李春青

（河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450011）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和引擎，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，更是強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的內(nèi)在動(dòng)力源泉。省委和省政府決定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快中原崛起，實(shí)現(xiàn)中原夢(mèng)的重要舉措。多年來(lái)，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新型河南建設(shè)取得豐碩成果。但是，從總體上講，我省自主創(chuàng)新還存在不少突出問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。未來(lái)幾年，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，是我省爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供發(fā)展動(dòng)力已變得越來(lái)越緊迫。機(jī)制決定科技資源配置效率，產(chǎn)生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，健全和完善機(jī)制是我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新的活力和動(dòng)力不足

在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，企業(yè)優(yōu)秀拔尖人才和資金比較匱乏，在自主創(chuàng)新方面投入的力量和資源相對(duì)不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。長(zhǎng)期以來(lái)，創(chuàng)新資源主要集中在科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，而科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)主要依靠財(cái)政投入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒(méi)有形成依靠科研成果產(chǎn)生的盈利推動(dòng)自我發(fā)展的機(jī)制，造血功能薄弱。“不少地方和有關(guān)工作部門(mén)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍局限于鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，沒(méi)有形成依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。”〔1〕不少企業(yè)仍單純追求數(shù)量和速度，缺乏依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力。在科技創(chuàng)新實(shí)踐中，缺少有效的利益分配和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。傳統(tǒng)的以課題組或項(xiàng)目組為主的科研體制雖然在整合力量、凝練方向、梯隊(duì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，但是這種科研體制也存在一些明顯的弊端?？蒲辛α窟^(guò)于分散，沒(méi)有能力承擔(dān)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，沒(méi)有能力解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要解決的重大關(guān)鍵科技問(wèn)題，無(wú)法創(chuàng)造出一流的重大科研成果。

（二）科研工作脫離地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要

科研人員過(guò)于注重理論研究，忙著寫(xiě)論文，不注重對(duì)市場(chǎng)技術(shù)需求的調(diào)研，不愿意走向生產(chǎn)第一線(xiàn)，科研與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)成兩張皮?！耙恍┚哂邢冗M(jìn)性、尖端性和前沿性技術(shù)成果缺乏經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，成本太高，沒(méi)有工業(yè)生產(chǎn)價(jià)值?！薄?〕科研項(xiàng)目立項(xiàng)搞閉門(mén)作業(yè)，對(duì)市場(chǎng)需求研究不夠，以至于一些科技成果沒(méi)有市場(chǎng)，即使應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，也缺乏明顯的特色和優(yōu)勢(shì)，缺少競(jìng)爭(zhēng)能力，打不開(kāi)市場(chǎng)，成不了規(guī)模，無(wú)實(shí)際開(kāi)發(fā)應(yīng)用價(jià)值。有的高校重教學(xué)、輕科研，甚至認(rèn)為搞科技服務(wù)就是不務(wù)正業(yè)、浪費(fèi)辦學(xué)資源。有的高校也與企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議，而這些書(shū)面協(xié)議大多只是搞形式，應(yīng)付上級(jí)檢查的作秀憑據(jù)，既無(wú)實(shí)質(zhì)意義上的校企合作辦學(xué)，更無(wú)合作共享的核心技術(shù)和經(jīng)濟(jì)共同體。高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺乏一個(gè)良性互動(dòng)的機(jī)制和“對(duì)接”的平臺(tái)，導(dǎo)致許多科研成果被閑置起來(lái)，無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（三）科技資源缺乏有效整合

科研機(jī)構(gòu)主要由大學(xué)、科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)三大部分構(gòu)成，分屬不同部門(mén)、區(qū)域和企業(yè)，長(zhǎng)期處于半封閉半競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，自成體系獨(dú)立運(yùn)行，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)相互脫節(jié)，研究開(kāi)發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，“難以在前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，難以帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍，難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變”?！?〕科技投入層層掌控，立項(xiàng)者各自為政，研究者多頭申請(qǐng)，重復(fù)立項(xiàng)、低水平立項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重。有限的科技資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置，資源分散、力量分散，難以形成合力發(fā)揮整體效益?？蒲幸?guī)劃與重點(diǎn)項(xiàng)目的整合程度不高，一些重大、前沿科技問(wèn)題往往出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，集體合作攻關(guān)少、單兵散兵作戰(zhàn)多。條塊分割、各自為政，難以建立有效的大型科研儀器設(shè)備共享機(jī)制，科技人員、科技團(tuán)隊(duì)無(wú)法充分共享資源，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)十分普遍。

