司慶生 張 辰 高 磊

(河北省遷安市畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心,河北遷安 064400)

基層獸藥監(jiān)管工作實(shí)踐與思考

司慶生 張 辰 高 磊

(河北省遷安市畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心,河北遷安 064400)

獸藥做為畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的重要投入品之一,獸藥產(chǎn)品質(zhì)量直接影響到畜禽疾病防治效果,進(jìn)而影響?zhàn)B殖業(yè)的健康發(fā)展與人民群眾的身體健康、生命安全。獸藥監(jiān)管與廣大養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)系緊密,做好基層獸藥監(jiān)管工作,可以促進(jìn)畜牧業(yè)的良性發(fā)展,而且保證人身安全。本文就河北省遷安市開(kāi)展獸藥監(jiān)管工作的實(shí)踐和對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行的思考進(jìn)行了介紹。

獸藥監(jiān)管;實(shí)踐;問(wèn)題思考

1 基本情況

1.1 畜牧生產(chǎn)現(xiàn)狀

2014年，立足于我市畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，以實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為主要目標(biāo)，按照“促效益、提質(zhì)量、保安全、可追溯”的原則，全面提升我市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善畜禽良種繁育、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，促進(jìn)我市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

截止到7月底，生豬存欄48.02萬(wàn)頭，出欄53.3萬(wàn)頭；肉雞存欄220萬(wàn)只，出欄635.9萬(wàn)只；蛋雞存欄266.9萬(wàn)只，出欄82.2萬(wàn)只；奶牛存欄4.5萬(wàn)頭；肉牛存欄5.49萬(wàn)頭，出欄4.56萬(wàn)頭；羊存欄13萬(wàn)只，出欄8.2萬(wàn)只。畜產(chǎn)品產(chǎn)量：豬肉產(chǎn)量4萬(wàn)t；雞蛋產(chǎn)量2.23萬(wàn)t；牛肉產(chǎn)量7664t；牛奶產(chǎn)量8.67萬(wàn)t。

1.2 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況

我市共有24家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中大部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布在我市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事著散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的獸藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，同時(shí)也促進(jìn)了獸藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)有些獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在意識(shí)淡泊、唯利是圖，甚至有些經(jīng)營(yíng)企業(yè)試圖利用監(jiān)管漏洞向養(yǎng)殖業(yè)主銷(xiāo)售假劣、違禁獸藥。

2 獸藥監(jiān)管采取的有力措施

我中心在總結(jié)了以往的執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)上，結(jié)合上級(jí)部門(mén)有關(guān)文件要求，在監(jiān)督檢查執(zhí)法工作方面，制定了《遷安市畜牧中心綜合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》、《遷安市畜牧中心綜合執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督檢查工作記錄》（經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查記錄）等文書(shū)，通過(guò)雙項(xiàng)監(jiān)督將監(jiān)督檢查記錄本留存在被查單位，按月、定期、不定期的巡查，使得我市獸藥監(jiān)管工作取得了一定成效。

2.1 嚴(yán)格落實(shí)獸藥GSP認(rèn)證管理

加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)使用單位藥品進(jìn)貨渠道的管理。要按照《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，建立和完善獸藥經(jīng)營(yíng)藥械進(jìn)貨渠道相關(guān)管理制度，并組織執(zhí)法人員深入一線檢查、規(guī)范。通過(guò)對(duì)我市的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清理整頓，促進(jìn)了《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》制度落到實(shí)處，我中心對(duì)原辦理《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)重新審核，取締了不符合獸藥經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)營(yíng)戶1戶。目前已有的24家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部達(dá)到獸藥GSP的有關(guān)要求，建立長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制，定期開(kāi)展巡查和監(jiān)督抽查，使我市的獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)無(wú)序經(jīng)營(yíng)的環(huán)境有了階段性改變。

2.2 對(duì)經(jīng)營(yíng)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量公司承諾

我中心要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的獸藥產(chǎn)品實(shí)行承諾制，質(zhì)量信息公示板、管理制度和承諾上墻，同時(shí)監(jiān)管責(zé)任人和聯(lián)系電話公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)賬，填寫(xiě)驗(yàn)貨記錄、銷(xiāo)售記錄，日常由遷安市畜牧綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)各種記錄進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。

