熊祖慶 李 丹 王 東 劉慶武

（雙鴨山市水產(chǎn)總站 黑龍江 雙鴨山 155100）

搶抓發(fā)展機(jī)遇 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)雙鴨山市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

熊祖慶1李 丹2王 東3劉慶武4

（雙鴨山市水產(chǎn)總站 黑龍江 雙鴨山 155100）

按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總要求，一切為了“三漁”，一切依靠“三漁”，從我市漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，找出制約漁業(yè)發(fā)展癥結(jié)所在，提出新形勢下發(fā)展我市現(xiàn)代漁業(yè)的對(duì)策和建議，為雙鴨山漁業(yè)今后又好又快發(fā)展提出了科學(xué)發(fā)展依據(jù)。

搶抓機(jī)遇 結(jié)構(gòu)調(diào)整 發(fā)展對(duì)策

2014年省漁業(yè)工作會(huì)議提出了“突出特色，確保安全，促進(jìn)增收，確保水產(chǎn)品有效供給”的總體工作目標(biāo)，既是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，亦是踐行黨的群眾路線教育活動(dòng)總體要求的具體措施，體現(xiàn)了以人為本的漁業(yè)現(xiàn)代發(fā)展理念，為雙鴨山水產(chǎn)業(yè)指明了今后工作的努力方向。雙鴨山漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展就是堅(jiān)持“一切為了‘三漁’（漁業(yè)、漁村、漁民）、一切依靠‘三漁’”這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓我省實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以促進(jìn)我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

（一）漁業(yè)資源狀況

雙鴨山市位于北緯46°20′～47°54′，東經(jīng)130°54′～134°03′，屬寒溫帶，大陸性季風(fēng)氣候，年降水量534mm,地處完達(dá)山脈北麓，三江平原腹地，漁業(yè)資源較為豐富。境內(nèi)有烏蘇里江、撓力河、七星河、安邦河等1江62條河流，江河水域面積16萬畝，宜漁資源11.4萬畝。擁有魚類16科69種，其中名貴魚類有大馬哈魚、大白魚、鱖魚、鳊魚、撓力河紅腹鯽魚及哲羅、法羅、狗魚等冷水性魚類。境內(nèi)有龍頭橋等大中型水庫13座，水面7萬余畝，這些漁業(yè)資源為我市的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和漁民收入情況

2013年全市放養(yǎng)水面為87590畝，同比增長6.8%；馴化養(yǎng)魚面積10200畝，同比增長6.8%；名特優(yōu)養(yǎng)殖面積15460畝，同比增長29%；綜合養(yǎng)魚面積10000畝，同比增長6.4%；無公害養(yǎng)殖面積達(dá)70200畝，同比增長11%；水產(chǎn)游釣業(yè)面積17500畝，同比增長6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量10635噸，同比增長10.8%；漁業(yè)產(chǎn)值17529萬元，同比增長10%；漁民人均收入突破萬元。

2、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

為促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收，不斷增強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，近幾年，我市始終把漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為漁業(yè)增效，漁民增收的重要舉措來抓。

一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展休閑漁業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚。2013年全市休閑漁業(yè)面積達(dá)到17500畝，比上年增加6%。截止目前，全市游釣點(diǎn)已達(dá)130余家，其中具有一定檔次和規(guī)模的度假村39家，已形成了以市區(qū)玻璃溝、朝陽溝為代表的具有漁家特色的垂釣休閑小區(qū)；以嶺東青山漁場、嶺東水庫、集賢縣大菩提寺、集賢縣筆架山水庫、饒河縣烏蘇里江沿岸等一批具有水產(chǎn)特色的集旅游觀光、垂釣、餐飲及度假為一體的綜合休閑漁業(yè)區(qū)。休閑漁業(yè)不僅為人們提供了郊游度假觀光娛樂的休閑場所，而且拓寬了漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)了漁業(yè)增效、漁民增收，已成為我市漁業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營方式之一。近幾年饒河縣依托烏蘇里江水質(zhì)優(yōu)良無污染、水溫適宜的資源優(yōu)勢，積極探索網(wǎng)箱養(yǎng)殖和適合北方寒地的特色品種養(yǎng)殖，網(wǎng)箱養(yǎng)魚從零起步已達(dá)到4800m2、200箱，通過過水提質(zhì)使斤魚利潤增幅達(dá)到70%。今年投入網(wǎng)箱內(nèi)的商品魚達(dá)10萬余公斤，產(chǎn)值可達(dá)600萬元，網(wǎng)箱養(yǎng)魚事業(yè)方興未艾，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

