陳忠霞 王友民 許江英 （山東省東營市東營區(qū)畜牧局 257100）

東營區(qū)村級動物防疫員調(diào)查報告

陳忠霞 王友民 許江英 （山東省東營市東營區(qū)畜牧局 257100）

村級動物防疫員是動物疫病三級防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、免疫標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在保證重大動物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用。東營區(qū)自設(shè)置村級動物防疫員崗位以來，一直將村級動物防疫員的管理作為重大動物疫病防控的切入點，努力打造一支素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的基層動物疫病防控隊伍。

1 村級動物防疫員隊伍建設(shè)基本情況

2006年，東營區(qū)根據(jù)動物防疫工作的實際需求，科學(xué)合理配置村級動物防疫員。按照每個行政村設(shè)立一名村級動物防疫員的原則，優(yōu)先從鄉(xiāng)村獸醫(yī)中按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，從10個鎮(zhèn)、街道242個行政村(居)選出村級動物防疫員208名，擔(dān)當(dāng)著東營區(qū)基層動物防疫工作。具體情況如下：

1.1 村級動物防疫員學(xué)歷情況 東營區(qū)村級動物防疫員共有208人，其中初中以下學(xué)歷有145人，占總?cè)藬?shù)的70%(初中以下學(xué)歷有11人，占總?cè)藬?shù)的5%；初中學(xué)歷有134人，占總?cè)藬?shù)的64%)；中專學(xué)歷有48人，占總?cè)藬?shù)的23%；大專學(xué)歷有15人，占總?cè)藬?shù)的7%。

1.2 村級動物防疫員年齡結(jié)構(gòu) 208名村級動物防疫員中，50歲以上有109名，占52%；31～49歲有90名，占43%；30歲以下有9名，占4.5%。

1.3 村級動物防疫員所學(xué)專業(yè)情況 208名村級動物防疫員中，畜牧獸醫(yī)專業(yè)有144人，占總?cè)藬?shù)的69%。其余64名為非畜牧獸醫(yī)專業(yè)。

2 村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀分析

2.1 村級動物防疫員待遇偏低 2010年以前，東營區(qū)列入財政預(yù)算的村級動物防疫員誤工補助每人每年600.00元，2011年以后每人每年1200.00元，根據(jù)東營區(qū)重大動物疫病防控免疫制度規(guī)定，村級動物防疫員工作在時間上既有臨時性，又有長期不可缺的特性，只要是承擔(dān)村級動物防疫工作，每月都不能離開本村。因此，留在村的年青人，多不愿承擔(dān)村級動物防疫員工作，如東趙、姜家、辛鎮(zhèn)等條件較好的城中村，就很難找到主動擔(dān)當(dāng)此任的工作人員，現(xiàn)聘請的村級動物防疫員，有相當(dāng)一部分是村組織干部，春、秋季重大動物疫病集中免疫工作都臨時請人代替，造成工作人員不穩(wěn)定， 變化大，不利于動物疫病防控工作。

2.2 村級動物防疫員年齡偏大，素質(zhì)偏低 從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡老化。50歲以上占52%以上；從學(xué)歷看，文化水平低。初中以下學(xué)歷占70%以上。65%以上的人不會操作計算機。因受年齡和文化水平等因素的限制，更新村級動物防疫員的知識，強化操作技能，提高工作綜合素質(zhì)，困難重重。

2.3 村級動物防疫員工作任務(wù)重，占用時間長 就我國國情來看，畜禽散養(yǎng)仍將在一定時期內(nèi)長期存在。村級動物防疫員不但承擔(dān)春、秋兩季的重大動物疫病集中免疫工作，還必須加掛免疫耳標(biāo)、建立免疫檔案、疫病監(jiān)測抗體血樣采集等工作，而且很多人還身兼數(shù)職，既是動物防疫員，又是鄉(xiāng)村獸醫(yī)，有的還承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣員、畜產(chǎn)品安全觀察員等等。尤其是春、秋兩季重大動物疫病集中免疫期間，時間短，任務(wù)重，要打疫苗、加掛免疫耳標(biāo)、建立免疫檔案，有的疫苗還不能同時注射，無形中工作量也相應(yīng)地成倍增加，高強度的工作量與微薄的收入不成比例。

