陳根妹

（江蘇楷正建設(shè)有限公司惠山分公司，江蘇無(wú)錫 214000）

淺談工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響

陳根妹

（江蘇楷正建設(shè)有限公司惠山分公司，江蘇無(wú)錫 214000）

工程變更實(shí)際上時(shí)常發(fā)生，是建筑工程實(shí)施過(guò)程中的普遍問(wèn)題。本文針對(duì)工程變更的現(xiàn)象，分析其對(duì)工程造價(jià)的影響，并對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理控制的力度提出了對(duì)策。

工程變更；造價(jià)管理；影響；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程不斷加深，建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)發(fā)展迅速，尤其近年來(lái)國(guó)家投資建設(shè)的工業(yè)及民用建筑項(xiàng)目數(shù)量增加、力度也加大，大大提高人民的生活水平。每個(gè)大工程中都會(huì)涉及多方利益，因此在所有細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)控制工程，盡量減少工程變更，能夠大量減少由于工程變更引起的經(jīng)濟(jì)索賠及糾紛。

1 工程變更的影響原因

工程建筑的過(guò)程中，工程進(jìn)展受到各方面的條件限制，如各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系、自然條件或者客觀因素的影響，常常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際施工情況與工程設(shè)計(jì)的不同，使工程產(chǎn)生變化。一旦工程變更，會(huì)使今后的施工過(guò)程產(chǎn)生各種變化，會(huì)使施工相關(guān)各方尤其是業(yè)主和承包方的任務(wù)發(fā)生改變，增加工程的難度和復(fù)雜性，增加工程造價(jià)。

導(dǎo)致工程變更的原因有很多，而建筑項(xiàng)目主體行為是引起工程變更的重要原因。建筑各方的主體行為決定了建筑項(xiàng)目是否合理恰當(dāng)，程序是否得當(dāng)，最重要的是否能夠?qū)こ探ㄔO(shè)對(duì)各方都有利，一旦合同未達(dá)成一致，或獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)生變化等一系列工程合同引起的變化將會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生很大影響。因此施工前的計(jì)劃就顯得十分重要，有很多工程變更就是由于施工計(jì)劃不夠完善引起的。由于各種原因，如果施工計(jì)劃或建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容發(fā)生改變將會(huì)引起較大的工程變更，這種變更通常是全面而不可逆的，給工程造價(jià)造成較小或較大的影響。其具體原因包括審定記錄單、跟蹤校審以及對(duì)不合格品進(jìn)行變更、第三方施工圖等審查后提出的更改要求、或業(yè)主提出的修改。[1]然而在整個(gè)建筑工程施工過(guò)程中最容易發(fā)生變化的就是場(chǎng)地的自然原因，這些因素通常是由地理位置和地址原因產(chǎn)生，當(dāng)設(shè)計(jì)者對(duì)施工場(chǎng)地的調(diào)查和勘察不足，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)潛在突發(fā)事件的可能性，這時(shí)所做的設(shè)計(jì)方案很有可能無(wú)法滿足施工工程的建筑需求，將會(huì)帶來(lái)不必要的工程變更。

一般工程變更，根據(jù)情況不同，變更程度和表現(xiàn)形式也不同，可分為工程量和工程規(guī)模的增減、工程內(nèi)容被消除、工程質(zhì)量要求及性質(zhì)的改變、設(shè)施的附加或減少及尺寸變化以及施工順序和事件安排等幾個(gè)方面[2]。我國(guó)在建筑工程變更方面有一定的管理措施，以便加快變更進(jìn)度，盡量縮短由于工程變更給建筑施工帶來(lái)影響的時(shí)間。因此我國(guó)實(shí)行分級(jí)管理審批制，根據(jù)具體變更情況逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門審批。工程施工前的設(shè)計(jì)變更可分為一般變更設(shè)計(jì)、重要變更設(shè)計(jì)和重大變更設(shè)計(jì)等幾個(gè)級(jí)別，按照變更規(guī)模，技術(shù)要求和投資變化情況來(lái)進(jìn)行級(jí)別劃分，采取直接對(duì)業(yè)主報(bào)備、向地市級(jí)法人主觀審批和地市主管部門審批幾個(gè)級(jí)別來(lái)進(jìn)行處理。在處理時(shí)注意遵循原則。首先為了從根本上杜絕工程的變更，要求設(shè)計(jì)部門上報(bào)計(jì)劃后不得隨意改變，除非確實(shí)需要再按照程序進(jìn)行處理。并且在有關(guān)部門進(jìn)行審批時(shí)，上報(bào)的計(jì)劃必須確實(shí)需要、手續(xù)齊全，并且符合規(guī)定才能給予批準(zhǔn)，審批人員要做到誠(chéng)實(shí)正直，不得作弊串通，徇私謀利，按照規(guī)定時(shí)間嚴(yán)格審理是否批準(zhǔn)[3]。

