曹春艷，李仁靖

（1.湖南警察學(xué)院，湖南長沙410138；2.湖南古丈縣公安局，湖南古丈　416300）

物流業(yè)物貨流通中的治安監(jiān)管

曹春艷1，李仁靖2

（1.湖南警察學(xué)院，湖南長沙410138；2.湖南古丈縣公安局，湖南古丈416300）

我國的物流企業(yè)逐漸成熟，給人們生活帶來方便，但由于物流寄遞渠道人貨分離的特點，不法分子利用物流企業(yè)監(jiān)督管理不到位，規(guī)章制度不落實的漏洞，通過物流渠道夾帶販運槍支彈藥、爆炸物品、危險化學(xué)品、管制刀具、毒品等禁寄物品以及盜竊、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆貨物郵件的案件和問題逐年增多。針對當(dāng)前物流行業(yè)存在的問題，公安機關(guān)有必要對物流行業(yè)在各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行治安監(jiān)管。

物流；治安監(jiān)管；治安隱患；寄遞渠道；實名制

物流業(yè)是集運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)為一體的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋倉儲、運輸、貨代、包裝、搬運、流通加工、配送、信息處理等多個領(lǐng)域，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費作用大，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用[1]。隨著物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，物流行業(yè)與人們的生活聯(lián)系日益密切。所謂物聯(lián)網(wǎng)即“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，它拉近了人與物品空間上、時間上的距離，方便了人們的生活。但同時也帶來了諸多安全隱患，例如，不法分子利用物流運輸?shù)谋O(jiān)管漏洞非法運輸槍支、彈藥、毒品、淫穢物品等；通過收取貨物進(jìn)行電話、短信詐騙；物流從業(yè)人員監(jiān)守自盜、泄露客戶信息、疏忽大意致倉庫起火、疲勞駕駛致交通事故等問題屢見不鮮。除此之外，監(jiān)管部門多、管理職責(zé)不明確，如交通管理部門只負(fù)責(zé)對運輸許可的檢查，工商管理部門只負(fù)責(zé)商戶的營業(yè)許可，發(fā)改委只對物流業(yè)有規(guī)劃職能，公安機關(guān)只對發(fā)生案件的情況進(jìn)行調(diào)查，“群龍治?！敝粫?dǎo)致“群龍無首”，成為物流企業(yè)發(fā)生治安隱患的“催化劑”。

一、目前物流企業(yè)物貨流通中存在的治安隱患

近年來，物流寄遞渠道發(fā)展迅速，為商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動和群眾生活提供了快捷、便利、高效服務(wù)，但是由于寄遞渠道具有簡便快捷、人貨分離、門檻低等特點，不法分子利用少數(shù)寄遞企業(yè)安全管理不到位，規(guī)章制度不落實的漏洞進(jìn)行違法犯罪。

（一）利用物流渠道寄遞非法、違禁物品案件不斷增多

近年來，隨著電子商務(wù)快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)購物的逐漸火爆，跨地域的物流日益頻繁,犯罪分子利用快遞物流行業(yè)存在的管理缺陷而犯罪的案件時有發(fā)生，且有增多趨勢。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省某縣級檢察院2011年以來，共受理公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕利用快遞物流運送與犯罪有關(guān)的物品案件47件57人，其中2011年10件12人，2012年15件17人，2013年22件27人[2]。犯罪分子的作案特點是作案方式方法較為隱蔽、涉案罪名分布廣泛、涉案違禁物品種類繁多。

（二）貨物儲備中貨物儲存不規(guī)范，監(jiān)守自盜現(xiàn)象突出

貨物儲存在倉庫中，要進(jìn)行靜態(tài)管理，物流企業(yè)倉庫選址應(yīng)遠(yuǎn)離市區(qū)、遠(yuǎn)離可燃物、可燃區(qū)[3]。一些企業(yè)在貨物儲備的過程中，因工作人員看守不到位發(fā)生盜竊事件，或因工作人員自身素質(zhì)不高監(jiān)守自盜的事件不為鮮見；部分儲存危險物品的企業(yè)，選址不合理，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故。2013年11月11日是網(wǎng)購“雙11”狂歡日，不少網(wǎng)民熬夜下單秒殺搶貨，當(dāng)天中午快遞業(yè)巨頭順豐在廣東佛山南海倉庫因包裝材料引起火災(zāi)，引發(fā)眾多網(wǎng)民憂心[4]。

