張宇平

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

關(guān)于“新聞發(fā)言人”的界定，劉建明主編的《宣傳輿論學(xué)大辭典》認(rèn)為是：“國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局的問題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或約見個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng)，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。”

新聞發(fā)言人最早出現(xiàn)在19世紀(jì)20年代的美國(guó)。1826年，針對(duì)銀行操控政府決策的傳聞，《華盛頓郵報(bào)》女記者安妮·羅耶爾要求直接采訪時(shí)任總統(tǒng)約翰·昆西·亞當(dāng)斯，被拒絕后，跟蹤到總統(tǒng)游泳的河邊，直至總統(tǒng)不得已接受采訪。之后總統(tǒng)決定，干脆將記者們召集起來，主動(dòng)說明自己對(duì)社會(huì)傳言的立場(chǎng)，于是就有了世界第一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，美國(guó)總統(tǒng)成為世界第一個(gè)新聞發(fā)言人。

經(jīng)過近二百年的演進(jìn)，到了信息化社會(huì)的今天，新聞發(fā)言人已成為民眾熟悉和接受的角色，十分頻繁地出現(xiàn)在廣播里、電視上、網(wǎng)絡(luò)中。

新聞發(fā)言人存在的目的是促進(jìn)公共信息的快速傳遞，新聞發(fā)言人是權(quán)威信息發(fā)布的官方平臺(tái)，是增強(qiáng)政府公信力、溝通公眾的重要方式。我國(guó)的新聞發(fā)言人制度從1982年建立至今已有三十多年，從最初的摸索試探，到現(xiàn)在的制度建設(shè)；從最初的照本宣科，到現(xiàn)在的靈活應(yīng)對(duì)；從只進(jìn)行新聞發(fā)布，到現(xiàn)在發(fā)言人與記者互動(dòng)交流；從只有中央少數(shù)部門，到三級(jí)新聞發(fā)言人制度，從單一固式的傳統(tǒng)媒體形式，到多元化立體式信息平臺(tái)，中國(guó)的新聞發(fā)布正在穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。

一、新聞發(fā)言人的作用

1.保障公眾的知情權(quán)

知情權(quán)是公眾享有的一種政治性權(quán)利，即公眾自由知悉、獲取社會(huì)公共信息的權(quán)利。我國(guó)憲法第三十五條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@就表明，公民可以通過新聞媒體獲得和傳播相關(guān)信息，了解國(guó)家政治生活和社會(huì)生活，參與國(guó)家重大事務(wù)的決策，并對(duì)國(guó)家事務(wù)、工作人員進(jìn)行監(jiān)督。知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的基礎(chǔ)。民眾必須先知情，才可能有效行使其權(quán)利。滿足公眾的知情權(quán)是各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，有多種實(shí)現(xiàn)途徑，包括發(fā)布公告、回復(fù)公眾詢問、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話等，但其中新聞發(fā)言人是最便捷的實(shí)現(xiàn)方式，可以及時(shí)快速有效地向公眾傳達(dá)權(quán)威信息。

新聞發(fā)言人不是個(gè)人，而是一項(xiàng)制度，作用是以體現(xiàn)政務(wù)公開為目的，向公眾介紹和說明政府的政策以及對(duì)某些問題的立場(chǎng)，通報(bào)引發(fā)公眾關(guān)注的事件情況，為公眾表達(dá)看法和建議提供信息源。在公開信息的同時(shí)，將政府運(yùn)作置于公眾監(jiān)督考評(píng)之中。新聞發(fā)言人制度對(duì)于疏通政府與公眾對(duì)話渠道、啟發(fā)輿論監(jiān)督等具有重要意義。

2.助力政府對(duì)輿論的引導(dǎo)

大眾傳媒理論認(rèn)為：大眾媒體對(duì)某些問題的注意或忽略，可以影響公眾輿論，公眾更愿意采用大眾媒體對(duì)各種問題的關(guān)注順序來安排自己對(duì)問題的關(guān)注程度。新聞發(fā)言人正是以設(shè)定議程的形式來影響媒體和公眾，讓政府政策議程能發(fā)揮引導(dǎo)作用。新聞發(fā)言人通過向社會(huì)公眾宣傳其政策、立場(chǎng)、觀點(diǎn)，可以隱蔽性地控制媒體和公眾的輿論，使政府政策目標(biāo)和公眾期待目標(biāo)聚攏，從而促進(jìn)政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，新聞發(fā)言人通過向社會(huì)發(fā)布權(quán)威性的言論，能使公眾及時(shí)了解所關(guān)注事件的事實(shí)真相，避免小道消息混淆視聽，擾亂社會(huì)秩序。公眾對(duì)于那些自己認(rèn)為重要卻又真相模糊的信息，會(huì)越快越廣地傳播；公眾的批判能力越強(qiáng)，不實(shí)信息的傳播量就越少。2014年3月2日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)記者關(guān)于前某常委的詢問，發(fā)言人回復(fù)：“無論什么人、無論職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)厲懲處，絕不是空話。我只能回答成這樣了，你懂的?！睍?huì)場(chǎng)響起一片會(huì)意的笑聲，“你懂的”三個(gè)字表現(xiàn)出發(fā)言人的政治功底，不但與記者們達(dá)成了默契，也使模糊的問題有了較明確的答案。之后相關(guān)的社會(huì)輿論就按照發(fā)言人的設(shè)計(jì)傳遞擴(kuò)散。

