)南、南昌后第三個(gè)以地方立法形式規(guī)范水泥使用的城市。《條例》規(guī)定,市主城區(qū)環(huán)城路內(nèi)和市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),混凝土累計(jì)使用總量在300立方米以上,或者一次性使用混凝土量在50立方米以上的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)全部使用預(yù)拌混凝土。
《條例》使得執(zhí)法依據(jù)更加充分有力,市散辦的執(zhí)法主體地位在得到進(jìn)一步明確的同時(shí),還增加了處罰力度,散裝水泥事業(yè)的各項(xiàng)工作均取得了令人振奮的成績(jī)。一組數(shù)據(jù)顯示:在《條例》的推動(dòng)下,邯鄲市“十一五”規(guī)劃期間散裝水泥供應(yīng)量由2005年的44.52萬(wàn)噸猛增到2010年的140.32萬(wàn)噸,每年都保持在10%增長(zhǎng);散裝率由2005年的24%提高到2010年的50%,比“十一五”規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)提高了10個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算,在“十一五”期間,全市累計(jì)推廣散裝水泥544.8萬(wàn)噸,共計(jì)節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤8.96萬(wàn)噸,減少粉塵排放2.46萬(wàn)噸,減少二氧化碳排放22萬(wàn)噸,減少二氧化硫排放1.07萬(wàn)噸。綜合利用粉煤灰69.6萬(wàn)噸、超細(xì)礦粉104.3萬(wàn)噸、其它工業(yè)廢棄物35萬(wàn)噸。散裝水泥事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,成就巨大。
《條例》的實(shí)施對(duì)邯鄲市散裝水泥事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,在主城區(qū)預(yù)拌混凝土使用率高達(dá)95%以上,預(yù)拌砂漿使用率達(dá)20%,均位列全省前列。散裝水泥的各項(xiàng)工作始終名列河北省前茅的出色業(yè)績(jī),也給邯鄲市散辦帶來(lái)了各種榮譽(yù),截至目前,已經(jīng)連續(xù)14年榮獲“河北省發(fā)展散裝水泥工作先進(jìn)單位”,2006年被國(guó)家商務(wù)部授予“十五”期間全國(guó)散裝水泥先進(jìn)單位。
從記者采訪中了解到,邯鄲市散辦抓契機(jī),促宣傳。充分利用每年的全國(guó)節(jié)能和散裝水泥宣傳周,進(jìn)行廣泛深入宣傳。一是在人民路、滏東大街、聯(lián)紡路等主要街道路口宣傳櫥窗滾動(dòng)播放以“推廣散裝水泥,減少粉塵污染?!睘橹黝}的圖片文字。二是印制有“推廣散裝水泥,減少粉塵污染?!薄笆褂妙A(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿,改善環(huán)境質(zhì)量。”等內(nèi)容的適合廣大市民、學(xué)生、農(nóng)民工使用的雨披、遮陽(yáng)帽、汗衫、購(gòu)物袋;印制宣傳冊(cè)、宣傳單。三是到有關(guān)部門(mén)贈(zèng)送宣傳品,增強(qiáng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視;深入到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳品,增強(qiáng)有關(guān)人員和農(nóng)民工進(jìn)一步了解發(fā)展散裝水泥和推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是減少粉塵污染的重要措施;深入到社區(qū)發(fā)放宣傳品,使廣大市民了解發(fā)展散裝水泥和使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措;深入到小學(xué)發(fā)放宣傳品,使廣大小學(xué)生從幼小的心靈開(kāi)始認(rèn)識(shí)到發(fā)展散裝水泥和使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿對(duì)減少粉塵污染、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園有重要意義。
扎實(shí)推進(jìn)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作。從2003年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》(商改發(fā)[2003]341號(hào)),市散辦積極協(xié)調(diào)社會(huì)各界人士,吸引社會(huì)資本投入預(yù)拌混凝土行業(yè),使全市的預(yù)拌混凝土企業(yè)由2005年的5家發(fā)展到現(xiàn)在的60家,攪拌運(yùn)輸車1100輛,混凝土輸送泵車100輛,混凝土輸送泵800臺(tái),年產(chǎn)能力達(dá)1800萬(wàn)立方米。十年來(lái),全市累計(jì)生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌混凝土1695.57萬(wàn)立方米,綜合利用粉煤灰169.6萬(wàn)噸、超細(xì)礦粉204.3萬(wàn)噸、其它工業(yè)廢棄物135萬(wàn)噸。有效地凈化了全市的生態(tài)環(huán)境。
2007年,出臺(tái)《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》(商改發(fā)【2007】205號(hào))。但是由于種種原因,遲遲沒(méi)有推廣應(yīng)用起來(lái)。隨著城市治理空氣污染,建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境的要求更加嚴(yán)格,“禁現(xiàn)”工作也顯得更加重要。近年來(lái),預(yù)拌砂漿作為繼預(yù)拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料,已逐步被業(yè)內(nèi)所認(rèn)知。
