張金獅 呂青霞 田想愛(ài)

(蘭考縣水利局，河南開(kāi)封 475300）

淺析我國(guó)農(nóng)村水利現(xiàn)狀

張金獅 呂青霞 田想愛(ài)

(蘭考縣水利局，河南開(kāi)封 475300）

農(nóng)村的水利建設(shè)工作是我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展中重要的、不可或缺的一部分，它涵蓋了農(nóng)村的水利工程、水資源的開(kāi)發(fā)利用以及水環(huán)境的保持與保護(hù)等三方面內(nèi)容。筆者結(jié)合農(nóng)村水利工作中的一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國(guó)農(nóng)村水利及安全飲水現(xiàn)狀的一些看法，以便于與各位水利同仁共饗。

農(nóng)村；水利；問(wèn)題；工程建設(shè)；改善

1 我國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的投入不斷加大，我國(guó)的農(nóng)村水利在整體上已經(jīng)得到了飛躍式的發(fā)展，但是仍存在著一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）管理工作跟不上。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)民的集體觀念意識(shí)形態(tài)受到了前所未有的沖擊，追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益已成為現(xiàn)代農(nóng)民的主導(dǎo)思想，從而出現(xiàn)了澆地排澇時(shí)大家一擁而上、風(fēng)調(diào)雨順時(shí)卻對(duì)水利工程及設(shè)施不管不問(wèn)的不合理現(xiàn)象。由于農(nóng)村水政執(zhí)法力量的薄弱，在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一些蓄意毀壞水利工程設(shè)施的行為屢禁不止。由于農(nóng)村水利管理在人員和設(shè)備上的不足，很難做到對(duì)那些跨村、跨鄉(xiāng)的水利工程進(jìn)行統(tǒng)一的管理，大家都本著“我的地盤(pán)我做主”的思想各自為政，隨意截流、挖溝，把一些原本可以很好發(fā)揮作用的水利工程搞得支離破碎、干瘡百孔，無(wú)法正常運(yùn)行。

（2）農(nóng)民法律及環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。盡管水利以及水環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律早已頒布實(shí)施，但是，由于傳統(tǒng)觀念的影響，不少農(nóng)民仍然認(rèn)為水是一種免費(fèi)的且取之不盡、用之不竭的自然資源，于是大量地、無(wú)節(jié)制地濫采地下水，對(duì)水資源造成了極大的浪費(fèi)，且從不注意水體的自我凈化和循環(huán)能力。這種行為對(duì)農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的影響和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞也正日益凸顯出來(lái)。

（3）農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種科技的高速發(fā)展，使得主要糧食作物的每畝單產(chǎn)量有了很大的提高。這意味著在現(xiàn)有的種植面積上，糧食的總產(chǎn)量已處于供大于求的局面。這種供大于求的局面勢(shì)必影響到農(nóng)民種糧的收益，于是一些農(nóng)民就在自己的地里搞起了蔬菜瓜果的種植、花卉苗木的培育，以謀求更高的經(jīng)濟(jì)利益。但由于這種零星式的結(jié)構(gòu)改變大都出自自發(fā)性的，所以無(wú)論從地域上，還是在種植種類(lèi)上都很難做到統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。

（4）水質(zhì)的不斷惡化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)水質(zhì)不斷提高的要求形成反差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活條件都得到了很大的改善和提高。但與此同時(shí)，由于長(zhǎng)時(shí)間缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，一些用于農(nóng)業(yè)灌溉和養(yǎng)殖的水體受到了相當(dāng)嚴(yán)重的污染和破壞。許多水清草茂的河流如今變得烏黑發(fā)臭，魚(yú)蝦絕跡。這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)水質(zhì)的要求相去甚遠(yuǎn)，已形成一個(gè)結(jié)構(gòu)性的社會(huì)矛盾，并嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（5）國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利的投入仍相對(duì)不足。盡管近些年國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)的投資在不斷加大，但是對(duì)于有些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，地方財(cái)政能用在農(nóng)村水利工程建設(shè)上財(cái)政資金仍十分匱乏，許多中央撥款加地方配套的項(xiàng)目由于地方配套資金的匱乏而無(wú)法啟動(dòng)，或者縮小建設(shè)工程的規(guī)模來(lái)規(guī)避這一尷尬的局面。這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村水利工程功能性的不足。

2 如何改善農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀

（1）改變以往“輕管理，重建設(shè)”的思維觀念。以往，一說(shuō)干工程大家就一窩蜂的搶著干，可工程完工后，就成了沒(méi)娘的孩子。因此，一定要做好農(nóng)村水利工程的后期管理工作，堅(jiān)持按照“分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)的管理工作。真正將管理責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人，以確保農(nóng)村水利工程的正常運(yùn)行。

（2）加大《水法》宣傳力度和水利行政執(zhí)法力度。加大宣傳力度，努力在農(nóng)村普及《水法》知識(shí)，讓農(nóng)民知道水并不是一種免費(fèi)的且取之不盡、用之不竭的自然資源，而是既需要合理繳費(fèi)又需要有規(guī)劃地進(jìn)行開(kāi)采和利用的帶有社會(huì)屬性的自然資源，而且目前我國(guó)人均淡水資源占有率還不及世界平均水平的一半，珍惜用水，勢(shì)在必行。另一方面，一定要同有關(guān)部門(mén)，加大水利行政執(zhí)法力度，對(duì)于那些亂挖亂采地下水、蓄意破壞河道和水利工程設(shè)施的犯法行為予以堅(jiān)決的打擊。對(duì)于那些污染水體的單位和個(gè)人絕不姑息，努力改變農(nóng)村水質(zhì)惡化現(xiàn)狀。

（3）用財(cái)政補(bǔ)貼手段積極引導(dǎo)農(nóng)民自行建設(shè)實(shí)用而經(jīng)濟(jì)的局部性的小型供水工程，深化農(nóng)村水利改革，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制。讓那些對(duì)水利工程有不同需求的農(nóng)民都會(huì)得到一定程度的受益，以解決由于不同的種植結(jié)構(gòu)對(duì)水利工程設(shè)施的要求也各有差異而農(nóng)村的水利根本無(wú)法兼顧的矛盾。

（4）做好農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的改革。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費(fèi)用納入水價(jià)測(cè)算范圍，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)。加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，建立健全科學(xué)、合理的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極培育水市場(chǎng)。

（5）合理規(guī)劃，確保有限的財(cái)政資金投入到最需要的地方。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利的投入仍相對(duì)不足，所以如何讓有限的資金發(fā)揮最大的效益是水利規(guī)劃首先要考慮的問(wèn)題。一定要堅(jiān)決杜絕“假、大、空”的水利規(guī)劃出現(xiàn)，要切實(shí)走進(jìn)農(nóng)村，了解農(nóng)村水利最需要的工程設(shè)施，合理規(guī)劃，嚴(yán)格施工，科學(xué)管理，讓農(nóng)村水利建設(shè)切實(shí)服務(wù)于農(nóng)民。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，發(fā)展農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家能得以穩(wěn)定和發(fā)展的最基本條件，亙古不變。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)更是不可小覷。要切實(shí)做好我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)工作，既是一項(xiàng)帶有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的方針政策，也是我們每一個(gè)水利人都應(yīng)認(rèn)真思考和努力做好的本職工作。

[1]付源瀚等.淺析農(nóng)村水利工作的形式、方向及措施[J].中小企業(yè)管理與科技，2009.6.

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1003-5168(2014)04-0181-01