3.合力妥善處置突發(fā)事件

政府或企業(yè)常會(huì)面臨某種特殊情況下的危機(jī)事件，正確并妥善處理危機(jī)事件，直接關(guān)系到穩(wěn)定社會(huì)和安定民心。危機(jī)事件一旦發(fā)生，民眾最需要的是來自正規(guī)渠道的權(quán)威信息，以幫助他們對(duì)危機(jī)事件作出理性判斷，解除他們的緊張心理和壓力，如果民眾的這個(gè)需要得不到滿足，就可能出現(xiàn)小道消息勝過“大道消息”、信息變形扭曲的情況，直至釀成惡果。

2014年4月19日，浙江溫州市蒼南縣發(fā)生了一起城管人員與一男子的沖突事件，該男子受了傷但無大礙，很快被120救護(hù)車送往當(dāng)?shù)乜h人民醫(yī)院進(jìn)行了救治。當(dāng)時(shí)圍觀人較多，隨后網(wǎng)上傳出“城管打人致死”的消息，有關(guān)部門未予理睬，結(jié)果是大量群眾聞?dòng)嵑缶奂鲁枪苋藛T和車輛，部分群眾對(duì)幾名城管進(jìn)行了毆打，導(dǎo)致五名城管受傷，兩人失血性休克。造成這一危機(jī)事件的原因正是權(quán)威部門沒有及時(shí)公布真相、正確疏導(dǎo)輿情。事件證明，各級(jí)政府必須及時(shí)跟進(jìn)掌握網(wǎng)絡(luò)信息，通過新聞發(fā)言人保障權(quán)威信息渠道暢通，才能最大限度地避免謠言的擴(kuò)散干擾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

二、我國(guó)新聞發(fā)言人制度化運(yùn)行中的問題

1.信息發(fā)布的傾向性，使得信息扭曲失實(shí)

新聞發(fā)言人發(fā)布的信息，往往帶有傾向性，目的是通過媒體引導(dǎo)輿論，反映其所在機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)。比如新聞發(fā)言人與記者和公眾見面時(shí)，常設(shè)計(jì)有互動(dòng)環(huán)節(jié)，但遵行的互動(dòng)機(jī)制卻制約了互動(dòng)的真實(shí)性，有的新聞發(fā)布單位在最初環(huán)節(jié)就限定：哪些媒體可獲邀請(qǐng)、哪些問題記者可以提問等等，有的新聞發(fā)布會(huì)，竟把記者可以提問的問題寫在紙上發(fā)給記者。這些限制下，使得某些問題只提供一種說法，互動(dòng)徒有虛名。

我國(guó)的危機(jī)事件新聞發(fā)布中，經(jīng)常能看到新聞發(fā)言人大談?lì)I(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、救援有效、傷者及家屬情緒穩(wěn)定等等，相反對(duì)公眾關(guān)心的傷亡人數(shù)、救援現(xiàn)場(chǎng)、事故原因等卻不談或少談。這類危機(jī)事件新聞發(fā)布的“多報(bào)喜少報(bào)憂”做法，違反了新聞規(guī)則，加重了公眾疑惑，損害了政府形象。

2. “權(quán)利護(hù)短”和隱瞞真相時(shí)有發(fā)生，影響公信力

新聞發(fā)言人制度與公眾知情權(quán)之間存在互為表里的關(guān)系，新聞發(fā)言人制度既是公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的渠道，又是公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障。所以，新聞發(fā)言人的責(zé)任不能只定位于為政府和媒體提供服務(wù)，更應(yīng)關(guān)注實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)，將向社會(huì)提供真實(shí)可靠的信息作為自己的責(zé)任和義務(wù)。事實(shí)上，經(jīng)?？梢砸姷叫侣劙l(fā)言人刻意隱瞞事實(shí)真相，侵犯公眾知情權(quán)、損害政府形象的案例。