（三）貨物流通中貨物保護(hù)不到位

貨物運輸過程中可能發(fā)生自燃、自爆、碰撞及交通安全事故，因此，做好貨物的“化學(xué)方程式”是保障貨物流通安全的前提。但物流企業(yè)往往在追求企業(yè)利潤的前提下，貨物混裝、超限超載現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致貨物流通中糾紛與問題不斷增多，事故頻發(fā)。2013年11月29日，山東廣饒縣氟酸甲脂快遞件中毒事件中，由于湖北荊門熊興化工有限公司違法寄遞危險化學(xué)品，導(dǎo)致一人死亡九人受傷的惡性事故[5]。2013年10月，一架從上海飛往大連的航班，在落地之后發(fā)生貨物燃燒事件，經(jīng)查明是快遞公司運輸禁運品——耐風(fēng)火柴所致[6]。

（四）貨物配送中收件方身份驗證不嚴(yán)格，詐騙案件頻發(fā)

在貨物的配送過程中，由于物流公司更新物流信息不及時，導(dǎo)致收件方錯過貨物的接收；收件時僅憑聯(lián)系電話確認(rèn)身份，甚至不進(jìn)行任何身份核對，一些收件方常常不配合工作，拒絕出示有效證件，導(dǎo)致一些不法分子有機可乘，冒領(lǐng)物件。無意的貨物調(diào)包現(xiàn)象是身份驗證問題沒有得到解決的體現(xiàn)，而有意的調(diào)包行為則是物流人員思想道德素質(zhì)差的體現(xiàn)。一些物流人員在沒有核對清楚人員信息就將甲的貨物給了乙，還有一些物流人員在抽樣檢查時，見財眼開，就會以次充好、“貍貓換太子”。另外，收件方對收到的物件檢查意識不強。

網(wǎng)上購物越來越多，而詐騙分子盯上了物流行業(yè)做文章。如全國各地都出現(xiàn)了“包裹里藏有毒品”的短信詐騙方式。2011年11月2日烏魯木齊的劉女士接到一條短信“您有一份包裹無法派送，麻煩與郵局的工作人員聯(lián)系?！眲⑴繐芡ǘ绦盘柎a，對方告知她有一個從云南寄來的違禁品包裹，東西已被烏魯木齊市公安局刑偵支隊專案組民警王杰帶走，并告知了王杰的手機號，劉女士此時意識到對方是騙子，并與烏市公安局刑偵支隊民警取得聯(lián)系，得知沒有叫王杰的民警[7]。這類詐騙案件與公安機關(guān)聯(lián)系緊密，在詐騙的內(nèi)容中，往往以公安機關(guān)扣留物件為由，引誘公民前往郵局或者轉(zhuǎn)賬。雖然是一種電信詐騙，但是以物流行業(yè)為基礎(chǔ)而衍生出來的一種新型詐騙手段。

（五）黑惡勢力強行控制物流市場，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭越演越烈

伴隨著物流市場的快速發(fā)展，一些痞霸看好物流帶來的經(jīng)濟(jì)效益，籠絡(luò)社會閑散人員、兩勞釋解人員和犯罪在逃人員，以暴力開道，把持、壟斷部分物流市場，采取恐嚇、打砸、攔路破壞司機駕駛的貨車等手段，迫使貨主和司機就范，并強行入股，逐步形成了帶有黑社會性質(zhì)的犯罪組織，控制物流市場或部分物流專線，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭越演越烈。

二、物流行業(yè)亟須治安監(jiān)管的原因

近年來，物流行業(yè)內(nèi)盜竊、非法寄遞違禁品、貨物查驗不落實、登記制度不嚴(yán)格等已成為行業(yè)主要治安問題，這些問題的產(chǎn)生，既有行業(yè)內(nèi)部自律與管理問題，也有員工素質(zhì)不高的要素，但更重要的是國家對物流業(yè)的立法欠缺、部門監(jiān)管乏力等多種要素的影響。