預(yù)拌砂漿的推廣,一是依靠政策。市散辦積極會(huì)同市建設(shè)局有關(guān)人員赴外地學(xué)習(xí)考察政策制定和執(zhí)行情況,聯(lián)合起草《關(guān)于加快我市預(yù)拌砂漿推廣工作的實(shí)施意見(jiàn)》,并經(jīng)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等六部門(mén)《關(guān)于加快我市預(yù)拌砂漿推廣工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》([2011]247號(hào)),為預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作奠定了政策基礎(chǔ)。二是積極培育生產(chǎn)企業(yè)。積極協(xié)同市建設(shè)局組織有識(shí)之士,到外地學(xué)習(xí)考察預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線,以及施工現(xiàn)場(chǎng)使用情況,堅(jiān)定他們投資預(yù)拌砂漿的信心。2012年7月,成功舉辦邯鄲市恒天新型建材有限公司預(yù)拌砂漿投產(chǎn)暨邯鄲市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿啟動(dòng)儀式,為邯鄲市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作正式拉開(kāi)序幕。為減少重復(fù)投資,提高物流設(shè)施設(shè)備效率,降低物流成本,積極發(fā)展第三方物流,組建了邯鄲市鴻躍預(yù)拌砂漿配送有限公司,為生產(chǎn)企業(yè)提供全方位、全天候服務(wù)。市主城區(qū)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力達(dá)到210萬(wàn)噸,運(yùn)輸儲(chǔ)存配套能力達(dá)到2100噸/日。三是組織培訓(xùn)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)全市建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位100余人進(jìn)行砂漿基本知識(shí)、砂漿應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn),并組織到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩,使理性和感性認(rèn)識(shí)得到同步提高。四是完善配套政策。市發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局和備案管理相關(guān)工作的通知》、市政府辦公廳印發(fā)的《邯鄲市施工揚(yáng)塵整治工作方案》、市建設(shè)局印發(fā)的《關(guān)于取締砂漿現(xiàn)場(chǎng)攪拌的通知》中均明確了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的時(shí)間、“禁現(xiàn)”范圍、應(yīng)采取的措施。一系列政策措施出臺(tái),為全市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作,提供了政策依據(jù)和基礎(chǔ)。特別是《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》的頒布實(shí)施,為全面推進(jìn)預(yù)拌砂漿應(yīng)用,提供強(qiáng)有力的法律保障。五是組建聯(lián)合服務(wù)大廳。為推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展,在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上,成立了邯鄲市預(yù)拌砂漿聯(lián)合服務(wù)大廳,旨在更好地規(guī)范全市預(yù)拌砂漿運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)和物流配送,接受用戶的投訴和協(xié)調(diào)處理。截止目前,邯鄲市主城區(qū)已建成投產(chǎn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)7家,已有近140個(gè)建筑工地使用預(yù)拌砂漿,安放預(yù)拌砂漿存儲(chǔ)罐300個(gè),合同簽約率達(dá)到90%左右,累計(jì)使用預(yù)拌砂漿18萬(wàn)噸,據(jù)測(cè)算:推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿18萬(wàn)噸可節(jié)約標(biāo)煤1800公斤,減少粉塵排放7560公斤,減少有害氣體排放16200公斤,利用工業(yè)固體廢棄物16200公斤。為城市建設(shè)、節(jié)能減排作出新的貢獻(xiàn)。
從城市到農(nóng)村摸索前行。2006年9月25日,商務(wù)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見(jiàn)》。市散辦認(rèn)為,發(fā)展散裝水泥的主要目的是要提升建設(shè)工程質(zhì)量,節(jié)約資源和能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,而這些都是一個(gè)整體工程,不能僅局限于一城一隅,農(nóng)村推散工作也應(yīng)該及時(shí)提上日程。2010年初,在邯鄲市搞建筑施工的4位“領(lǐng)隊(duì)”發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村推散中的商機(jī),他們經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和研究后,向市散辦提出投資商品混凝土業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí),市散辦認(rèn)為這是一個(gè)好的開(kāi)端,是農(nóng)村“發(fā)散”模式多樣化的呈現(xiàn),是向縱深推進(jìn)的好兆頭。于是散辦還專程帶領(lǐng)他們赴山東等地實(shí)地考察、學(xué)習(xí)。2010年5月29日,這家由4名股東出資150多萬(wàn)元組建的邯鄲首家也是河北首家的農(nóng)村預(yù)拌混凝土配送中心——東尚壁農(nóng)村預(yù)拌混凝土配送中心鑫達(dá)配送中心建成運(yùn)營(yíng),該中心從建場(chǎng)籌建到試生產(chǎn)僅用了兩個(gè)多月時(shí)間。農(nóng)村混凝土配送中心的成立,被當(dāng)時(shí)河北省業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“全省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展之路的又一次探索,標(biāo)志著河北省農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作向高層次邁進(jìn)。”市散辦為此積極爭(zhēng)取提供了10萬(wàn)元專項(xiàng)資金作為補(bǔ)貼。
