王山山

“環(huán)保部真正、最大的權(quán)力是環(huán)評(píng)。因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評(píng)這關(guān)過(guò)不了，后面什么手續(xù)都辦不了?！眹?guó)家環(huán)保局（環(huán)保部前身）第一任局長(zhǎng)、被譽(yù)為中國(guó)環(huán)保事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人之一的曲格平曾經(jīng)這樣表示。

3月5日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》。環(huán)評(píng)，這一多年來(lái)被高度關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)話(huà)題，再次成為焦點(diǎn)。

環(huán)評(píng)，全稱(chēng)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，是指由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，以及進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。簡(jiǎn)而言之，就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出防止的對(duì)策和措施。

因此，環(huán)評(píng)是從源頭上預(yù)防和減輕環(huán)境污染的“閥門(mén)”。

在目前，雖然我國(guó)已有相對(duì)完整的環(huán)評(píng)機(jī)制，但這個(gè)“閥門(mén)”卻因?yàn)榉N種原因仍未關(guān)緊，將污染扼殺在萌芽狀態(tài)的設(shè)想目標(biāo)也就并未完全實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，如京沈高鐵、杭州千島湖飲水工程等因環(huán)評(píng)經(jīng)不起檢驗(yàn)而被耽擱甚至擱置的重大項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮。這些被質(zhì)疑的項(xiàng)目，要么是環(huán)評(píng)根本沒(méi)通過(guò)審批，拿著路條便上馬；要么是環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單粗糙，關(guān)鍵問(wèn)題或一筆帶過(guò)，或根本不提；要么是環(huán)評(píng)報(bào)告本身無(wú)懈可擊，但與項(xiàng)目實(shí)情況相差萬(wàn)里……

在參與環(huán)評(píng)的整個(gè)“鏈條”中，建設(shè)單位、政府部門(mén)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)均遭到質(zhì)疑，其中，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不作為、亂作為的批評(píng)尤為集中。

2009年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部年度抽查結(jié)果顯示，出現(xiàn)質(zhì)量或管理問(wèn)題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)比例高達(dá)40%。2012—2013年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)上百家存在問(wèn)題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提出了取消資質(zhì)、限期整改、縮減評(píng)價(jià)范圍、通報(bào)批評(píng)、內(nèi)部整改等處理，被處分的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不乏中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)等“大牌”環(huán)評(píng)單位。

環(huán)評(píng)問(wèn)題層出不窮，環(huán)評(píng)行業(yè)到底錯(cuò)在哪兒？

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)評(píng)亂象，通過(guò)行業(yè)描述和專(zhuān)家解讀，我們嘗試解開(kāi)一個(gè)謎題：五類(lèi)機(jī)構(gòu)、兩種代理關(guān)系所形成的正常產(chǎn)業(yè)鏈，為何滋生出一條灰色利益鏈。endprint