邱位木

(福建省三明市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,福建三明 365000)

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

邱位木

(福建省三明市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,福建三明 365000)

村級(jí)動(dòng)物防疫員（以下簡稱防疫員）隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、牲畜標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情觀察等防疫措施實(shí)施的主力軍。加強(qiáng)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，可以把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于重大動(dòng)物疫情的“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早控制”，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。根據(jù)我市防疫員的現(xiàn)狀、存在問題，提出相應(yīng)對(duì)策。

1 三明市防疫員隊(duì)伍的現(xiàn)狀

三明從2005年啟動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)工作以來，在各級(jí)主管部門的重視下，經(jīng)過幾年的努力，全市防疫員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)已初步建成。村級(jí)動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為努力確保全市無區(qū)域性重大動(dòng)物疫情發(fā)生起到了重要作用。

1.1 防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定

三明市轄9縣1市2區(qū)，144個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1732個(gè)行政村。2005年開始在全市選聘防疫員，采取個(gè)人報(bào)名，基層組織推薦，鄉(xiāng)政府審查，業(yè)務(wù)部門審核，2005年選聘防疫員1828名，達(dá)到每個(gè)行政村有1～2名防疫員。隨著每個(gè)行政村散養(yǎng)家畜飼養(yǎng)量不同，工作量不一樣，有的縣對(duì)防疫員進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的防疫隊(duì)。2013年全市聘用防疫員1450人。

1.2 防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位

防疫員每月的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)150元由省市縣三級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)，按半年或1年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放到防疫員手中。各地還根據(jù)防疫員的工作量、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)村人口收入情況，對(duì)防疫員進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆酪哐a(bǔ)助。

1.3 防疫員福利得到重視

各地積極探索防疫員的福利保障，為每位防疫員承保了“人身意外傷害保險(xiǎn)”，費(fèi)用由政府買單，若防疫員在防疫過程中遭遇意外傷害，可獲得保險(xiǎn)公司理賠。

2 防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

2.1 管理單位不統(tǒng)一

2005年全市開始選聘村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員（農(nóng)技員、林技員、動(dòng)物防疫員）是以農(nóng)辦系統(tǒng)為主，各業(yè)務(wù)單位配合?？h級(jí)農(nóng)辦管選聘，財(cái)政部門管補(bǔ)貼發(fā)放，畜牧獸醫(yī)部門管做事的多部門管理局面。一是造成選聘質(zhì)量不高，2007年村干部兼職人數(shù)達(dá)到421人，占總數(shù)的23.2%；二是補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放不及時(shí)，由縣級(jí)財(cái)政下?lián)艿洁l(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政情況，及時(shí)或延遲到次年初才將補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放到防疫員手中；三是工作落實(shí)有難度，畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、防疫部署、檢查考核、責(zé)任簽訂，不管人員的選聘和補(bǔ)貼的發(fā)放，工作落實(shí)有較大難度。

2.2 待遇偏低

防疫員要承擔(dān)春秋兩季動(dòng)物集中強(qiáng)制免疫、每月補(bǔ)針、填寫動(dòng)物免疫檔案，并擔(dān)任動(dòng)物疫情觀察員。在行政村“八大員”中工作量最多，最辛苦，工作環(huán)境臟且臭，每月只有150元的補(bǔ)貼，與同村計(jì)劃生育管理員（每月200元）相比補(bǔ)貼偏低。

2.3 配置不合理

山區(qū)的行政村設(shè)置大小不一，農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)戶的居住范圍、動(dòng)物飼養(yǎng)量相差較大。當(dāng)前，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工增多，動(dòng)物疫病彼此起伏，飼養(yǎng)動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物的數(shù)量正在逐漸減少。防疫員是以行政村為單位，每村配備1個(gè)，當(dāng)春秋兩季動(dòng)物集中強(qiáng)制免疫時(shí)，若以村為單位進(jìn)行免疫，大小村動(dòng)物飼養(yǎng)數(shù)不同，各村的免疫注射量也不同，而每個(gè)防疫員的補(bǔ)貼每月都是150元，影響工作量大的防疫員工作積極性。

2.4 缺乏保障

防疫員在防疫工作中，經(jīng)常接觸人畜共患病，被感染的概率增大；走村入戶防疫時(shí)存在被牛、豬、犬咬傷或踢傷的危險(xiǎn)；防疫時(shí)騎摩托車摔傷或發(fā)生交通事故的概率增大。由于防疫員沒有參加人身意外險(xiǎn)，發(fā)生意外事故時(shí)得不到應(yīng)有的保障。

2.5 應(yīng)激死亡補(bǔ)償不及時(shí)

在牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等病種的強(qiáng)制免疫工作中，由于各種因素的影響，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些畜禽引起應(yīng)激反應(yīng)的搶救、應(yīng)激死亡；由于死亡補(bǔ)償不及時(shí)，導(dǎo)致一些散養(yǎng)戶的畜禽拒絕接受強(qiáng)制免疫，出現(xiàn)應(yīng)激死亡時(shí)直接找防疫員索要補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象，增加防疫員心理負(fù)擔(dān)。