2012年12月，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男被北京《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)，國(guó)家能源局新聞辦負(fù)責(zé)人立即出面否認(rèn)，甚至聲言要“報(bào)案、報(bào)警”。2013年5月，劉鐵男因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，接受組織調(diào)查。人民日?qǐng)?bào)官方微博說：“從被實(shí)名舉報(bào)，到新聞辦負(fù)責(zé)人否認(rèn)嚴(yán)斥，再到今天證實(shí)接受調(diào)查，劉鐵男的‘劇情’跌宕起伏。實(shí)名舉報(bào)在先，組織調(diào)查在后，這再次說明，創(chuàng)造條件讓公眾監(jiān)督，是反腐制度化不可或缺的正能量。同時(shí)也要警醒：新聞發(fā)言人本是公職，怎會(huì)淪為‘家奴’，為個(gè)人背書？”

信息發(fā)布的權(quán)威性和準(zhǔn)確性是新聞發(fā)言人公信力的保證。所謂公信力,指新聞發(fā)言人本身所具有的一種被社會(huì)公眾所信賴的內(nèi)在力量,反映出其內(nèi)在品質(zhì)和外在形象在社會(huì)公眾心目中獲得認(rèn)可的程度,是衡量其權(quán)威性、信譽(yù)度和社會(huì)影響力的標(biāo)尺。公信力的高低,決定其輿論影響力的大小。公信力是評(píng)判其輿論影響力最重要、最根本的標(biāo)準(zhǔn)之一。一個(gè)具有公信力的發(fā)言人就是政府正面形象的外化，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的有效傳播,最大可能減少負(fù)面反應(yīng)，收到預(yù)期效果。

3.對(duì)新興媒體應(yīng)對(duì)乏力，被動(dòng)低效

信息化高度發(fā)達(dá)的今天，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為民眾獲取信息、表達(dá)訴求的重要渠道，越來越多的公民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光社會(huì)不良現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和政府行為進(jìn)行褒貶評(píng)價(jià)，越來越多的事件通過網(wǎng)絡(luò)公開得到最終的解決。網(wǎng)民的曝光和不懈追究在推動(dòng)“表哥”、“房姐”等事件的查處中，功不可沒。借助網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”，尋找腐敗線索，也正成為信息化時(shí)代公眾參與反腐的一種新趨向。

互聯(lián)網(wǎng)的全方位影響力、以及實(shí)時(shí)快捷、便于互動(dòng)等特點(diǎn)，已經(jīng)引起政府高度重視，2009年全國(guó)范圍的各級(jí)政府“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”開始走入公眾視野，并獲得了認(rèn)可和逐步推廣。但實(shí)施過程中因相關(guān)政策措施不夠完善，逐漸暴露出反饋滯后、對(duì)公眾參與意識(shí)估計(jì)不足等問題。

2012年8月，北京大學(xué)新聞發(fā)言人在回應(yīng)鄒恒甫微博“北大淫棍太多”時(shí)，缺乏掌控微博的基本素養(yǎng)，忽略了微博時(shí)代危機(jī)爆發(fā)、擴(kuò)展、消散的規(guī)律，引起網(wǎng)民不滿，并持續(xù)圍觀、追蹤、呼應(yīng)、跟風(fēng)、轉(zhuǎn)帖，一時(shí)間，網(wǎng)上對(duì)北大的指責(zé)聲此起彼伏，北大聲譽(yù)遭受到建校以來最嚴(yán)厲的考問。可以說，微博的異軍突起，突破了新聞傳播的諸多經(jīng)典理論，微博的便捷性、交互性、大眾性，使得任何組織與個(gè)人都不可低視、輕估。如果只是用一般應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施、辦法來處置網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)事件，勢(shì)必導(dǎo)致收效不佳。微博時(shí)代，需要新聞發(fā)言人及時(shí)掌控信息的走向，制訂應(yīng)變方案，積極主動(dòng)利用新形式、重視公眾互動(dòng)特點(diǎn)和參與意識(shí)，走在信息引導(dǎo)的前列，如果僅憑經(jīng)驗(yàn)盲目應(yīng)對(duì)，將會(huì)陷于被動(dòng)。

結(jié)語

2013年9月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，讓政府政策透明，讓權(quán)力運(yùn)行透明；主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把人民群眾的期待融入到政府的決策和工作中，提升政府公信力、社會(huì)凝聚力。

我國(guó)新聞發(fā)言人制度的發(fā)展演進(jìn)，從一個(gè)側(cè)面彰顯出現(xiàn)代政府的要件和基準(zhǔn)，即透明、法治、回應(yīng)、責(zé)任、服務(wù)和公信。公眾參與政府公共事務(wù)、表達(dá)訴求、行使監(jiān)督權(quán)的意識(shí)不斷提升，與此相適應(yīng)，對(duì)政府回應(yīng)公眾關(guān)切、信息公開的力度和水平也提出了更高要求，從這個(gè)意義上看，全面完善發(fā)言人制度，也是建設(shè)“透明政府、回應(yīng)政府、公信政府”的一塊重要基石。

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