李承明
《西部大開發(fā)》:石泉縣近年來發(fā)展速度快、成績優(yōu)、亮點多,請您具體介紹一下石泉近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。
李啟全:石泉縣位于陜南安康的西部,北依秦嶺、南枕巴山,地處秦巴腹地、漢水之濱,總面積1525平方公里,人口18.2萬,屬國家秦巴連片扶貧開發(fā)重點縣。石泉建縣于西魏廢帝元年(公元525年),因“城南石隙多泉、徑流不息”而得名。石泉是秦巴漢水生態(tài)旅游重要目的地,素有“秦巴水鄉(xiāng)、石泉十美”之稱;是西部第一蠶桑產(chǎn)業(yè)大縣,被譽為“絲路之源、金蠶之鄉(xiāng)”;是國家南水北調(diào)重要的水源涵養(yǎng)地和西部重要的電力能源基地;是先秦文化的重要發(fā)祥地,縱橫學(xué)派鼻祖鬼谷子在此修煉授徒,又稱鬼谷子故里。
作為一個山區(qū)貧困縣,石泉縣近年來堅持以“科學(xué)發(fā)展、富民強縣”為主題,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為戰(zhàn)略抓手,以“穩(wěn)增長、保民生、促改革、優(yōu)環(huán)境、維穩(wěn)定”為主要任務(wù),尤其注重打基礎(chǔ)謀長遠,注重保障和改善民生,注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,注重促進社會公平正義,扎實推動縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,走出了一條科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的“富民強縣”之路。
近三年,石泉經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟發(fā)展和群眾收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速始終位于全市前列。先后被授予中國最佳文化休閑旅游縣、全國“兩基”工作先進縣、全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系示范縣、國家衛(wèi)生縣城和省級園林縣城、全省保障性住房綜合管理工作十佳縣、全省就業(yè)工作先進集體、全省縣城建設(shè)先進單位,全省加快發(fā)展中小企業(yè)先進單位等榮譽稱號。創(chuàng)業(yè)就業(yè)、合作醫(yī)療、群眾體育、中小企業(yè)發(fā)展和移民搬遷等工作受到省級以上表彰。便民服務(wù)體系建設(shè)、新農(nóng)合“就醫(yī)卡”、社會治安防控體系建設(shè)、農(nóng)村道路交通安全管理等創(chuàng)新模式在省市推廣。“三個五”扶貧攻堅、“三留守”人員關(guān)愛工作受到中省充分肯定,做法和經(jīng)驗分別在《陜西領(lǐng)導(dǎo)參考》和《人民日報內(nèi)參》刊發(fā)。
《西部大開發(fā)》:2013年宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷,石泉作為一個山區(qū)貧困縣,其經(jīng)濟發(fā)展情勢如何?
李啟全:近幾年,面對經(jīng)濟低迷的宏觀形勢,我們堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,大力實施項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐和消費拉動,城建、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、產(chǎn)業(yè)等一大批重點骨干項目建設(shè)扎實推進,投資保持強勁增長。以電力能源、生態(tài)旅游、絲綢服裝、富硒食品為主的長效產(chǎn)業(yè)不斷壯大,支撐了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。尤其是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,中壩大峽谷成為我縣第二個國家AAAA級景區(qū),全年接待游客260萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入12.2億元,增長43.9%。加快促進消費結(jié)構(gòu)升級,引導(dǎo)群眾擴大消費,形成了投資、產(chǎn)業(yè)、消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的良好格局,縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快、內(nèi)生動力增強、質(zhì)量效益趨好。
2013年,全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值47.79億元、增長14.7%,完成固定資產(chǎn)投資40.24億元、增長28.1%,地方公共財政預(yù)算收入11368萬元、增長21.2%,規(guī)模以上工業(yè)增加值24.35億元、增長22.6%,全社會消費品零售總額8.22億元、增長14.3%,農(nóng)村居民人均可支配收入6786元、增長14.1%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22988元、增長12%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到21.98%,民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的54.6%,非公經(jīng)濟增加值占縣域經(jīng)濟比重的54.36%,單位GDP能耗下降3.9%。
《西部大開發(fā)》:產(chǎn)業(yè)體系是縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐,近年來石泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何成就和特點?
李啟全:近年來,石泉堅持把做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)作為提升縣域經(jīng)濟實力的重大戰(zhàn)略任務(wù),明晰了以電力能源、生態(tài)旅游、富硒食品、絲綢服裝為主攻方向的產(chǎn)業(yè)定位,統(tǒng)籌資源加大政策引導(dǎo)和扶持力度。以桑、畜、菜、漁為主的農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,農(nóng)產(chǎn)品價格看好,供不應(yīng)求。規(guī)模工業(yè)總量不斷擴大,小微企業(yè)發(fā)展勢頭看好,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快,工業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人,有效帶動了消費需求增長和城鄉(xiāng)居民增收。一二三次產(chǎn)業(yè)比例進一步優(yōu)化,呈現(xiàn)出“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)擴總量”的發(fā)展趨勢。
《西部大開發(fā)》:工業(yè)園區(qū)被譽為縣域經(jīng)濟的發(fā)動機,是縣域經(jīng)濟的重要支柱和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心力量,請具體談?wù)勈h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況。
李啟全:近年來,石泉縣按照“園區(qū)承載、龍頭引領(lǐng),改造傳統(tǒng)、發(fā)展新興,培育品牌、集群發(fā)展”的思路,以電力能源、絲綢服裝、富硒食品、生物醫(yī)藥為主攻方向,加快推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主陣地,區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模和競爭力。我們堅持把工業(yè)園區(qū)作為全縣工業(yè)企業(yè)的孵化器來打造,通過政府配套、項目捆綁、市場融資等方式,收儲土地600余畝,累計完成投資10795萬元,使得工業(yè)園區(qū)的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位,管理和服務(wù)水平穩(wěn)步提升,有效增強了園區(qū)的吸引力和承載力。
同時,我們堅持質(zhì)量和效益并重的原則,優(yōu)先引進戰(zhàn)略投資者,重點引進產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景廣闊、吸引就業(yè)能力強的企業(yè),不斷提升工業(yè)園區(qū)的利用率和生產(chǎn)力。截止2013年底,工業(yè)園區(qū)共落戶各類法人企業(yè)207家,其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)40戶。2013年,園區(qū)入駐的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值53.9億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值18.42億元,工業(yè)園區(qū)已成為全縣土地利用集約化程度最高、工業(yè)企業(yè)相對集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的經(jīng)濟區(qū)域。計劃到“十二五”末,園區(qū)將新增工業(yè)用地2000畝,入園規(guī)模企業(yè)達60戶以上,園區(qū)規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達50%以上,提供勞動就業(yè)崗位5000余人。
《西部大開發(fā)》:黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局,提出建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo),石泉縣將如何統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的?
