錢昊平

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是1978年以來(lái)設(shè)立的最高級(jí)別的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

北京的“深改組”辦公室與市委研究室合署。湖北的小組辦公室與省委政研室合署，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，政研室主任擔(dān)任“深改組”辦公室主任。

2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的面紗終于揭開。當(dāng)天下午，小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開了第一次全體會(huì)議，首次公開了副組長(zhǎng)名單，分別是李克強(qiáng)、劉云山和張高麗。

地方上，內(nèi)蒙古已于1月19日召開了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“深改組”）第一次會(huì)議，這是第一個(gè)召開全體會(huì)議的省級(jí)“深改組”。

中共十八屆三中全會(huì)決定成立中央“深改組”之后，各省相繼表態(tài)也要成立同樣的機(jī)構(gòu)，但在中央沒有宣布小組的領(lǐng)導(dǎo)成員以及機(jī)構(gòu)設(shè)置之前，各省也沒有宣布。

直到2013年12月30日，習(xí)近平出任中央“深改組”組長(zhǎng)，“深改組”領(lǐng)導(dǎo)人和規(guī)格的懸念塵埃落定。緊跟中央之后，內(nèi)蒙古、湖北、重慶、吉林、北京等省份相繼公開了其“深改組”領(lǐng)導(dǎo)成員，組長(zhǎng)均由黨委書記擔(dān)任，行政首長(zhǎng)和專職副書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，與中央的設(shè)置模式基本一致。

各省在宣布成立“深改組”的同時(shí)，還公布了下一步的改革目標(biāo)，目標(biāo)與三中全會(huì)的“決議”大同小異，但又體現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，如河北提出“推進(jìn)京津冀一體化”，北京則提出了要“完善交通治堵機(jī)制”。

“不取代任何部門的工作”

每次中央全會(huì)之后，各省都要在隨后召開的省委全委會(huì)（或擴(kuò)大會(huì)議）上，對(duì)中央精神進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。十八屆三中全會(huì)后，各省也對(duì)接下來(lái)的“全面深化改革”作出了部署。

由于各省召開會(huì)議的時(shí)間不一，部署的步伐也有先后。江蘇是在2013年11月25日就作出了部署，海南則到2014年1月9日才出臺(tái)了具體的實(shí)施意見，而青海、新疆還沒有公開的信息。

各省改革部署的共同點(diǎn)之一，就是明確要成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。截至1月22日，公開“深改組”領(lǐng)導(dǎo)成員和機(jī)構(gòu)信息的有內(nèi)蒙古、湖北、重慶、吉林、北京5個(gè)省份。

有意思的是，有些省份在十八屆三中全會(huì)之前已經(jīng)成立了類似的機(jī)構(gòu)，如內(nèi)蒙古早在2013年8月，就已成立了“深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，但名稱前少了“全面”二字。十八屆三中全會(huì)后，內(nèi)蒙古又于2014年1月10日重新成立了“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

內(nèi)蒙古“深改組”下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，分別是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等專項(xiàng)小組。同一日，湖北宣布成立，吉林、重慶隨后分別于1月15日、16日宣布成立。

上述幾省都是由黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，吉林沒有公布副組長(zhǎng)，重慶的組長(zhǎng)由市委書記孫政才擔(dān)任，市長(zhǎng)黃奇帆、市委副書記張國(guó)清擔(dān)任副組長(zhǎng)。湖北的副組長(zhǎng)名單中，除了省長(zhǎng)王國(guó)生、省委副書記張昌爾之外，還包括常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東。

北京市委副秘書長(zhǎng)王翔在接受采訪時(shí)介紹，北京已明確由市委書記郭金龍擔(dān)任組長(zhǎng)，不過(guò)沒有提及副組長(zhǎng)名單。王翔說(shuō)，北京市委“深改組”是宏觀的“戰(zhàn)略性的”，“不能替代或取代任何部門的工作”。

按照中國(guó)的小組議事規(guī)則，各小組都設(shè)有辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。此前，有專家建議中央“深改組”的辦公室與中財(cái)辦合署，但到目前中央未公開宣布具體設(shè)置。

地方上有的省份則采取“加掛牌子”的做法，北京的“深改組”辦公室與市委研究室合署。湖北的做法與北京類似，小組辦公室與黨委政研室合署，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，政研室主任擔(dān)任“深改組”辦公室主任。他們的共同點(diǎn)是，小組辦公室與發(fā)改委分離，決策或?qū)⒏映摗?/p>

按照湖北“深改組”的運(yùn)行思路，將會(huì)有人大、政府、政協(xié)全面參與、協(xié)同推進(jìn)改革。浙江雖然沒有公布小組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但小組的運(yùn)行思路也已披露，將會(huì)是政協(xié)拿建議、政府提方案、人大批準(zhǔn)。

“深改組”改什么

北京市委副秘書長(zhǎng)王翔對(duì)記者說(shuō)，“改革問題非常復(fù)雜，有的涉及‘地方事權(quán)，有的涉及‘中央事權(quán)，還有的涉及各級(jí)‘區(qū)縣事權(quán)，北京會(huì)在遵照中央部署的同時(shí)，清楚劃分‘事權(quán)?！?/p>

據(jù)了解，北京已經(jīng)明確了57項(xiàng)改革任務(wù)和要求，將由各主管市委常委和主管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

除了北京，目前還有天津、江西、福建等20個(gè)省份公開了改革任務(wù)和要求，主要由各省委全委會(huì)依據(jù)三中全會(huì)的《決定》所制定。三中全會(huì)的《決定》共列舉了60項(xiàng)改革任務(wù)，各省的改革任務(wù)一般都在50到60項(xiàng)之間，已公開的20多個(gè)省份中，寧夏最少，共有33條，黑龍江的最多，是70條。

各省的改革任務(wù)主要集中在市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)稅體制、司法改革、行政審批、紀(jì)檢體制等共性問題上，這也是三中全會(huì)確定的改革任務(wù)。但各省也針對(duì)本地訴求，提出一些具體的改革設(shè)想。

金融業(yè)欠發(fā)達(dá)的寧夏，提出要支持寧夏的地方銀行“走出去”?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇提出了優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，探索省直管縣體制改革。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)漸漸乏力的浙江，則提出了要完善“浙商回歸”全程優(yōu)化服務(wù)體系。

北京表示研究人口調(diào)控、完善交通治堵機(jī)制。得益于全國(guó)文化資源的高度集中，北京還提出了加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)。

北京的“南大門”天津，近年來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在濱海新區(qū)，2012年以7200億元的總產(chǎn)值超過(guò)了浦東，在全國(guó)除直轄市以外的城市排名中，占到了第九，超過(guò)了武漢、沈陽(yáng)等大城市。其經(jīng)濟(jì)總量占整個(gè)天津的55%，天津的改革方案中就提到“要發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試重要作用”。

京津兩地的關(guān)系一直游離不定，有專家用“貌合神離”形容兩地的關(guān)系。盡管“京津冀合作”、“京津冀一體化”的口號(hào)已喊出多年，但進(jìn)展一直不大。此番北京的改革任務(wù)中沒有提及“京津冀”，天津的改革任務(wù)中只有一句話“深化京津冀務(wù)實(shí)合作”。

相比之下，對(duì)“京津冀”合作熱情最高的河北，就拿出了大篇幅闡述建立京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，比如推動(dòng)建立三地高層協(xié)調(diào)機(jī)制，承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，加快將石家莊、唐山建設(shè)為首都經(jīng)濟(jì)圈的副中心城市等。