（一）物流法律法規(guī)不完善

物流行業(yè)規(guī)模龐大，行業(yè)情況復(fù)雜，加之國內(nèi)尚無專門法律法規(guī)對物流行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。物流行業(yè)法律法規(guī)的滯后與不完善，也是物流業(yè)發(fā)展比較混亂的原因之一。物流行業(yè)從出現(xiàn)至今,還沒有專門法律予以界定和保護(hù)，對在物流過程中產(chǎn)生的一些事故和糾紛，既沒有相應(yīng)的有效措施保護(hù)，也沒有明確相關(guān)的管理職能部門。雖然國家及相關(guān)部門陸續(xù)出臺了《郵政法》、《快遞市場管理辦法》、《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)，是在不同時期、由不同部門針對不同問題所制定的，規(guī)范性不強，缺乏法律責(zé)任的制約作用，造成了各部門多頭管理、職能交叉、行業(yè)無序分散的局面，呈現(xiàn)出雜亂無章的狀態(tài)，對物流行業(yè)缺乏真正的、系統(tǒng)的、專門的法律監(jiān)管規(guī)定，致使相關(guān)企業(yè)和個人有恃無恐，惡性循環(huán)。

（二）由于利益驅(qū)動，造成無序競爭

據(jù)有關(guān)調(diào)查，當(dāng)前中國物流市場規(guī)模已超過百億元，且以每年25%的速度遞增[8]。物流企業(yè)的大量增加，企業(yè)之間的博弈，企業(yè)的生存需要，在利益的驅(qū)動下只要有貨源，不管是什么物品都可以，使物流和貨運在具體的業(yè)務(wù)流程中，出現(xiàn)對貨物檢查無人監(jiān)督、無人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致物流市場爭搶貨源、價格無序、管理失控、秩序混亂、案件頻發(fā)。2008年7月，山東濰坊市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊破獲一起因物流企業(yè)同行競爭，雇傭犯罪嫌疑人充當(dāng)黑客，攻擊濰坊某物流園公司網(wǎng)站，導(dǎo)致兩天內(nèi)全市網(wǎng)絡(luò)線路全部癱瘓，造成濰坊地區(qū)共40余萬互聯(lián)網(wǎng)用戶受到嚴(yán)重影響的案件。犯罪嫌疑人中有兩人為濰坊一家物流企業(yè)的負(fù)責(zé)人，為了與同行競爭，兩人雇傭另一犯罪嫌疑人充當(dāng)黑客，使用8，000臺被控制的傀儡機，攻擊濰坊某物流園公司網(wǎng)站，企圖使其癱瘓。因這個網(wǎng)站位于濰坊市網(wǎng)通公司核心機房內(nèi)，巨大的網(wǎng)絡(luò)流量造成網(wǎng)通公司出口路由器網(wǎng)絡(luò)阻塞，全市網(wǎng)絡(luò)因此大面積癱瘓[9]。

（三）管理體制不健全

我國目前對物流企業(yè)的監(jiān)管主要有郵政、工商、稅務(wù)、公安、消防等多個部門分工實施，監(jiān)管中存在條塊分割、各自為政的問題，使原本一個系統(tǒng)資源的物流業(yè)的管理權(quán)限分別劃歸不同部門，難以形成社會性的物流監(jiān)管體系[10]。正規(guī)的物流公司注冊成立后，工商、稅務(wù)、交通、消防等部門都有各自職責(zé)的管理義務(wù)，但沒有任何部門對其在經(jīng)營過程中的貨物查驗、人員管理、制度規(guī)范落實等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，職能部門管理滯后，致使貨運配載市場一直處于畸形發(fā)展和失控之中。同時，辦理工商登記和稅務(wù)登記的寥寥無幾；公安基礎(chǔ)工作欠缺，未將物流市場及物流貨運中介機構(gòu)納入陣地控制，不掌握物流企業(yè)及其從業(yè)人員、運輸車輛等基礎(chǔ)情況，發(fā)了案件難以偵查?？梢哉f，物流業(yè)已經(jīng)成為“有人批無人管”的“隱患”行業(yè)。各個監(jiān)管部門之間責(zé)任不清、相互推諉，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管的真空，給違法犯罪房子可乘之機。

（四）貨物寄遞源頭實名登記簿落實，貨物查驗不嚴(yán)格

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)購物風(fēng)靡一時，收寄包裹已經(jīng)是網(wǎng)民生活不可或缺的部分。收寄包裹是物流的起端，但在收寄過程中，快遞人員為了提高工作效率，在收寄包裹的時候不核對寄件人與收件人真實信息；寄件人和收件人怕泄露隱私，不愿透露自己的信息，更不愿意出示有效證件；更加上大多數(shù)物流公司沒有相應(yīng)的身份核對的技術(shù)。所以，寄遞實名制成為虛設(shè)，為不法分子從事非法活動提供了便利。而物流人員在收寄過程中，對收寄物品不開包檢查，也沒有相應(yīng)的設(shè)備掃描，寄件人以涉及隱私為由不配合檢查，導(dǎo)致物流業(yè)成為一些不法分子收寄違禁品的“根據(jù)地”。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