二是養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。根據(jù)我市地處北方寒地特點(diǎn)和漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，揚(yáng)長避短，外引名優(yōu)品種和挖掘地產(chǎn)名特優(yōu)新相結(jié)合，積極探索適合我市養(yǎng)殖的新品種。2013年全市名特優(yōu)品種養(yǎng)殖面積15460畝，放養(yǎng)品種有鱘鰉魚、鯽魚、鯰魚、黃顙、鰲花、板黃、錦鯉、大白魚、河蟹等新品種，其中河蟹養(yǎng)殖面積500畝。2014年我市名特優(yōu)養(yǎng)殖品種在穩(wěn)步發(fā)展原有品種基礎(chǔ)上又實(shí)現(xiàn)了新的突破，饒河縣為進(jìn)一步探索適合北方寒地的特色品種養(yǎng)殖，經(jīng)多方考察，最后將國家級(jí)二類保護(hù)水生野生動(dòng)物-大鯢和三文魚確定為養(yǎng)殖新品種。為此于2013年年初建設(shè)了一處冷水魚養(yǎng)殖基地，位于饒河鎮(zhèn)二十四連，建筑面積400m2，具有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池20余個(gè)，養(yǎng)殖2.5kg重的大鯢100尾，投放4-5斤重的三文魚2000公斤，并且籌備成立了饒河縣百暢大鯢養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊資金260萬。通過此冷水魚養(yǎng)殖基地的建設(shè)，將進(jìn)一步加快我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高漁業(yè)效益，有力推動(dòng)我市特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（三）漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況

全市現(xiàn)有市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)20個(gè)，試驗(yàn)示范基地3個(gè)；人員41名，其中專業(yè)技術(shù)干部28名，占68.3%。但在發(fā)展過程中，由于各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承載的水生動(dòng)物病害監(jiān)測、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測職責(zé)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯緩，工作經(jīng)費(fèi)和推廣經(jīng)費(fèi)不足，因此社會(huì)化服務(wù)功能未有效發(fā)揮，漁業(yè)行政執(zhí)法技術(shù)支撐力較弱。

目前，全市已創(chuàng)建漁民專業(yè)合作社4個(gè)，總面積3,400畝，帶動(dòng)輻射面積達(dá)到5,000多畝,近150戶。通過創(chuàng)建漁民專業(yè)合作社，提高了漁民自我服務(wù)能力和養(yǎng)魚積極性。

（四）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況

1、養(yǎng)殖成本情況：2013年受飼料成本增加（每噸飼料較上年上漲10%）、漁業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、同時(shí)惠漁政策少、生長期相對(duì)其他省較短和水產(chǎn)品銷售價(jià)格低等因素影響，我市漁業(yè)養(yǎng)殖每畝成本1641.894元，每畝產(chǎn)值2001.3元。

2、收益情況：2013年總成本14381.35萬元，總產(chǎn)值17529萬元，總收益3147.65萬元，漁民總?cè)藬?shù)2950人，漁民人均純收入10670元，同比增長10%。

二、存在問題

通過下基層走訪漁戶，了解到目前制約漁業(yè)發(fā)展和漁民增收的瓶頸問題有：

1、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。一是對(duì)漁業(yè)投入不足。我市多年未實(shí)施市級(jí)漁業(yè)發(fā)展基金投入，漁業(yè)多元投入機(jī)制還未建立，社會(huì)資金參與漁業(yè)項(xiàng)目開發(fā)不多，漁民用于擴(kuò)大再生產(chǎn)資金來源渠道嚴(yán)重缺乏。二是對(duì)漁業(yè)扶持政策不多。目前雙鴨山漁業(yè)未享受國家漁機(jī)補(bǔ)貼政策，并且我市至今未出臺(tái)漁業(yè)發(fā)展政策。三是漁業(yè)保障體系還不完善。漁業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力較差，每年因自然災(zāi)害等不可抗因素給漁業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而保險(xiǎn)業(yè)尚未進(jìn)入漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤途戎葷?jì)機(jī)制不完善，漁民災(zāi)后自救自濟(jì)能力較弱，影響漁民生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致漁業(yè)發(fā)展后勁不足。

2、漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是池塘改造不夠。我市80%池塘為上世紀(jì)80年代所建，由于生產(chǎn)多年，資金投入又較困難，池塘淤泥厚老化現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響產(chǎn)量，導(dǎo)致比較經(jīng)濟(jì)效益滑坡。二是漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高。以全市馴化養(yǎng)魚面積10200畝為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自動(dòng)投餌機(jī)僅210臺(tái)，平均49畝1臺(tái)；增氧機(jī)120臺(tái)，平均85畝1臺(tái)，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求10畝1投1增相比，分別相差近4檔和7檔。

