蔡榮甫 葉浩宇

(曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000)

曲靖市生豬飼養(yǎng)安全監(jiān)管問題及對策

蔡榮甫 葉浩宇

(曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000)

曲靖市是云南省的生豬養(yǎng)殖和調(diào)出大市,所轄9個(gè)縣(市、區(qū))有5個(gè)縣(市、區(qū))為國家生豬調(diào)出大縣。2013年全市生豬存欄545.1512萬頭,出欄肉豬1516.0992萬頭,監(jiān)管任務(wù)繁重。如何對生豬飼養(yǎng)的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管,對有效防控重大動物疫病的發(fā)生流行、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和保護(hù)人體健康具有重要意義。本人針對曲靖市生豬飼養(yǎng)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀、問題開展了調(diào)研,提出對策措施。

生豬;飼養(yǎng);質(zhì)量安全;監(jiān)管

1 曲靖市生豬飼養(yǎng)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場備案登記管理

畜禽養(yǎng)殖場登記備案是法律賦予畜牧獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來，曲靖市9個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局高度重視畜禽養(yǎng)殖場登記備案工作，強(qiáng)化責(zé)任意識和法制意識，完善工作條件，加大管理人員技術(shù)培訓(xùn)，安排專人負(fù)責(zé)登記備案的現(xiàn)場核查、信息審核、信息錄入、信息更新、信息上傳等工作，熟練操作程序，保證工作質(zhì)量。目前為止，曲靖市已備案登記的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場2703家，其中能繁母豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場1116家，生豬存欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場1587家。

1.2 開展動物防疫條件合格證審核備案監(jiān)管

9個(gè)縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門按照有關(guān)規(guī)定對規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點(diǎn)屠宰場依法辦理《動物防疫條件合格證》，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)《動物防疫法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、牲畜定點(diǎn)屠宰場的動物防疫條件開展定期和不定期監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范了動物和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通等環(huán)節(jié)的動物防疫條件監(jiān)管。2013以來，曲靖市上報(bào)的907戶生豬規(guī)模養(yǎng)殖場中，辦理新證714戶，換證190戶，注銷2戶，變更法人1戶。

1.3 規(guī)范建立健全養(yǎng)殖檔案

在規(guī)模養(yǎng)殖場建成投產(chǎn)同時(shí)，同步抓好養(yǎng)殖跟蹤監(jiān)督，指導(dǎo)、督促完善管理制度、生產(chǎn)管理制度建設(shè)，按照《云南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生工作檔案》中規(guī)定的12項(xiàng)管理制度，制作上墻懸掛。同時(shí)要求生豬規(guī)模養(yǎng)殖場要有布局平面圖，統(tǒng)一建立養(yǎng)殖檔案并由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)做好檔案記錄。

1.4 抓細(xì)抓實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查

按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、責(zé)任到人”的原則。完善監(jiān)管機(jī)制、健全工作制度、落實(shí)工作措施、建立長效機(jī)制，確保全市動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，嚴(yán)格開展流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。全市11個(gè)公路（鐵路）動物防疫臨時(shí)監(jiān)督檢查站履行動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，配備了檢疫檢查設(shè)備。曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對11個(gè)檢查站的規(guī)范化建設(shè)、值班情況、監(jiān)督檢查等情況逐項(xiàng)進(jìn)行了檢查。2013年共監(jiān)督檢查運(yùn)輸動物車輛8527車（輛）次，檢查動物331797頭（只）羽，監(jiān)督檢查運(yùn)輸動物產(chǎn)品車輛907輛（次），檢查動物產(chǎn)品6761.63t。

1.5 加強(qiáng)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

逐級落實(shí)責(zé)任制，要求各縣（市）區(qū)逐級簽訂制責(zé)任書（承諾書），做到目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任獎(jiǎng)懲到人。2013年，全市出動執(zhí)法人員2903人次，出動執(zhí)法車輛833輛次，檢查規(guī)模養(yǎng)殖場3473個(gè)次，檢查屠宰場292個(gè)次，檢查畜禽交易市場961個(gè)次，檢查獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位1828家次，檢查生鮮乳收購站15個(gè)次，查出問題9起，查扣不合格產(chǎn)品4.5t，產(chǎn)品貨值9萬元，責(zé)令整改14起，立案查處3起，處罰金額9000元，發(fā)放宣傳材料19324份，媒體宣傳27次，培訓(xùn)51期，3689人次，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽樣檢測8989份，合格8989份。有效杜絕了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”等違禁添加物的現(xiàn)象。

