劉春來(lái)
(重慶市巴南區(qū)南彭街道畜牧獸醫(yī)站,重慶 401347)
巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀與問題思考
劉春來(lái)
(重慶市巴南區(qū)南彭街道畜牧獸醫(yī)站,重慶 401347)
重慶市巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法等職能職責(zé)。注重自身隊(duì)伍建設(shè),通過內(nèi)提素質(zhì),外塑形象,積極作為,大膽執(zhí)法辦案,使動(dòng)監(jiān)執(zhí)法辦案能力和水平得以較大提高。
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督;執(zhí)法辦案;問題思考
巴南區(qū)自2007年成立重慶市巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以來(lái),在市動(dòng)監(jiān)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,在巴南區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,依法履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法等職能職責(zé)。注重自身隊(duì)伍建設(shè),通過內(nèi)提素質(zhì),外塑形象,積極作為,大膽執(zhí)法辦案,使動(dòng)監(jiān)執(zhí)法辦案能力和水平得以較大提高,在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中做出了應(yīng)有的成績(jī)。為我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管里和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了努力。
1.1 畜牧業(yè)生產(chǎn)情況
巴南區(qū)地處重慶市主城區(qū)東南部,幅員面積1827km2,轄22個(gè)鎮(zhèn)街,總?cè)丝?9.52萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口51.53萬(wàn)人。巴南區(qū)屬于典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū),大城市與大農(nóng)村并存。全區(qū)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶有332個(gè),其中蛋雞場(chǎng)10個(gè),肉雞場(chǎng)24個(gè),肉鴨場(chǎng)1個(gè),肉鵝場(chǎng)1個(gè),肉羊場(chǎng)99個(gè),肉兔場(chǎng)17個(gè),奶牛場(chǎng)12個(gè),豬場(chǎng)167個(gè)。年出欄肉豬53萬(wàn)余頭,家禽560萬(wàn)余只,肉兔37萬(wàn)余只,山羊1萬(wàn)只。肉類總產(chǎn)量5萬(wàn)t,禽蛋產(chǎn)量2萬(wàn)t,奶產(chǎn)量4000余t。
1.2 動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)情況
重慶市巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,隸屬于巴南區(qū)農(nóng)委,正科級(jí)事業(yè)單位。成立于2009年3月,自2009年12月列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理。核定編制30人,設(shè)所長(zhǎng)1名,副所長(zhǎng)2名。在職25人,其中在編不在崗1人,在崗不在編1人。人員結(jié)構(gòu):研究員1名,高級(jí)獸醫(yī)師3名,高級(jí)畜牧師3名,獸醫(yī)師3名,畜牧師4名,助理獸醫(yī)師6名,助理畜牧師1名,四級(jí)職員2名,高級(jí)工2名。經(jīng)市農(nóng)委培訓(xùn)取得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證的有12人。區(qū)動(dòng)監(jiān)所內(nèi)設(shè)綜合事務(wù)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、體系建設(shè)、防疫監(jiān)管、檢疫監(jiān)管、執(zhí)法辦案和畜牧產(chǎn)業(yè)等7個(gè)辦公室。另設(shè)區(qū)動(dòng)監(jiān)所駐重慶結(jié)義屠場(chǎng)分所1個(gè)。按照巴南編委發(fā)〔2009〕21號(hào)文件規(guī)定,區(qū)動(dòng)監(jiān)所主要職責(zé)是:依法實(shí)施動(dòng)物防疫、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥飼料監(jiān)管等行政執(zhí)法、基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)管理等工作。
1.3 動(dòng)監(jiān)執(zhí)法辦案情況
巴南區(qū)動(dòng)監(jiān)所依法成立以來(lái),按照自身職能職責(zé)要求,努力實(shí)現(xiàn)工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變。從原先畜牧獸醫(yī)站以抓畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法,人員從畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員,這是一個(gè)大的跨越。這些年來(lái),區(qū)動(dòng)監(jiān)所在搞好和完成動(dòng)物檢疫及動(dòng)物防疫監(jiān)管工作的同時(shí),根據(jù)自身實(shí)際,注重動(dòng)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),積極組織和參加各級(jí)相關(guān)單位和部門舉辦的各種形式的動(dòng)監(jiān)執(zhí)法培訓(xùn),大膽探索實(shí)踐、認(rèn)真開展動(dòng)監(jiān)執(zhí)法辦案,通過辦案來(lái)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法操作,從辦案實(shí)踐中來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范程序辦案和依法嚴(yán)格辦案,在辦案操作中提高動(dòng)監(jiān)執(zhí)法辦案水平。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《重慶市動(dòng)監(jiān)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、和《重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)規(guī)定操作,在辦案過程中做到動(dòng)監(jiān)行政執(zhí)法辦案程序合法、適用法律準(zhǔn)確、違法事實(shí)證據(jù)充分、自由裁量恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法辦案要求。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年至2013年,巴南區(qū)動(dòng)監(jiān)所按照一般程序五年執(zhí)法辦案113件,其中2009年4件,2010年8件,2011年34件,2012年32件,2013年35件。在這些案件中,涉及病死或死因不明動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品案10件,其中經(jīng)營(yíng)病死或死因不明動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品案6件,盜掘已被依法處理病死或死因不明動(dòng)物案3件,不按規(guī)定處置病死動(dòng)物尸體案1件;涉及動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫案68件,其中經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品案40件,經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明案28件;涉及跨?。