另外還有一些人為的主觀因素會(huì)造成工程變更，例如相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄，技術(shù)水平不夠，為了利益而修改設(shè)計(jì)方案，甚至承包方和建設(shè)方互相串通為了套取政府投資資金。還有少數(shù)情況是不合理的行政干預(yù)，把目光停留在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上而缺少對(duì)工程造價(jià)全面系統(tǒng)的管理，對(duì)工程的其他環(huán)節(jié)控制力就顯得很薄弱。

審查人員和監(jiān)督人員的工作也非常重要，如果監(jiān)管不合理，工作人員不能盡職盡責(zé)，那么工程變更環(huán)節(jié)就形同虛設(shè)，對(duì)工程造價(jià)的控制不夠，對(duì)于那些監(jiān)管不力的相關(guān)人員要嚴(yán)肅對(duì)待，確保建筑工程有序進(jìn)行。

2 工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響

工程變更主要分為兩種，一種是量變，另一種是價(jià)變。工程在施工前都會(huì)按照設(shè)計(jì)圖紙預(yù)算，以國(guó)家定額為依據(jù)，設(shè)定出的經(jīng)費(fèi)結(jié)果，會(huì)與實(shí)際情況有所偏差，因此工程量的變更在工程變更中較為多見。要控制工程造價(jià)就要從工程變更的原因來(lái)分析。

一旦工程必須要發(fā)生變更，其設(shè)計(jì)變更的是有一定程序的。首先是發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)產(chǎn)生質(zhì)疑要求進(jìn)行變更，需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，然后是承包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，乙方提出經(jīng)雙方協(xié)商一致后經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可以按照約定變更，最后一個(gè)程序就是變更后合同價(jià)款的確定，變更發(fā)生后還要進(jìn)行合理性的審查。

任何的工程變更對(duì)工程造價(jià)都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)造價(jià)產(chǎn)生的影響更加不容忽視。工程變更對(duì)建筑施工后的各個(gè)方面影響都不同，工程在施工前的預(yù)算等事前控制資料，定額等都是以經(jīng)驗(yàn)等主觀性判斷的，所以在工程施工過(guò)程中，以工程量增加多見。一般在簽定工程施工合同中采用的是格式合同，而格式合同中對(duì)工程量和工程中使用的材料價(jià)格等變動(dòng)有規(guī)定，可能變動(dòng)總價(jià)在工程總造價(jià)中的比例在5～10%以內(nèi)的由施工單位承擔(dān)，以上部分由建設(shè)單位承擔(dān)。故而工程量和價(jià)的變動(dòng)對(duì)施工單位影響與建設(shè)單位及其他單位相比較大。因此對(duì)工程總造價(jià)影響也是顯而易見的。

2.1 工程變更使投資失控，控制難度加大

大部分工程都具有投資大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，在施工過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生工程變更。通常大型工程都會(huì)采用中標(biāo)法來(lái)決定施工單位，根據(jù)我國(guó)建設(shè)工程計(jì)量清單計(jì)價(jià)規(guī)范來(lái)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此一旦工程發(fā)生變更，企業(yè)會(huì)通過(guò)故意壓低報(bào)價(jià)來(lái)獲得更多利潤(rùn)，給工程的投資造成很大的影響，使投資環(huán)境更加嚴(yán)峻，資金的控制難度加大。但工程變更同時(shí)也會(huì)受到投資金額的限制，如果工程變更幅度過(guò)大，超出了容許范圍，輕則會(huì)是投資失控，嚴(yán)重還會(huì)造成整個(gè)及建筑施工的擱淺。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目的投資方是國(guó)家，有很多時(shí)候在項(xiàng)目決策階段提供的數(shù)據(jù)不精確，會(huì)使承建單位有機(jī)可乘，通過(guò)改變工程內(nèi)容和規(guī)模，造成最終的投資超標(biāo)，使投資失控。