我國物流行業(yè)大多采用連鎖加盟制，準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。而物流行業(yè)的管理水平，直接決定行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與安全狀況。一線從業(yè)人員直接接觸客戶貨物，是物流管理水平與服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。但目前物流業(yè)中監(jiān)守自盜、私拆寄件、貨物調(diào)包、野蠻裝卸等多種問題，都反映出行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。從寄遞物品的安全性來說，行業(yè)從業(yè)人員還應(yīng)有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、公安機關(guān)對物流企業(yè)的貨物流通治安監(jiān)管的措施

針對物流行業(yè)的治安問題，公安機關(guān)應(yīng)該強化對物流行業(yè)的管理，嚴(yán)格落實“實名、實數(shù)、實情、實時”管理制度，會同相關(guān)行政主管部門，開展不間斷的清查整治。

（一）逐步完善物流業(yè)的法律法規(guī)

國家應(yīng)盡快完善物流業(yè)立法規(guī)范及相關(guān)實施細(xì)則，制定統(tǒng)一的物流行業(yè)規(guī)章制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，利用審批、監(jiān)管、日常檢查等手段，取締、淘汰非法經(jīng)營、不合格企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃物流場站建設(shè)與管理。要著眼長遠(yuǎn)，精細(xì)規(guī)劃，在新建物流場站內(nèi)設(shè)立服務(wù)、監(jiān)管配套機構(gòu)，便于政府監(jiān)管，促進(jìn)物流貨運行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、長遠(yuǎn)化發(fā)展

（二）建立物流治安信息管理系統(tǒng)，強化公安機關(guān)的監(jiān)管力度

針對目前各物流公司使用的各類物流管理軟件和網(wǎng)站的繁雜情況，強化公安機關(guān)對物流行業(yè)信息管控。利用管理權(quán)限，公安機關(guān)可以隨時實現(xiàn)對物流、信息流、資金流三流全程監(jiān)控，能更加有效地打擊、防范利用物流渠道進(jìn)行違法犯罪。將物流管理系統(tǒng)平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)庫與市局情報信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接，對重點地區(qū)、重點人員進(jìn)行分析、比對，研判，擴大查找嫌疑對象關(guān)聯(lián)信息的范圍，獲取有價值的情報信息，在行業(yè)內(nèi)物建信息員等秘密力量，加強陣地控制，定期匯總分析相關(guān)情報信息，密切掌控行業(yè)動態(tài)。

（三）加強企業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實規(guī)章制度

強化對物流寄遞企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的宣傳教育，以使企業(yè)和從業(yè)人員充分認(rèn)識加強物流寄遞行業(yè)治安管理工作的重要性、緊迫性。要求安裝身份證查驗設(shè)備，督促企業(yè)嚴(yán)格落實收寄雙方實名制。寄件人、收件人在辦理業(yè)務(wù)過程中必須出示有效身份證件并將身份證號碼登記入庫。嚴(yán)格執(zhí)行貨物收寄驗視制度，各物流快遞企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)貨物檢查工作，規(guī)模較大的企業(yè)必須配備X光透視檢查設(shè)備，對不方便打開的貨物，要過X光設(shè)備檢查，并加蓋驗視章，防止夾帶危險、違禁等物品。完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保全面覆蓋業(yè)務(wù)辦理區(qū)域。業(yè)務(wù)登記窗口監(jiān)控，要由主管部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置，提高畫面質(zhì)量，確保使用效果。

（四）加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

加強對物流行業(yè)從業(yè)人員的管理，將物流業(yè)從業(yè)人員信息納入公安機關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)。公安機關(guān)負(fù)責(zé)指派有經(jīng)驗的民警或與有關(guān)的專家，對物流業(yè)內(nèi)的員工定期培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該與工作實際緊密結(jié)合，關(guān)聯(lián)到近期發(fā)生的物流事故，專家或民警要深入剖析原因，并吸取事故的教訓(xùn)。公安機關(guān)要定期對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和安防意識進(jìn)行審查，主要從以下幾個方面審查：一是物流行業(yè)負(fù)責(zé)人要履行治安保衛(wèi)責(zé)任；二是行業(yè)內(nèi)部要設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)；三是物流行業(yè)應(yīng)該具有主動協(xié)調(diào)公安、國家安全機關(guān)的能力，積極開展貨物流通安全監(jiān)管工作。同時，可運用現(xiàn)代科技技術(shù)，在貨運車輛或特定貨物上裝備GPS定位系統(tǒng)，進(jìn)行實時監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況可以及時作出處理，在一定程度上起到遏制犯罪的作用。