從試點(diǎn)到推廣的全省典型。東尚壁村的農(nóng)村混凝土配送中心當(dāng)時(shí)配備的設(shè)備有Js750雙臥軸強(qiáng)制式攪拌機(jī)、Pl1200yiv配料機(jī)、60儲(chǔ)料罐、螺旋輸送機(jī)等,并配有輸送泵1臺(tái)和自己改裝的可輸送30米高的混凝土輸送泵車1輛及3~6立方米混凝土攪拌運(yùn)輸車10輛。按當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,這些設(shè)備是非常先進(jìn)的,可以說(shuō)是全國(guó)不多見(jiàn)。配送中心的成立在當(dāng)時(shí)引起了轟動(dòng),也引起了建房者的關(guān)注,這使得當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土的使用量連年上升。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年1.2萬(wàn)立方米,2012年2.3萬(wàn)立方米,2013年3萬(wàn)立方米,2014年預(yù)計(jì)5萬(wàn)立方米。據(jù)測(cè)算,如果邯鄲以每個(gè)配送中心年產(chǎn)達(dá)到5萬(wàn)立方米計(jì)算,那么散裝水泥使用量將達(dá)到2萬(wàn)噸,可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤166.25噸,減少粉塵排放79噸,減少有害氣體排放57.4噸,綜合利用工業(yè)固體廢棄物22500噸,創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益225萬(wàn)元。同時(shí),可改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量,提高建筑質(zhì)量,具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)了解,在2011年,河北省散辦就曾把邯鄲市農(nóng)村預(yù)拌混凝土配送中心經(jīng)驗(yàn)向全省推廣,要求各市開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè),推行邯鄲市農(nóng)村使用散裝水泥的新模式。目前,邯鄲市各縣城鄉(xiāng)結(jié)合部都建有一家農(nóng)村預(yù)拌混凝土配送中心,已成為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
東尚壁村的農(nóng)村混凝土配送中心的成功歸納為兩方面原因:一是老百姓的質(zhì)量意識(shí)提升,特別是汶川地震的影響,使人們意識(shí)到了建筑質(zhì)量的重要性。二是市散辦為老百姓算了一筆賬,讓老百姓看見(jiàn)了實(shí)惠。市散辦提供給記者一張以2010年當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情為基礎(chǔ)的建筑面積160平方米為例的農(nóng)村建房現(xiàn)場(chǎng)攪拌和配送混凝土參數(shù)對(duì)比表。通過(guò)此表可以看出,配送混凝土不但沒(méi)有增加費(fèi)用,反而為建房者節(jié)約了1552元建房成本,這還不包括現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土中造成的一些原料的浪費(fèi)等。從施工過(guò)程上看,采用配送混凝土方式加上專業(yè)化施工隊(duì)伍統(tǒng)一組織的方式,使建房者可以省心、省錢(qián)、省力。
通過(guò)4年的市場(chǎng)培育和發(fā)展,目前,邯鄲市的農(nóng)村推散工作已經(jīng)達(dá)到了成熟期。下一步將著力引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量及管理水平等方面全面提升,這是農(nóng)村推散工作發(fā)展的要求,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。
今后和未來(lái)、發(fā)展與方向。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,環(huán)境氣候也成為人們不得不更加重視的問(wèn)題,節(jié)能減排已經(jīng)成為我國(guó)城市化發(fā)展乃至全球化發(fā)展不可忽視的問(wèn)題,因此,在建筑業(yè)中,使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿已成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。將推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、禁止施工現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥及攪拌混凝土和砂漿作為我國(guó)環(huán)境治理的主要措施之一,加強(qiáng)文明施工力度,改善城市施工環(huán)境已經(jīng)成為刻不容緩的緊迫問(wèn)題。
2014年1月1日,《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》施行。該條例規(guī)定設(shè)區(qū)市、縣城區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目使用散裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿,使得原來(lái)的政府規(guī)章升級(jí)為法律,這是河北省散裝水泥發(fā)展歷程中的一件大事,標(biāo)志著河北省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展進(jìn)入了有法可依的新階段、新模式。下一步,將根據(jù)《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》要求,報(bào)市人大對(duì)《邯鄲市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改,把預(yù)拌砂漿條款列入之內(nèi)。
為了能長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決邯鄲散裝水泥事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題,目前,市散辦正在按照科學(xué)性、前瞻性、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制邯鄲市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿2014-2016年發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)對(duì)以前工作的梳理總結(jié),理清方向和思路,為邯鄲散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
如今,發(fā)展散裝水泥與推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿融為一體。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的繼續(xù)和延伸,預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的工廠化生產(chǎn)、機(jī)械化施工,不但降低了勞動(dòng)強(qiáng)度,提高了生產(chǎn)力,更為建筑質(zhì)量提供了穩(wěn)固的保障。
粉塵污染,廢氣排放,建筑安全,與我們的生產(chǎn)生活息息相關(guān),與我們的家園安康相關(guān),更與我們的后代繁衍成長(zhǎng)有關(guān)。發(fā)展散裝水泥減少污染,降低霧霾的發(fā)生,提高建筑的質(zhì)量,建設(shè)一個(gè)宜居的家園,我們將依法推進(jìn)散裝水泥事業(yè)健康快速發(fā)展。