商和歧 張海平 劉麗萍 高強(qiáng)

濱州平安農(nóng)機(jī)示范合作社創(chuàng)建成效斐然

商和歧 張海平 劉麗萍 高強(qiáng)

近年來，濱州市各級農(nóng)機(jī)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)〈“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動方案〉的通知》精神，結(jié)合山東省“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范活動目標(biāo)要求，緊緊圍繞“保平安，促發(fā)展”這個主題，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全基層基礎(chǔ)，全力提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的深入開展。

一、基本情況

截至6月底，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)為200個，其中達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)的47個。從2011年到2013年，已有3批19個安全管理工作扎實(shí)、安全生產(chǎn)水平高的農(nóng)機(jī)合作社被表彰為全省農(nóng)機(jī)安全示范單位。2014年，新申報(bào)推薦省級“平安農(nóng)機(jī)”示范合作社10個。今年推薦的10個農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)總額254萬元，社員總數(shù)1227人，擁有拖拉機(jī)371臺、聯(lián)合收割機(jī)300臺，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)掛牌率、年檢率、持證率均為100%，三年來無農(nóng)機(jī)傷亡責(zé)任事故。10個合作社全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、作業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)科技化“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。為確保創(chuàng)建工作順利開展，在濱州市農(nóng)機(jī)局《關(guān)于下發(fā)〈2014年濱州市農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作責(zé)任分解表〉的通知》中，將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建列入重點(diǎn)工作項(xiàng)目，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任縣區(qū)和責(zé)任人，并把推進(jìn)計(jì)劃細(xì)分到月。博興、鄒平等縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)局下發(fā)文件，召開了創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作會議，與各鎮(zhèn)、辦及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社層層簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，形成了開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，在全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)開展了“堅(jiān)決糾正安全生產(chǎn)方面損害群眾利益行為和嚴(yán)肅查處不依法依規(guī)調(diào)查處理安全事故問題”專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范牌證發(fā)放、事故處理等執(zhí)法行為，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，樹立農(nóng)機(jī)部門良好形象。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識。圍繞創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在創(chuàng)新載體、營造氛圍、建立長效機(jī)制方面狠下功夫，在全市深入開展了以“六個一”、“五進(jìn)”為內(nèi)容的宣傳教育行動。精心組織開展了以“強(qiáng)化紅線意識、促進(jìn)安全發(fā)展”活動為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，通過新聞媒體報(bào)導(dǎo)、向群眾發(fā)放宣傳材料、圖片展示、現(xiàn)場講解等方式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全操作知識，解答有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的問題。

（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在“平安農(nóng)機(jī)”示范合作社創(chuàng)建過程中，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社提高安全監(jiān)管能力，貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任的意見》，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！兑庖姟芬螅陥?bào)的農(nóng)機(jī)安全示范合作社，要設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)和安全員，安全管理制度健全，機(jī)具臺賬資料齊全，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)掛牌率、審驗(yàn)率及駕駛?cè)顺肿C率100%，近三年無農(nóng)機(jī)傷亡責(zé)任事故。市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管部門采取聽取匯報(bào)、查看資料、調(diào)查走訪等方式，嚴(yán)格按照《農(nóng)機(jī)安全示范合作社（協(xié)會、作業(yè)公司）標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評、復(fù)評，確保了農(nóng)機(jī)安全示范合作社的創(chuàng)建質(zhì)量和水平。

（五）規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理，推進(jìn)平安創(chuàng)建。開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)、切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械登記關(guān)、農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)關(guān)、農(nóng)機(jī)駕駛員考試關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證工作。通過農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法及開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化源頭管控，加大田間、地頭等農(nóng)機(jī)監(jiān)管區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度，并配合公安等部門加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村道路通行秩序管理，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為和安全隱患。

三、主要問題

（一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。目前全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)為200個，其中達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)的47個，僅為全部合作社的23.5%。被表彰為全省農(nóng)機(jī)安全示范單位的合作社19個，僅為全部合作社的9.5%，加上今年推薦申報(bào)的10個，也僅占總數(shù)的14.5%。從中可以看出，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體上相對薄弱，大多單位達(dá)不到創(chuàng)建省級農(nóng)機(jī)安全示范單位的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對創(chuàng)建工作的認(rèn)識存在誤區(qū)。許多合作社對創(chuàng)建工作的認(rèn)識存在偏差，錯誤的認(rèn)為創(chuàng)建工作不但費(fèi)工費(fèi)時(shí)費(fèi)力，被表彰為農(nóng)機(jī)安全示范合作社后，從政策上也沒有特別傾斜，因而對創(chuàng)建工作缺乏積極性。

（三）創(chuàng)建工作開展不平衡。目前，濱州市被表彰為全省農(nóng)機(jī)安全示范單位的合作社19個，其中：濱城2個，惠民2個，陽信3個，無棣3個，博興5個，鄒平4個。2014年申報(bào)推薦的合作社10個，其中：濱城1個、陽信1個、無棣3個、博興2個、鄒平3個。從中可以看出，“平安農(nóng)機(jī)”合作社創(chuàng)建工作開展很不平衡。

四、工作建議

（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)暨“打非治違”專項(xiàng)整治，排查治理農(nóng)機(jī)事故隱患，不斷提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，大力推行親情化服務(wù)，開展預(yù)約式、上門式服務(wù)，合理分配人員，采取分片包干，專人負(fù)責(zé)等方式，組織開展送業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)、為農(nóng)機(jī)合作社集中辦理監(jiān)理業(yè)務(wù)等工作，有效提高農(nóng)機(jī)合作社“三率”水平。

（二）加大宣傳力度，營造創(chuàng)建氛圍。充分利用各種媒體，采取各種形式，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識，進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育，廣泛宣傳開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動的重要意義，切實(shí)將“六個一”（即每年在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信，為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識手冊，在每個村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識課）落到實(shí)處，提高全社會對開展創(chuàng)建活動的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社參與創(chuàng)建工作的積極性和主動性，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)民群眾安全意識、技術(shù)水平，為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動營造良好社會氛圍，引導(dǎo)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動向縱深推進(jìn)。

（三）轉(zhuǎn)變創(chuàng)建方式，提升創(chuàng)建水平。在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作中，要堅(jiān)持深入基層、服務(wù)群眾，以提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力、保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作作為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作和提高安全生產(chǎn)水平的有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作方式，不下達(dá)硬性指標(biāo)，減輕基層負(fù)擔(dān)，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。將已公布的“平安農(nóng)機(jī)”示范合作社納入動態(tài)管理，對日常檢查存在嚴(yán)重問題或有反映投訴的，聯(lián)合市安監(jiān)局進(jìn)行調(diào)查處理。對于不符合創(chuàng)建條件的，取消申報(bào)推薦“平安農(nóng)機(jī)”示范單位的資格。