2.3 加強(qiáng)獸藥安全宣傳培訓(xùn)

2014年6月份，我中心組織了市轄區(qū)范圍內(nèi)與獸藥經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)有關(guān)宣傳培訓(xùn)會(huì)，7家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、24家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和部分養(yǎng)殖企業(yè)大戶代表參加了此次宣傳培訓(xùn)會(huì)。會(huì)上發(fā)放了《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》、《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量規(guī)范》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》和《治理畜禽產(chǎn)品獸藥殘留物超標(biāo)實(shí)用手冊(cè)》等50余份宣傳材料。宣傳培訓(xùn)會(huì)后，組織了對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員考試。通過(guò)舉辦不同層次的獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范培訓(xùn)班，對(duì)轄區(qū)從藥人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)法知法守法。

2.4 獸藥安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)

2014年，結(jié)合上級(jí)部門(mén)有關(guān)要求，我中心開(kāi)展了農(nóng)資打假暨春季治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查違規(guī)使用農(nóng)業(yè)部明確規(guī)定的違禁物質(zhì)、人用藥、原料藥、假劣獸藥及激素類(lèi)藥品，以及超范圍、超劑量用藥，不執(zhí)行休藥期、濫用抗菌藥等違法違規(guī)行為。共檢查獸藥經(jīng)營(yíng)單位24家、獸藥使用單位107家、飼料經(jīng)營(yíng)門(mén)市15個(gè)，責(zé)令經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品下架7家，沒(méi)收假劣獸藥163盒（袋），集中打擊了違法經(jīng)營(yíng)行為。

2.5 多舉措全方位監(jiān)督檢查

我中心主要采取重點(diǎn)抽查、監(jiān)督抽檢、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、日常監(jiān)督管理等方式，建立健全抽檢和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合機(jī)制、信息通報(bào)反饋機(jī)制及產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。每個(gè)企業(yè)明確專(zhuān)門(mén)監(jiān)管負(fù)責(zé)人和具體監(jiān)管人員。對(duì)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥飼料的企業(yè)進(jìn)行立案查處。對(duì)涉及面廣、性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的制售假劣獸藥案件，從嚴(yán)查處，切實(shí)抓好獸藥監(jiān)管工作，保障公眾食用動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)安全，全面提升動(dòng)物性產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3 獸藥監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

3.1 加強(qiáng)獸藥市場(chǎng)監(jiān)管力度

一些獸藥批發(fā)商和小獸藥生產(chǎn)廠家，用面包車(chē)直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥店、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）送貨上門(mén)。這些人員自由性很大，增加了獸藥市場(chǎng)監(jiān)管治理的難度。

3.2 加強(qiáng)獸藥產(chǎn)品檢測(cè)能力

我中心綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)清查出的問(wèn)題藥品只能檢查其有無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、是否在有效期、標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)是否規(guī)范等。由于缺乏必備的獸藥檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，無(wú)法進(jìn)行化驗(yàn)。同時(shí)監(jiān)測(cè)抽樣數(shù)量嚴(yán)重不足，這主要是檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的，直接影響著獸藥市場(chǎng)的監(jiān)管工作成效。

3.3 加強(qiáng)獸藥經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管

我市獸藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)具有高度分散的特點(diǎn)，使用環(huán)節(jié)具有零散、面大、量多等特點(diǎn)，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力投入到監(jiān)管工作，相對(duì)于現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算的人員經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在實(shí)際獸藥監(jiān)督工作中，部分養(yǎng)殖場(chǎng)主尤其是大型養(yǎng)豬場(chǎng)以封閉式、無(wú)菌化管理由拒絕監(jiān)督執(zhí)法人員入內(nèi)監(jiān)督檢查其藥庫(kù)獸藥用藥記錄等，成為執(zhí)法檢查工作一種不利因素。

3.4 加強(qiáng)獸藥宣傳、培訓(xùn)力度

經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)有待提高，比如采購(gòu)獸藥的人員在采購(gòu)獸藥時(shí)，由于不懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品批文等是否符合法律運(yùn)營(yíng)手續(xù)一律不過(guò)問(wèn)，忽視獸藥供應(yīng)商資質(zhì)及產(chǎn)品合法性的審查工作質(zhì)量。