王曉紅

當前試驗區(qū)、示范區(qū)的四大弊端

設(shè)立試驗區(qū)、示范區(qū)是穩(wěn)步推進改革開放的寶貴經(jīng)驗，十分必要。但我們也應(yīng)該看到，每一個國家級試驗區(qū)、示范區(qū)都是經(jīng)過中央政府審批的，某種程度上鼓勵了地方政府“跑部錢進”，為權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間，同時也可能加劇各地區(qū)之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展。

1

加劇了政府對資源的配置能力，

導(dǎo)致資源錯配

這些試驗區(qū)通常成為地方政府展示政績的招牌，鼓勵地方政府爭相跑中央部委要優(yōu)惠政策，造成了“地方政府競爭一點也不亞于企業(yè)競爭”的現(xiàn)象。

比如，目前上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，許多沿海、內(nèi)陸、沿邊等省份和城市都紛紛向中央申報設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)（港），繼出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、綜合保稅區(qū)后，又出現(xiàn)了新一輪的自由貿(mào)易區(qū)競爭熱潮。若在政府主導(dǎo)下，一些不具備條件的地區(qū)由于跑得勤、跑得快，也被納入進自貿(mào)區(qū)，就會違背市場配置資源的規(guī)律。

2

盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

極大浪費了國家資源、資金、人力、物力

一些地方政府為了爭名頭，不顧地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，不惜血本投資，盲目圈地、建園區(qū)、造房子，其結(jié)果形成了許多有名無實的園區(qū)。造了一堆寫字樓，但沒有企業(yè)入駐，或者引進的是與該產(chǎn)業(yè)無關(guān)的其他類型企業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)。這些地方政府、企業(yè)利用國家優(yōu)惠政策進行套利的行為，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和市場秩序。

近年來鼓勵發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)。一些地方政府拿出錢、拿出地、拿出很多優(yōu)惠政策，甚至企業(yè)可以“拎包入住”，各地為了引進企業(yè)相互挖墻腳，相互攀比優(yōu)惠政策，其結(jié)果并不盡如人意。筆者在一些城市調(diào)研，目睹一些創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)占了大片土地，開了不少服裝店、餐飲店，卻沒有幾家創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)。

3

造成人為市場壟斷，

影響了區(qū)域經(jīng)濟平等競爭和企業(yè)公平發(fā)展

這些試驗區(qū)、示范區(qū)成立后，在獲得一塊金字招牌的同時，地方政府也得到了各類不同稅收、土地等優(yōu)惠政策，不僅具備了集聚資金、資源的優(yōu)勢，事實上也獲得了一定的壟斷地位。

這客觀上造成對其他地區(qū)的不公平。比如，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進政策只是針對21個示范城市，其他城市無法享受，從而拉大了示范城市與非示范城市之間服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距，也打擊了非示范城市的積極性。

4

擴大了政府尋租空間，

產(chǎn)生了滋生腐敗的土壤

地方爭取設(shè)立這些“特區(qū)”的目的是為了獲得中央優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟發(fā)展。在“跑部錢進”的導(dǎo)向驅(qū)動下，很容易產(chǎn)生政府的尋租行為。一些地方政府為了拿到這些招牌，就要千方百計地跑部委、走后門、拉關(guān)系。在招商引資中，一些企業(yè)為了利用優(yōu)惠政策套利，也極可能發(fā)生行賄行為。

警惕試驗區(qū)遍地開花

十八屆三中全會明確指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。未來依靠示范園區(qū)先行先試的政策，做出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型再推廣鋪開仍是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的有效方法。但總體思路上看，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該依靠市場推動，而不是政府推動；區(qū)域發(fā)展政策的著力點應(yīng)該是推行普惠制，而不是優(yōu)惠制。為此，提出以下建議。

1

增強示范區(qū)、試驗區(qū)政策的普適性

濟南綜合保稅區(qū)的同志曾向筆者建議，把上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗試深、試透，然后在全國的綜合保稅區(qū)進行復(fù)制，這樣，就不用各城市往中央跑去申報自由貿(mào)易試驗區(qū)試點了。這不失為一個非常好的思路。