ㄊ校┱{(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品申報(bào)備案檢疫案18件,其中跨?。ㄊ校┮M(jìn)種用動(dòng)物為申報(bào)審批案2件,跨省引進(jìn)種用動(dòng)物未按規(guī)定進(jìn)行隔離觀察案1件,跨?。ㄊ校┮M(jìn)非種用非乳用動(dòng)物未向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫案15件;涉及興辦動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)未取得動(dòng)物防疫條件合格證案5件;涉及證章標(biāo)識(shí)案4件,其中變?cè)鞕z疫證明案3件,運(yùn)輸動(dòng)物應(yīng)當(dāng)施加畜禽標(biāo)識(shí)而未施加畜禽標(biāo)識(shí)案1件;涉及動(dòng)物診療活動(dòng)案8件,其中涉及為取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)案1件,未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)案5件,鄉(xiāng)村獸醫(yī)不按照規(guī)定區(qū)域從業(yè)案2件。在2011年、2012年和2013年連續(xù)三年參加重慶市動(dòng)監(jiān)執(zhí)法辦案競(jìng)賽、大比武及案卷評(píng)卷活動(dòng)中均獲得較好成績(jī)。
近年來(lái)巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得了可喜成績(jī),但還存在許多問題與不足,主要表現(xiàn)在如下方面:
2.1 執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)和辦案水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高
目前區(qū)動(dòng)監(jiān)所執(zhí)法辦公室有辦案人員3人,其中一人還是兼職司機(jī),有時(shí)顯得辦案人手不夠。從個(gè)人情況看,三個(gè)辦案人員都是畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員,有兩名辦案時(shí)間不長(zhǎng),且年齡偏大,
思維不敏捷,使用現(xiàn)代辦案設(shè)施設(shè)備能力較差。沒有專門的法律專業(yè)人才。
2.2 執(zhí)法辦案設(shè)備手段待完善與提高
雖然動(dòng)監(jiān)所有執(zhí)法車、電腦、攝錄照相等基本的設(shè)施設(shè)備,但不配套,有的設(shè)備性能不先進(jìn),不好使用,或效果不佳。這給執(zhí)法辦案取證帶來(lái)了一定局限和不高的辦案質(zhì)量。
2.3 辦案人員基本還停留在等待案源的被動(dòng)辦案時(shí)代
從近幾年的案源來(lái)源分析來(lái)看,基本上90%以上的案件都是基層畜牧獸醫(yī)站在巡查監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)上報(bào)得來(lái)的。群眾舉報(bào)和部門移交的案件很少,區(qū)動(dòng)監(jiān)所執(zhí)法人員親自巡查監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的案例就更少。這個(gè)局面就形成了基層站發(fā)現(xiàn)得多,上報(bào)的多,辦理的案件就多,否則就少。也就形成了案源的“依賴”性。當(dāng)然,從客觀來(lái)講,區(qū)動(dòng)監(jiān)所需要基層監(jiān)管部門、最好是延伸機(jī)構(gòu)的案源提供。這里只是強(qiáng)調(diào)的區(qū)動(dòng)監(jiān)所如何強(qiáng)化監(jiān)管,主動(dòng)挖掘案源的問題。
2.4 動(dòng)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、體系不完善
基層畜牧獸醫(yī)站是棣屬于鎮(zhèn)街政府的業(yè)務(wù)部門。與區(qū)動(dòng)監(jiān)所只是業(yè)務(wù)聯(lián)系。動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)行的是委托實(shí)施。這就給動(dòng)監(jiān)工作帶來(lái)了諸多不便。重慶市有的區(qū)縣組建有基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所,棣屬于區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,將動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作從基層畜牧獸醫(yī)站分離出來(lái)。這樣的機(jī)構(gòu)體系不失為很好的創(chuàng)新機(jī)制。
(1)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)充實(shí)專業(yè)執(zhí)法人員,壯大執(zhí)法隊(duì)伍,增加專職辦案人員。建議專職辦案人員不少于4-5人。只有足夠的人才能做更多的事。實(shí)現(xiàn)老中青結(jié)合,提升辦案效率和檔次。進(jìn)一步完善先進(jìn)有效的執(zhí)法辦案硬件設(shè)施設(shè)備,嚴(yán)肅辦案手段,提高辦案質(zhì)量和效率。多給執(zhí)法辦案人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì),讓他們見多識(shí)廣,真正提升他們的動(dòng)監(jiān)執(zhí)法辦案能力和水平。開展多種形式執(zhí)法辦案交流,包括走出去,到其他地區(qū)動(dòng)監(jiān)所學(xué)習(xí)交流,吸收別人好得經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,豐富自己。
(2)完善動(dòng)監(jiān)執(zhí)法體系機(jī)制,形成嚴(yán)密的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系,把動(dòng)監(jiān)行政執(zhí)法工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。從體系上講,區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)地域情況成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所,形成動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一體化管理,必將帶來(lái)動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作上一個(gè)新的臺(tái)階。從機(jī)制上講,建立完善動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案源來(lái)源等制度,讓制度來(lái)約束官方獸醫(yī)和行政執(zhí)法人員依法依規(guī)做好動(dòng)物檢疫和動(dòng)監(jiān)行政執(zhí)法辦案工作。為了廣辟案源,在做好日常防疫檢疫巡查監(jiān)管發(fā)現(xiàn)案源以外,還可以在不同時(shí)節(jié)開展專項(xiàng)整治活動(dòng),以嚴(yán)厲打擊較為突出問題的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件。從根本上確保動(dòng)物防疫衛(wèi)生安全和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。