李啟全:優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是石泉未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障和核心競爭力。為此,我們將堅持“發(fā)展與保護”并重的原則,統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。
一是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。石泉按照“綠色、循環(huán)、節(jié)能、環(huán)?!钡囊螅瑘猿终蟽?yōu)勢資源、橫抓產(chǎn)業(yè)集群、縱抓鏈條延伸,堅決走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路,繼續(xù)壯大以電力能源、絲綢服裝、富硒食品、生物醫(yī)藥為重點的新型工業(yè)體系。堅持集中、集約、集聚的原則,加快古堰、池河工業(yè)聚集區(qū)建設(shè),探索完善園區(qū)管理體制,吸引優(yōu)勢企業(yè)入駐,充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的帶動效應(yīng),著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培育產(chǎn)業(yè)集群,推進工業(yè)快速騰飛。
二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)石泉農(nóng)業(yè)資源和地理條件,對全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展進行生態(tài)功能區(qū)定位,宜農(nóng)則農(nóng),宜林則林,大力開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè),促進農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的良性循環(huán),實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。做強以蠶桑、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè),做優(yōu)以堅果、藥材為主的山林經(jīng)濟,做足以水資源開發(fā)為主的涉水產(chǎn)業(yè),做精以蔬菜、中藥材、茶葉為主的特色產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展“圈、沼、菜”、“林、藥、養(yǎng)”三位一體的種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)業(yè)附加值,壯大綠色產(chǎn)業(yè)。
三是發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的最佳結(jié)合點。石泉山青水秀、景色宜人,生態(tài)旅游資源豐富,加之交通便利,只要突出山水特色和文化內(nèi)涵,就能真正把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我縣經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的新增長點。我們部署了景區(qū)景點提升、基礎(chǔ)設(shè)施提升、文化內(nèi)涵提升、賓館餐飲提升、宣傳營銷提升、旅游商品提升、服務(wù)管理提升“七大工程”,著力推進旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級步伐,在提升燕翔洞、中壩峽谷兩個現(xiàn)有國家AAAA級景區(qū)的同時,著力打造后柳水鄉(xiāng)、子午銀灘二期、云霧山等景區(qū),力爭實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由大到強的新跨越。
《西部大開發(fā)》:石泉是省委確定的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗示范縣之一,石泉在試驗示范工作中有哪些具體措施?
李啟全:石泉推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗示范工作的主要思路是 “12345”?!?”是建立一套科學(xué)規(guī)劃體系,引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;“2”是統(tǒng)籌縣內(nèi)、縣外兩個方面資源,為加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入強大活力;“3”是扎實推進產(chǎn)權(quán)制度、公共政策和社會管理體系三大領(lǐng)域改革;“4”是強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會管理四大體系支撐;“5”是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度改革、公共服務(wù)和社會管理五大示范體系建設(shè)。通過示范帶動和創(chuàng)新突破,著力構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)一體化、公共政策一致化、公共服務(wù)均等化、居民權(quán)利平等化、要素流通順暢化、居民收入同步化、社會管理網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
《西部大開發(fā)》:石泉縣在社會管理創(chuàng)新方面有哪些新舉措?
李啟全:近年來,石泉縣堅持以長效機制建設(shè)保障社會和諧穩(wěn)定,創(chuàng)新推行了“聯(lián)系群眾、便民服務(wù)、安全防控、‘三留守人員關(guān)愛、扶貧幫困、輿論引導(dǎo)、矛盾排查調(diào)處、應(yīng)急處置、人文精神培育、法治保障”等社會管理十項機制,社會治理水平有明顯提升。同時,還探索推行了新農(nóng)合“就醫(yī)卡”制度,方便了群眾就醫(yī)。建立了“一問三包五聯(lián)”服務(wù)基層和聯(lián)系群眾制度,進一步密切了黨群干群關(guān)系。建立了社會治安立體防控體系,提升了社會治安管理水平。創(chuàng)新了農(nóng)村道路交通安全管理機制,“四支隊伍強基礎(chǔ)、十項機制管長效”的石泉模式得到市政府充分肯定并在全市推廣。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作,“三個五”扶貧攻堅模式得到省上認可并推廣。
下一階段,石泉仍將以“科學(xué)發(fā)展、富民強縣”為主題,以建設(shè)“宜游、宜業(yè)、宜居”的“三宜”石泉為基本定位,以改革創(chuàng)新為動力,按照“五位一體”的總布局,推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,努力使石泉經(jīng)濟實力更強、社會保障更好、生態(tài)環(huán)境更美,把石泉建成人人羨慕的幸福家園。