2

試驗區(qū)、示范區(qū)要有典型示范價值，

不宜搞“普惠制”

既然是示范、試驗性質(zhì)，就要具有代表性，一旦成功就可以向全國推廣復(fù)制，如果失去了推廣價值也就失去了意義。

如果試驗區(qū)遍地開花，就失去了依靠典型示范來引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的意義，也提高了試驗成本。因此，沒有必要搞平均主義，“排排坐，吃果果”，每個省份都有要一個。更不能像發(fā)饒餅一樣，凡是餓了的來要就發(fā)一個；也不能會哭的孩子有奶吃，誰跑得勤、跑得快，得到的優(yōu)惠政策就多。

3

促進產(chǎn)業(yè)集聚要靠市場力量

而不是優(yōu)惠政策

比如，德國的專業(yè)服務(wù)業(yè)很發(fā)達，但德國政府沒有出臺過相關(guān)的促進政策，也不搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些世界級的大企業(yè)都是依靠市場發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也是自發(fā)形成的。這個地區(qū)有市場機會，企業(yè)能賺到錢，才到這里集聚，這個區(qū)域也就自然而然地形成了這個產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應(yīng)。

研究發(fā)現(xiàn)，深圳、上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了類似的集聚發(fā)展過程，這兩個城市都沒有大力度的優(yōu)惠政策，但市場環(huán)境好、前景廣闊，企業(yè)都自發(fā)地“扎堆”，形成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如，深圳依托珠三角的制造業(yè)形成了工業(yè)設(shè)計集聚區(qū)，上海楊浦區(qū)依托同濟大學(xué)的建筑學(xué)科人才優(yōu)勢和長三角市場優(yōu)勢，自發(fā)形成了一個龐大的建筑設(shè)計集聚區(qū)。這些集聚區(qū)的生命力很旺盛，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和各種配套服務(wù)能力。即使政府沒有什么優(yōu)惠政策，企業(yè)也很穩(wěn)定。

4

試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)針對全行業(yè)，

而不是重點企業(yè)

過去，我們?yōu)榱舜龠M產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了一系列促進政策。比如，融資政策、財政補貼政策、科技創(chuàng)新政策、稅收政策等。但重點放在扶優(yōu)扶強上，政策的主要受益者是大企業(yè)，其結(jié)果帶來了大企業(yè)套利，中小企業(yè)生存困難，形成了行業(yè)壟斷競爭，大中小企業(yè)之間競爭的不平等，內(nèi)外資企業(yè)競爭的不平等問題，產(chǎn)業(yè)缺乏活力。目前由于政府產(chǎn)業(yè)政策造成的不公平競爭現(xiàn)象很普遍。

5

政府宏觀指導(dǎo)的著力點應(yīng)放在加強制定行業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而不是頒發(fā)各類名目的牌匾

政府應(yīng)減少各類命名和評比?，F(xiàn)在，為了鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們不僅搞了示范城市、示范區(qū)，還搞了各種各樣的國家級中心、基地。在企業(yè)調(diào)研中，不少企業(yè)墻上掛滿了中央和地方政府以及協(xié)會頒發(fā)的各類牌匾。這些牌匾在體現(xiàn)企業(yè)榮譽的同時，也體現(xiàn)出政府的干預(yù)過多。甚至一些企業(yè)為了獲得這些榮譽跑主管部門，還花錢買、弄虛作假。

6

政府職能要切實轉(zhuǎn)變到營造良好環(huán)境、

為企業(yè)服務(wù)上來

經(jīng)濟要有活力，就要讓市場的手發(fā)揮作用，政府要增強服務(wù)能力，減少行政干預(yù)，只有這樣，才可能讓人才、資本、勞動、技術(shù)這些要素充分迸發(fā)活力。一些外資企業(yè)負責(zé)人告訴筆者，外資企業(yè)到中國投資需要的不是稅收優(yōu)惠、財政補貼，而是一個公平的競爭環(huán)境、穩(wěn)定的法制環(huán)境?？梢姡覀兊恼猩桃Y思路要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，營造環(huán)境比優(yōu)惠政策重要得多。endprint