2.2 工程量大量變化，干擾經(jīng)費(fèi)結(jié)算

工程變更發(fā)生后最直接的影響就是工程量的變化。以某機(jī)場(chǎng)地下通道工程為例，地道主題工程不變，在個(gè)別項(xiàng)目上予以調(diào)整，然而承包商為了保證施工的正常進(jìn)行，會(huì)增加其他的施工成本，對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，打亂合同被各種所約定的單價(jià)。一旦工程量發(fā)生變化，需要重新協(xié)商工程量清單中相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)，使工程結(jié)算無(wú)法發(fā)揮它原有的作用，造成對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算的干擾。

2.3 工程變更影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，增加工程造價(jià)

工程變更后在實(shí)際施工過(guò)程時(shí)將會(huì)打亂原計(jì)劃的施工進(jìn)程，使建筑設(shè)備，材料和施工人員的工作效率都有很大影響，一旦出現(xiàn)較大的工程變更，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成延誤交工期限甚至造成工程停滯，使建筑工程陷于不利局面。舉例來(lái)說(shuō)，獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施完工后如果發(fā)現(xiàn)尺寸有誤，將會(huì)被要求采取措施進(jìn)行加固或重修，這時(shí)會(huì)延誤工程進(jìn)程和質(zhì)量，使工程造價(jià)增加。另外，前期的工程變更造成后期的建筑使用帶來(lái)一定的變化，難免會(huì)降低建筑的質(zhì)量，如水電的安裝，線路的改變和其他材料的浪費(fèi)，增加工程使用的隱患。

3 工程變更的造價(jià)控制

工程變更的造價(jià)控制是指在變更發(fā)生后，承包單位按合同規(guī)定的程序提出變更造價(jià)報(bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定審批，變更價(jià)款確定后作為結(jié)算依據(jù)。工程變更的造價(jià)審查要本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性。

降低工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響至關(guān)重要，從設(shè)計(jì)開始就要做到規(guī)范嚴(yán)格。首先要加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)。建筑工程關(guān)乎民生，必須要有很高的道德素質(zhì)規(guī)范自己，堅(jiān)決抵制利潤(rùn)的誘惑，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，堅(jiān)持原則，變更依法有序，真實(shí)有效。

另外圖紙的設(shè)計(jì)也非常重要，做好設(shè)計(jì)初期的分析和勘察，使建筑工程盡量合理化，并做好圖紙的審查工作，嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)要求，審查工作要細(xì)致入微，對(duì)建筑項(xiàng)目的功能、工程質(zhì)量等各方面進(jìn)行審定，并計(jì)算涉及到的工程量和經(jīng)費(fèi)的管理。

項(xiàng)目成本管理，涉及許多技術(shù)問(wèn)題，為了降低工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響，還要注意做好施工各個(gè)階段的技術(shù)記錄，尤其是標(biāo)注有實(shí)際施工變更情況的圖紙以及發(fā)生變更的隱蔽工程的記錄。相關(guān)人員要注意做好記錄工作，完善工程檔案，建立可能發(fā)生的工程變更對(duì)工程造價(jià)管理的依據(jù)。

4 總結(jié)

工程變更是常常發(fā)生在建筑施工中的一種現(xiàn)象，它對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響不容忽視，加強(qiáng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管是避免標(biāo)變更的根本途徑。有關(guān)部門也要采取行政措施、經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施來(lái)進(jìn)行審查和控制，企業(yè)也要加強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，做誠(chéng)信企業(yè)，建立科學(xué)完善的管理制度，采用現(xiàn)代科技的信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確全面地管理工程整個(gè)動(dòng)態(tài)變化，各方相互約束，有效控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建筑工程的效益。

[1]宋佳.淺談工程變更對(duì)造價(jià)的影響及應(yīng)對(duì)策略[J].建筑界，2013（4）.

TU723

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1003-5168(2014)04-0219-02