（四）產(chǎn)學(xué)研科技合作平臺(tái)建設(shè)存在一些問(wèn)題

一是利益分配機(jī)制不完善，影響合作進(jìn)程。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合各方對(duì)技術(shù)價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，看法不同，產(chǎn)生利益分配問(wèn)題，給聯(lián)合帶來(lái)困難和障礙。在利益面前，合作各方不想共贏而想獨(dú)贏，信用缺失問(wèn)題比較普遍。二是價(jià)值取向存在差異。高校注重學(xué)術(shù)價(jià)值和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)職稱(chēng)，單純以獲得經(jīng)費(fèi)多少、發(fā)表論文數(shù)量、參與人的學(xué)術(shù)地位高低、所獲獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，往往忽略成果的市場(chǎng)價(jià)值?？蒲袡C(jī)構(gòu)認(rèn)為研發(fā)出技術(shù)、做出樣品或樣機(jī)就算成功。企業(yè)關(guān)注的是科研成果的市場(chǎng)效益或市場(chǎng)前景，要求能夠大批量生產(chǎn)才算成功。再次，產(chǎn)學(xué)研合作層次比較低。單項(xiàng)、短期、一次性的合作較多，像聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)中心、共建科技經(jīng)營(yíng)實(shí)體等較為穩(wěn)定的合作模式還比較少，特別是能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平提升的戰(zhàn)略聯(lián)盟更少。四是融資不暢通，政策不配套且落實(shí)不到位。融資渠道單一，風(fēng)險(xiǎn)投資不發(fā)達(dá)，在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目上的融資能力差?；\統(tǒng)性、原則性的政策比較多，缺乏在稅收、信貸、利益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、糾紛處理等方面系統(tǒng)有效的政策法規(guī)體系，制約了產(chǎn)學(xué)研合作深層次推進(jìn)。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高創(chuàng)新能力

（一）建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需求導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)接河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最為關(guān)鍵的是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，解決“兩張皮”的問(wèn)題。既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找準(zhǔn)科技創(chuàng)新主攻方向，又要把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)從資源消耗型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“政府最關(guān)心，企業(yè)最感興趣，社會(huì)最需要”的問(wèn)題作為科技工作的重點(diǎn)。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要就是科技創(chuàng)新工作的內(nèi)容，地方遇到的技術(shù)難題就是攻關(guān)的堡壘。要扭轉(zhuǎn)關(guān)門(mén)搞科研、閉門(mén)造車(chē)、與地方經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的被動(dòng)局面，從自身科技創(chuàng)新能力的實(shí)際情況出發(fā)，以解決地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的應(yīng)用技術(shù)研究為主，主動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌運(yùn)行，不斷增強(qiáng)以創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。緊密?chē)@企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等展開(kāi)科研工作，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)等科研支持。利用科技創(chuàng)新成果，建設(shè)一批有重大影響力的成果轉(zhuǎn)化基地;積極參與區(qū)域科技創(chuàng)新規(guī)劃，承擔(dān)地方科技攻關(guān)項(xiàng)目。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌和整合河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索建立政府部門(mén)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合科技資源，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的信息提供、協(xié)調(diào)組織、管理和評(píng)價(jià)等工作，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、綜合集成和高效利用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的推動(dòng)和集成作用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的信息交流與溝通，提供各種有效的平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，形成知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)。經(jīng)常關(guān)注、研究、討論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中存在的問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性的措施。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅是科技部門(mén)的事情，還需要各個(gè)部門(mén)的配合。要突破科技部門(mén)的界限，在更高層次上進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和政策支持。為了提高政策的科學(xué)性、一致性、有效性和可操作性，政府要建立多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。從財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面制定一系列政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，形成激勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策體系。優(yōu)化政府財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高使用公共科技資源的社會(huì)效益，擴(kuò)大受益面。

（三）完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，合力推動(dòng)創(chuàng)新河南建設(shè)