3、漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯緩。一是水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)有待加強(qiáng)。我市水產(chǎn)技術(shù)推廣工作有“三少”，一是試驗(yàn)示范基地少，全市僅有試驗(yàn)示范基地3個(gè)；二是專業(yè)技術(shù)干部少，僅占從業(yè)人員68.3%，離國家標(biāo)準(zhǔn)80%差11.7個(gè)百分點(diǎn)；三是工作經(jīng)費(fèi)少，近三年推廣人員年人均工作經(jīng)費(fèi)不足千元。上述“三少”與我市近10萬畝放養(yǎng)水面發(fā)展格局不相匹配，成為影響漁業(yè)發(fā)展最大制約因素之一。二是漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不僅承擔(dān)著新技術(shù)新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣等工作任務(wù)，同時(shí)承載著水生動(dòng)物病害監(jiān)測、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)任務(wù)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不到位，為社會(huì)為漁民服務(wù)水平上不了臺(tái)階，很難有所突破。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)對(duì)策及建議

發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)就是要遵循科學(xué)發(fā)展理念，調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走“漁民增收、漁業(yè)增效、生態(tài)和諧、持續(xù)發(fā)展”的健康發(fā)展道路，力爭品種調(diào)優(yōu)，生產(chǎn)方式調(diào)佳，經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高，促進(jìn)資源、生態(tài)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，努力構(gòu)建起“健康的養(yǎng)殖業(yè)、繁榮的休閑業(yè)、活躍的流通業(yè)”的現(xiàn)代漁業(yè)新格局，使我市漁業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）加大投入，用好政策完善政策，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

一是抓住我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)帶來的漁業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，在我市大力開展創(chuàng)建省部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場活動(dòng)，爭取國家政策支持，努力形成以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場為軸心，輻射帶動(dòng)周邊漁戶共同致富的新的發(fā)展態(tài)勢。二是盡快完善支持漁業(yè)發(fā)展的政策措施。針對(duì)我市漁業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，為市政府當(dāng)好參謀助手，以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和可持續(xù)發(fā)展為原則，及時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)作用強(qiáng)、扶持力度大、含金量高的產(chǎn)業(yè)政策，營造良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是建立多元化投融資體系。爭取市級(jí)漁業(yè)發(fā)展基金的支持力度，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施配套、重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等。積極引導(dǎo)民營資本參與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，爭取加大銀行貸款對(duì)漁業(yè)扶持力度，擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展資金總量。四是加大保障力度。積極探索政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，爭取將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到漁業(yè)領(lǐng)域，化解養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，以解漁民后顧之憂。

（二）拓展空間，轉(zhuǎn)變方式，提升養(yǎng)殖業(yè)整體水平

一是進(jìn)一步強(qiáng)化健康養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)格做好水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管工作，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是進(jìn)一步調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，依托我市資源優(yōu)勢結(jié)合我市漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)大力發(fā)展休閑漁業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚和適合我市資源特點(diǎn)的名特優(yōu)品種養(yǎng)殖，增加漁業(yè)附加值，提高漁業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高漁業(yè)發(fā)展后勁

一是要大力推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)實(shí)用技術(shù)的研究，重點(diǎn)突出新技術(shù)新品種引進(jìn)和示范，加大水產(chǎn)技術(shù)推廣和普及力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二是加大漁民培訓(xùn)力度，提高漁民科學(xué)素質(zhì)。要經(jīng)常定期不定期地舉辦培訓(xùn)班，傳授新技術(shù)，培養(yǎng)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)新理念，培育一批漁民技術(shù)員，使從業(yè)水平上檔次。三是健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，切實(shí)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是要強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，拓展?jié)O業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域，搞好水產(chǎn)苗種、漁用藥物、漁業(yè)水域環(huán)境等環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，為我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

雙鴨山水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重雖然小，但在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全、滿足百姓“菜籃子”、提供優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品等方面發(fā)揮著特殊作用，亦是我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。2014年全市計(jì)劃放養(yǎng)水面92800畝，名特優(yōu)養(yǎng)殖面積14300畝，無公害養(yǎng)殖面積75600畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量11450噸，漁業(yè)產(chǎn)值18900萬元，漁民人均收入11800元。為確保完成計(jì)劃工作目標(biāo)，水產(chǎn)人將按照中央和省、市委要求，將深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與落實(shí)貫徹省、市農(nóng)村工作會(huì)議和漁業(yè)工作會(huì)議精神緊密結(jié)合，帶著群眾路線觀念謀劃漁業(yè)發(fā)展大計(jì)，一切依靠“三漁”，一切為了“三漁”；用群眾路線方法，部署工作，制定措施，把漁業(yè)管理工作做踏實(shí)