（五）堅決打擊物流行業(yè)違法犯罪活動

一是排查清理。公安機關(guān)要摸清轄區(qū)物流企業(yè)底數(shù)，結(jié)合各類涉假犯罪地域性高危人群的管控，在轄區(qū)物流公司中開展相關(guān)工作，對高危地域托運物品進(jìn)行有效甄別，及時發(fā)現(xiàn)涉假違法線索。二是專項打擊。針對物流業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪的特點，可由上級業(yè)務(wù)部門根據(jù)發(fā)案特點，抽調(diào)各相關(guān)地區(qū)警力，合成作戰(zhàn)，強力攻堅，快速偵破；加強對銷贓行業(yè)、假證制作市場、游擊拆封隊伍的打擊力度，切斷犯罪分子拆——盜——銷一條龍的鏈條，遏制物流業(yè)盜竊、職務(wù)侵占等多發(fā)犯罪案件的發(fā)生。三是加強研判。加強物流業(yè)信息的搜集、利用和研判，暢通信息交流，研判犯罪動態(tài)，不斷提高精確打擊水平。四是建立問責(zé)機制，嚴(yán)格責(zé)任倒查追究。

[1]方少瓊.現(xiàn)代物流發(fā)展的經(jīng)驗及趨勢[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2003，(6).

[2]徐德高，華艷，彭晨.調(diào)查發(fā)現(xiàn):利用快遞物流行業(yè)運送犯罪物品應(yīng)引起重視[EB/OL].http://news.jcrb.com/jxsw/ 201401/t20140109_1302496.html.

[3]張紅軍.淺談物流業(yè)發(fā)展的主要因素及應(yīng)對措施[J].黑龍江交通科技,2006，(7).

[4]于子茹.廣東佛山順豐倉庫火災(zāi)[EB/OL].http://news. xinhuanet.com/local/2013-11/12/c_125686201.htm.

[5]周琦.奪命快遞折射行業(yè)監(jiān)管缺失：事故發(fā)生并非第一次[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20131225/ 044617741669.shtml.

[6]楊達(dá)卿.對航空貨運案件的思考[EB/OL].http://info. jctrans.com/haiyun/hyal/2006421242 305.shtml,2013-5-29.

[7]短信稱“包裹里藏毒”被扣?原是詐騙新招數(shù)[EB/OL]. http://roll.sohu.com/20111104/n324505801.shtml,2013-5-29.

[8]陳熹，劉天縱.現(xiàn)代大物流呼喚管理體制改革[EB/OL]. http://finance.china.com.cn/roll/20130823/1751395.shtml,2013-08-23.

[9]董振國.黑客擊癱濰坊互聯(lián)網(wǎng)40余萬用戶受到影響[N].北京時報，2008-09-12.

[10]孫永泰.美國物流與安全管理現(xiàn)狀及其啟示[J].安全與健康,2004，(3).

TheSecuritySupervisionover GoodsCirculation in theLogisticsIndustry

CAOChun-yan1,LI Ren-jing2
(1.Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan 2.Public Security Burean of Guzhang County,Xiangxi,416300,Hunan)

China’s logistics enterprises gradually become mature,bringing convenience to people’s lives, but because the delivery channel of logistics has the characteristics of separating people from goods,illegal use of logistic enterprise supervision and management is not in place,loopholes exist due to the fact that rules and regulations are not implemented,such problems as trafficking in firearms,ammunition,explosives,hazardous chemicals,drugs,control of the tool and other prohibited items as well as cases of theft,false,destroying,private goods,and email cases through logistics channels are increasing year by year.Aiming at the existing problems of logistics industry,it is necessary for public security organs to put forward security supervision over the logistics industry in various links.

logistics;security supervision;security hidden danger;delivery channel;the real name system

D631.4

A

2095-1140（2014）06-0051-05

2014-08-10

湖南省教育廳教研項目“核輻射陰影下的公共安全應(yīng)對研究”（11C0501）

曹春艷（1966-），女，湖南攸縣人，湖南警察學(xué)院副教授；李仁靖（1992-），女，土家族，湖南古丈人，湖南古丈縣公安局民警。

（責(zé)任編輯：王道春）