改變“分散、封閉、低效”的現(xiàn)狀，探索建立高校、科研院所、企業(yè)、地方之間“開(kāi)放、集成、高效”的協(xié)同創(chuàng)新新模式，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體從個(gè)體、封閉、分割方式向流動(dòng)、開(kāi)放、協(xié)同的方式轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新要素與資源從孤立、分散的狀態(tài)向匯聚、融合的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。打破創(chuàng)新主體間的體制壁壘，通過(guò)利益分配機(jī)制、整合機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制改革，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力，營(yíng)造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，不斷激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新利益分配機(jī)制。首先，建立協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)機(jī)制。參與各方應(yīng)在合作前建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、各方責(zé)任與義務(wù)，制定考核指標(biāo)，分層次、分階段分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。其次，完善利益分配標(biāo)準(zhǔn)。在衡量風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)綜合考慮各方的投入強(qiáng)度與實(shí)際創(chuàng)新貢獻(xiàn)，設(shè)計(jì)合理的利益分配方案?？紤]到科研成果的創(chuàng)新性和效益的延遲性，要大膽承認(rèn)學(xué)者的個(gè)人貢獻(xiàn)。協(xié)同創(chuàng)新的成本分擔(dān)和利益分配問(wèn)題主要依靠參與各方協(xié)商和訂立協(xié)議解決，但政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極為各方提供相應(yīng)的保障服務(wù)和政策支持。再次，建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)各種方式鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新中的優(yōu)勝劣汰，建立與利益相呼應(yīng)、與責(zé)任相關(guān)聯(lián)的動(dòng)力機(jī)制。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新整合機(jī)制。整合機(jī)制通過(guò)合理的分工、有效的溝通協(xié)調(diào)、適時(shí)的約束規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)資源整合和效益最大化。打破資源分散、條塊分割、各自為政的局面，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、基地平臺(tái)、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等資源的協(xié)調(diào)與共享，增強(qiáng)資源利用的有效性。構(gòu)建靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，打破人才的單位依附和專(zhuān)有，構(gòu)建彈性的人才管理體制，實(shí)行人才的所有權(quán)與使用權(quán)的適當(dāng)分離，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置與共享。建立以任務(wù)為牽引的人員聘用方式，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，造就協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)學(xué)校與科研院所、企業(yè)之間的人員流動(dòng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。構(gòu)建開(kāi)放的平臺(tái)共享機(jī)制，整合現(xiàn)有資源，建立開(kāi)放式的平臺(tái)共享中心，鼓勵(lì)共享儀器設(shè)備，做到平臺(tái)利用的效益最大化。成立由多方參與的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事務(wù)協(xié)商與決策，制訂科學(xué)與技術(shù)的總體發(fā)展路線(xiàn)，明確各方責(zé)權(quán)和人員、資源、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等歸屬，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享、持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制既是對(duì)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程的檢查與督促，也是對(duì)協(xié)同創(chuàng)新成果的評(píng)判。當(dāng)前的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)側(cè)重于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);側(cè)重于制定普遍性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽視多樣化的評(píng)價(jià)方式;側(cè)重于科研的定量化評(píng)價(jià)，忽視科研的定性化評(píng)價(jià)。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制，要突破過(guò)去以論文、獲獎(jiǎng)為主的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)影響三個(gè)方面結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系，在注重學(xué)術(shù)價(jià)值的同時(shí)應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)影響，突出科學(xué)技術(shù)成果與生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合、原始創(chuàng)新和解決社會(huì)重大需求的結(jié)合，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性，用評(píng)價(jià)激發(fā)創(chuàng)新活力。

（四）健全人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和金融財(cái)政制度，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

健全人才管理機(jī)制，營(yíng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的環(huán)境氛圍。堅(jiān)持“人才資源是第一資源”的理念，在人才的培養(yǎng)、凝聚、使用、保護(hù)方面狠下功夫。注重探索新時(shí)期人才培養(yǎng)規(guī)律，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持平等待人，真誠(chéng)地對(duì)待人才，尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才自主思考，啟發(fā)創(chuàng)新型思維。用事業(yè)留人，為人才搭好施展才華實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的舞臺(tái)，讓創(chuàng)新型人才有機(jī)會(huì)建功立業(yè)，為事業(yè)獻(xiàn)身。用待遇留人，制定合理的分配原則，給予相應(yīng)的報(bào)酬，讓創(chuàng)新型人才能夠安心工作。用感情留人，使創(chuàng)新型人才自覺(jué)自愿為中原崛起獻(xiàn)智出力。營(yíng)造想干事、會(huì)干事、干成事的良好氛圍，切實(shí)做到對(duì)創(chuàng)新人才政治上關(guān)心、事業(yè)上支持、生活上照顧、物質(zhì)上優(yōu)待，使創(chuàng)新人才覺(jué)得生活上幸福、做人上有尊嚴(yán)。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保障科技創(chuàng)新。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新要素投入，研發(fā)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓市場(chǎng)、提升競(jìng)爭(zhēng)能力。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)用、專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)商標(biāo)應(yīng)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)。制定和完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及相關(guān)法律法規(guī)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的法治環(huán)境。

創(chuàng)新財(cái)政金融制度，支持科技創(chuàng)新。加大財(cái)政科技投入力度，完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技投融資體系。綜合運(yùn)用無(wú)償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及后補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，建立健全融資擔(dān)保平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押登記系統(tǒng)，為科技企業(yè)抵押品提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、有效的基礎(chǔ)服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技金融資源，搭建科技金融合作平臺(tái)，圍繞科技發(fā)展的融資需求，積極創(chuàng)新符合科技企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增強(qiáng)信貸服務(wù)功能。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體建設(shè)，提高創(chuàng)新能力

加強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系中的主體地位。支持企業(yè)建立研發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新的政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化高校生力軍功能。高校要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，全面提升科技創(chuàng)新能力。主動(dòng)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的辦學(xué)理念。優(yōu)化對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的學(xué)科布局，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)的深入聯(lián)系，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，解決企業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。

發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)骨干作用。加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的引領(lǐng)和骨干作用。加大人才引進(jìn)力度，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持科研機(jī)構(gòu)和科技人員積極面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，支持科研機(jī)構(gòu)提高自身的科技創(chuàng)新能力。

〔1〕河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）〔EB/OL〕.http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2009/09/17/010157219.shtml.

〔2〕王亦工，寧澤逵.陜西高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析〔J〕.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（1）.

〔3〕張正國(guó).著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制 有效提高自主創(chuàng)新能力〔J〕.中國(guó)高等教育，2012（18）.