1.6 強(qiáng)化動物檢疫監(jiān)管

1.6.1 全力推進(jìn)動物產(chǎn)地檢疫工作。充分掌握轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)分布、調(diào)運(yùn)數(shù)量、出欄時(shí)間、運(yùn)輸路線、輸出輸入地點(diǎn)及重大動物疫病發(fā)生流行情況，同時(shí)指導(dǎo)各地合理設(shè)置動物檢疫申報(bào)點(diǎn)，把申報(bào)點(diǎn)名稱、檢疫申報(bào)依據(jù)、檢疫范圍、檢疫對象、檢疫申報(bào)時(shí)限、檢疫申報(bào)程序、檢疫負(fù)責(zé)人姓名、報(bào)檢電話等制作上墻，進(jìn)行公示。全市規(guī)范設(shè)置了動物產(chǎn)地申報(bào)點(diǎn)143個(gè)，派駐檢疫人員674人。

1.6.2 全力推進(jìn)動物屠宰檢疫工作。全市現(xiàn)有341個(gè)定點(diǎn)屠宰場，取得生豬定點(diǎn)屠宰許可證的企業(yè)有36個(gè)，其中縣級以上取得A類生豬定點(diǎn)屠宰許可證的企業(yè)15個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得B類生豬定點(diǎn)屠宰許可證的企業(yè)21個(gè)，按有關(guān)規(guī)定全部由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐官方獸醫(yī)，依法實(shí)施屠宰檢疫。

2 問題及對策

2.1 質(zhì)量安全意識不強(qiáng)

畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全意識淡漠，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的錯(cuò)誤發(fā)展思維沒有得到糾正，尚未把質(zhì)量和安全放在首要位置。安全監(jiān)管體系建設(shè)滯后。由于在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)上投入不足，監(jiān)管不到位，監(jiān)督、檢查、抽檢、培訓(xùn)還未建立長效機(jī)制。建議逐步推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，做到企業(yè)與監(jiān)管部門簽訂責(zé)任書或承諾書全覆蓋，真正落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)是動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

2.2 流通環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱

有的地方重生產(chǎn)、輕監(jiān)管，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格，程序不規(guī)范，畜禽的調(diào)出、交易、調(diào)入等環(huán)節(jié)存在著疫情隱患。主要表現(xiàn)在引種不申報(bào)，調(diào)出不報(bào)檢，調(diào)入不報(bào)告、不隔離，造成安全隱患。建議廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，加強(qiáng)對管理相對人法律法規(guī)和質(zhì)量安全的知識培訓(xùn)，提高誠信經(jīng)營和守法經(jīng)營意識。

2.3 病死豬及病害豬肉監(jiān)管困難

2.3.1 部分養(yǎng)殖戶對病死動物無害化處理的法律觀念淡薄。生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔桓?，以低、小、散為主，而從事養(yǎng)殖的人員普遍文化程度較低，養(yǎng)殖戶在動物病死后不按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，無法地對其進(jìn)行有效監(jiān)管。建議各級政府應(yīng)制定病死豬無害化處理的政策，把死亡動物無害化處理補(bǔ)助納入地方財(cái)政預(yù)算，解決病死動物隨意丟棄現(xiàn)象。

2.3.2 病死豬處理成本較高。養(yǎng)殖場的病死動物無害化處理基本上是以深埋的方式進(jìn)行處理。本著“標(biāo)本兼治，群防群治、重在治本”的原則，從機(jī)制和體制上提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障。各級政府應(yīng)把對病死豬無害化處理的補(bǔ)助費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，對按規(guī)定進(jìn)行了病死豬無害化處理的散養(yǎng)戶，也應(yīng)對其補(bǔ)助。

2.3.3 私屠濫宰現(xiàn)象仍較猖獗。私屠濫宰現(xiàn)象的存在，成為屠宰加工病死豬的一大搖籃，加大了病死豬流入市場的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管的難度。建議各級政府要加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管工作，加大對屠宰畜禽的打擊力度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，依法查處和私屠亂宰違法行為，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 村級協(xié)檢員待遇低

根據(jù)調(diào)查，我市有村級協(xié)檢員1166人，均由村級防疫員兼任，他們既要承擔(dān)畜牧科技推廣、動物免疫注射、動物疫病診治，又要承擔(dān)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員開展產(chǎn)地檢疫工作，目前每月工資僅有300元，這個(gè)報(bào)酬還是按照村防疫員的名分取得的，協(xié)檢員就沒有單獨(dú)的工資。建議各級地方人民政府在涉農(nóng)鄉(xiāng)街道建立動物檢疫協(xié)檢員或動物無害化處理信息員，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死及死因不明動物100%進(jìn)行無害化處理，并根據(jù)畜禽養(yǎng)殖基數(shù)，增加協(xié)檢員待遇。