2.6 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足

防疫員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，因培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，一般在集中強(qiáng)制免疫前由縣級(jí)選派技術(shù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)防疫員進(jìn)行2～3個(gè)小時(shí)培訓(xùn)。由于培訓(xùn)時(shí)間短，只能學(xué)些最基本的常識(shí)和操作要領(lǐng)，對(duì)防疫知識(shí)一知半解，防疫操作不規(guī)范，直接影響到免疫效果。

3 對(duì)策

3.1 歸口管理

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)春季重大動(dòng)物疫病防控工作的通知》（閩政辦〔2008〕32號(hào)）文件規(guī)定，防疫員統(tǒng)一歸農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門選聘、考核、使用管理。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡快將防疫員的選聘、考核、使用、補(bǔ)貼發(fā)放和管理統(tǒng)一納入職責(zé)范圍。做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，避免多部門管理的局面。

3.2 建立和完善選聘制度

按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。防疫員的選聘，采用公開報(bào)名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站審核和培訓(xùn)后，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門組織理論考試，現(xiàn)場免疫注射和畜禽標(biāo)識(shí)加掛等技術(shù)考核。真正把政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有一定專業(yè)技能、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的中青年農(nóng)民選聘為防疫員。

3.3 提高報(bào)酬與做好保障

防疫員是從在家農(nóng)民中選聘的，組織措施、紀(jì)律措施對(duì)他們的作用不大，只有提高報(bào)酬和做好社會(huì)保障，才能調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。提高報(bào)酬的方法：一是根據(jù)當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)動(dòng)物的種類和數(shù)量，居住地分散與集中，測算每頭每針次防疫注射費(fèi)，防疫員報(bào)酬以實(shí)際完成免疫注射針次計(jì)算。二是以參加動(dòng)物集中強(qiáng)制免疫和“月免疫日”的誤工天數(shù)領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼，每天誤工補(bǔ)貼不能少于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)工工資。三是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組建3～6人的專業(yè)防疫員隊(duì)伍，每人承擔(dān)3～4個(gè)行政村的免疫工作，按2008年開始防疫員每月補(bǔ)貼150元計(jì)算，每人每月可達(dá)450～600元。四是把防疫員培養(yǎng)成兼職的動(dòng)物代檢員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)員，防疫員從代檢費(fèi)補(bǔ)貼和診治費(fèi)中增加收入。防疫員的社會(huì)保障，由各級(jí)財(cái)政出資金為防疫員投“人身意外傷害綜合保險(xiǎn)”，每人每年100元的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)發(fā)生意外傷害時(shí)，保險(xiǎn)公司有一定的賠付，減輕畜牧獸醫(yī)主管部門的壓力，解決防疫員的后顧之憂。

3.4 科學(xué)配置

防疫員的配置，可根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學(xué)合理配置防疫員，原則上每個(gè)行政村設(shè)立一名防疫員。同時(shí)，也可以根據(jù)山區(qū)行政村特點(diǎn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組建3～6名專業(yè)防疫員隊(duì)伍。專業(yè)防疫員隊(duì)伍承擔(dān)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫工作。

3.5 建立應(yīng)激死亡補(bǔ)償及時(shí)支付渠道

強(qiáng)制免疫過程中，出現(xiàn)應(yīng)激死亡時(shí)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門派2人以上到現(xiàn)場核實(shí)，填寫《強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡認(rèn)定記錄表》和《強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡認(rèn)定簽名冊(cè)》及照相后，當(dāng)場安補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付現(xiàn)金。減少畜主的擔(dān)憂和防疫員壓力，確保強(qiáng)制免疫工作有序開展。

3.6 建立健全培訓(xùn)制度

防疫員的專業(yè)知識(shí)和操作技能是否達(dá)到要求，關(guān)系到動(dòng)物免疫質(zhì)量的好壞和動(dòng)物應(yīng)激反應(yīng)數(shù)量。各級(jí)政府要提高對(duì)防疫員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)，增加財(cái)政投入，建立健全防疫員在崗培訓(xùn)制度。一是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織培訓(xùn)，春秋兩季動(dòng)物集中強(qiáng)制免疫前舉辦1天左右的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)免疫基礎(chǔ)理論常識(shí)和免疫操作規(guī)范要點(diǎn)，組織防疫員討論防疫過程中出現(xiàn)的問題和解決的方法。二是以縣級(jí)為單位組織培訓(xùn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派3～6名防疫員骨干或?qū)I(yè)防疫員參加2～3d的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高防疫員理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能。

3.7 建立考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

防疫員聘用后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與防疫員簽訂責(zé)任書，將當(dāng)年防疫員需承擔(dān)的農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫的病種、免疫密度、完成時(shí)間，畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案、動(dòng)物疫情觀察等列入責(zé)任書范疇。根據(jù)責(zé)任書內(nèi)容要求，定期對(duì)防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)防疫員的工作開展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。堅(jiān)持人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)綜合考評(píng)不合格的，及時(shí)調(diào)整出防疫員隊(duì)伍，對(duì)空缺防疫員的及時(shí)補(bǔ)充。

邱位木（1959-），男，高級(jí)畜牧師，從事動(dòng)物疫病防控工作。