2.4 工作環(huán)境差，風(fēng)險大 村級動物防疫員都在畜禽養(yǎng)殖第一線工作，直接與動物接觸，進豬圈，爬雞窩，穿梭于農(nóng)戶之間，晴天一身土，雨天一身泥，并且村級動物防疫員大多無固定辦公場所，一般都在自己家中，工作環(huán)境較差，個人也缺少相應(yīng)的防護用品，許多動物疫病嚴(yán)重影響著村級動物防疫人員的身體健康，還沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等保障措施，工作過程中存在后顧之憂，從而影響村級動物防疫員的工作積極性，影響動物防疫工作質(zhì)量。

3 加強村級動物防疫隊伍建設(shè)的對策

3.1 加大財政投入，切實提高各方面待遇 一是適當(dāng)提高村級動物防疫員誤工補助標(biāo)準(zhǔn)；二是建立保障機制，參照村級干部待遇政策，為村級動物防疫員設(shè)立人身意外險、醫(yī)療險、養(yǎng)老險，納入社會保障體系，增強其抵御風(fēng)險的能力，使其后顧無憂，充分發(fā)揮其作用。三是對解聘村級動物防疫人員，按在職月均補助計算，每年補助1個月，最高不超12個月，通過上述舉措，以激勵有知識的年輕人投身村級動物防疫工作。

3.2 創(chuàng)新形式，重組防疫隊伍 目前，由于新農(nóng)村的建設(shè)和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的養(yǎng)殖，許多散養(yǎng)戶基本退出養(yǎng)殖行業(yè)，以前設(shè)置村級防疫員一村一名的辦法不再適用于現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。為適應(yīng)當(dāng)前動物防疫工作，實行分片劃區(qū)包干責(zé)任制和人員調(diào)配制，已十分必要。即一名村級動物防疫員負(fù)責(zé)一個片區(qū)(包括幾個村)或一個行政村(畜禽存欄數(shù)量多)的動物防疫工作，通過增加工作量的方式提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加強管理，提升村級動物防疫員隊伍戰(zhàn)斗力 由各鎮(zhèn)、街道動物疫病防治監(jiān)控所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村級動物防疫人員的管理工作，積極落實村級動物防疫員各項制度，建立村級動物防疫員工作責(zé)任制。定期組織轄區(qū)內(nèi)村級動物防疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作情況進行半年、全年綜合評價，并將評價結(jié)果與誤工補助掛鉤。對工作表現(xiàn)突出、成績顯著的村級動物防疫員給予表彰、獎勵；對完不成任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。同時堅持人員的動態(tài)管理，對綜合考評兩次不合格的，及時調(diào)整出村級動物防疫隊伍。建立健全村級動物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級動物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級動物防疫員行為，打造一支素質(zhì)高、服務(wù)好的基層防控隊伍。

3.4 加強培訓(xùn)，提升村級動物防疫員的技能水平 堅持從重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯入手，加深、加大對村級動物防疫員知識培訓(xùn)。尤其是職業(yè)道德培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)，要同步進行。一是加強其職業(yè)道德培訓(xùn)，增強愛崗敬業(yè)的決心，塑造一批愿意投身畜牧行業(yè)的基層人才。二是開展崗位培訓(xùn)，提高其操作技能，增強干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。三是由東營區(qū)動物疫病防治監(jiān)控中心在春、秋兩季對全體村級動物防疫員舉辦兩期高層次培訓(xùn)班，既能提高村級動物防疫員業(yè)務(wù)水平，為春、秋兩季集中免疫打下堅實的基礎(chǔ)；又有利于安排春、秋兩季集中免疫任務(wù)，以便按時完成任務(wù)。春季培訓(xùn)在春季集中免疫之前開展，便于部署春季防疫工作；秋季培訓(xùn)于9月底秋季集中免疫結(jié)束開展，便于總結(jié)一年經(jīng)驗，找出不足，為明年工作打下基礎(chǔ)。

村級防疫員是基層動物防疫體系的重要組成部分，是開展日常動物防疫活動和突發(fā)動物疫情應(yīng)急防控的重要保障，要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，忠誠履職、盡心盡力，勇于擔(dān)責(zé)，扎實做好村級動物防疫員管理工作，努力培養(yǎng)一支勇于擔(dān)當(dāng)又能夠擔(dān)當(dāng)?shù)拇寮墑游锓酪邌T隊伍，為防控重大動物疫病筑牢基層防線。

S851.32

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1007-1733(2014)04-0044-02

2013–12–13）