李大海，管華詩

（中國海洋大學(xué) 青島 266100）

我國海陸關(guān)聯(lián)工程發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議*

李大海，管華詩

（中國海洋大學(xué) 青島 266100）

海陸關(guān)聯(lián)工程是指在建設(shè)和運行中同時涉及陸域和海域、發(fā)揮顯著作用或影響的工程項目，主要包括港口、橋隧、填海工程等。近年來，我國海陸關(guān)聯(lián)工程與工程建設(shè)快速發(fā)展，工程技術(shù)總體水平提高，在沿海經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮顯著作用。但是，在發(fā)展中也存在發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)性較差、環(huán)境和安全管理相對薄弱等問題。未來我國應(yīng)逐步推進從沿海到深海大洋、從示范試點到全面鋪開、從單一工程到復(fù)合工程的海陸關(guān)聯(lián)工程體系建設(shè)，重點在沿海產(chǎn)業(yè)涉海工程布局、海陸物流聯(lián)運工程、海島開發(fā)與保護工程、沿海重大防災(zāi)減災(zāi)工程等領(lǐng)域強化海陸關(guān)聯(lián)工程建設(shè)。

海岸帶；海洋工程；海陸關(guān)聯(lián)工程；陸海統(tǒng)籌

海陸關(guān)聯(lián)工程是指在建設(shè)和運行中同時涉及陸域和海域、發(fā)揮顯著作用或影響的工程項目。海陸關(guān)聯(lián)工程橫跨海、陸兩大地理系統(tǒng)，其建設(shè)和運行需兼顧海洋和陸地的雙重影響，一般具有建設(shè)周期長、要素投入大、技術(shù)要求高、項目綜合性強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點。海陸關(guān)聯(lián)工程主要包括圍填海、人工島、港口、跨海橋梁、海底隧道等重大工程設(shè)施。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 工程建設(shè)進入快速發(fā)展新階段

進入21世紀以來，伴隨著新一輪沿海開發(fā)浪潮的興起，我國海陸關(guān)聯(lián)工程出現(xiàn)了新的建設(shè)高潮，新建工程數(shù)量和規(guī)模都達到了空前水平。城市沿海新區(qū)綜合開發(fā)、區(qū)域港口和臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，推動了海陸關(guān)聯(lián)工程在全國范圍的大發(fā)展。在空間分布上，表現(xiàn)為從中心城市向周邊城市，再沿海岸線不斷擴展延伸的發(fā)展趨勢。開發(fā)建設(shè)模式從沿海陸域開發(fā)向海岸線改造、圍填海、海島開發(fā)等方面擴展，海岸帶開發(fā)規(guī)模和速度明顯加大。

港口建設(shè)出現(xiàn)新高潮。2000年以來，我國沿海港口建設(shè)加速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，“十一五”期間形成了一個建設(shè)高潮。2006－ 2010年，沿海港口建設(shè)年均新增固定資產(chǎn)達700億元，年均凈增通過能力超過5億t。經(jīng)過“十一五”以來的高速增長，2012年我國沿海生產(chǎn)性泊位約6 500個，其中深水泊位超過1 900個，較“十五”末增長75%；總通過能力超過65億t，較“十五”末翻了一番；集裝箱總通過能力超過1．7億標準箱。隨著港口建設(shè)的加快，我國長期存在的嚴重壓船壓港問題得到迅速緩解。

跨海大橋建設(shè)步伐加快?？绾４髽蚴强缭胶?、河口或其他海域的橋梁。我國跨海大橋建設(shè)在2000年以后開始加速，“十一五”期間形成了一個建設(shè)高潮。1991－2010年，我國共建成跨海大橋31座，僅2008－2010三年間建成的就有14座。從擬建、在建項目情況看，我國跨海大橋建設(shè)高潮仍在持續(xù)。目前，在建跨海大橋項目20個，總投資1 278億元；擬建項目17個，總投資5 188億元。預(yù)計“十二五”期間建成跨海大橋24座。

海底隧道建設(shè)實現(xiàn)突破。我國海底隧道建設(shè)起步較晚，目前已建成的大型海底隧道只有兩條，分別是廈門翔安隧道和青島膠州灣隧道。廈門翔安隧道是我國第一條由國內(nèi)專家自行設(shè)計的海底隧道，也是世界上第一條采用鉆爆法施工的海底隧道，2010年4月通車。青島膠州灣隧道是目前我國最長的海底隧道，穿越青島膠州灣灣口海域，于2011年6月通車。目前，瓊州海峽、渤海灣等隧道工程正在醞釀中。

1.2 工程技術(shù)總體水平達到新高度

隨著各領(lǐng)域一批重大工程的實施，我國海陸關(guān)聯(lián)工程技術(shù)水平實現(xiàn)大幅提升，突破和掌握了大型涉海工程的一系列關(guān)鍵技術(shù)，與國際先進水平的差距迅速縮小。目前，我國在大規(guī)模填海工程、大型深水港、跨海大橋、海底隧道、深水航道疏浚、沿海核電站、石油儲運設(shè)施等領(lǐng)域的綜合工程技術(shù)正在向國際前列跨越，一些代表性工程的規(guī)模與技術(shù)已經(jīng)接近國際領(lǐng)先水平。

跨海通道設(shè)計施工技術(shù)大幅提升?？绾４髽蚝秃５姿淼榔毡榫哂虚L度大、跨度大、深度大等特點。如，杭州灣大橋工程全長36 km，海上橋梁長度達35．7 km；膠州灣大橋海上段長度25．2 km。廈門翔安海底隧道最深在海平面下約70 m，青島膠州灣隧道最深在海平面下82 m。這不僅大大增加了施工工程量，也給施工組織和運營管理帶來了許多新的難題。在跨海通道設(shè)計施工過程中，面對新環(huán)境、新問題，因地制宜地大量采用技術(shù)創(chuàng)新和施工工藝創(chuàng)新，這是我國跨海通道建設(shè)中的一個顯著特點。

深水港技術(shù)取得重大突破。實施水深超過15 m的深水港建設(shè)，正在成為世界各大港口參與國際航運中心競爭的一個重要手段。上海、寧波－舟山、天津、青島等沿海港口相繼啟動了深水港建設(shè)，使我國深水港工程技術(shù)水平得以迅速提升。以上海洋山港為例，作為建在外海島嶼上的離岸式集裝箱碼頭，洋山深水港區(qū)離岸造地面積135萬m2（海拔7 m），海底打樁最深達39 m。在港口建設(shè)過程中，設(shè)立實施了專題科研項目20多項，申請專利50多個。為后續(xù)深水港工程技術(shù)探索奠定了良好的基礎(chǔ)。

河口深水航道技術(shù)進行了新探索。長江口是上海港、洋山深水港發(fā)展內(nèi)河輸運體系的重要節(jié)點。長期依靠疏浚維持7．0 m航道通航水深，年維護疏浚量約1 200萬m3。新世紀以來，我國啟動了長江口深水航道整治工程。工程最先實施對南支－南港－北槽航道的整治，工程分三期實施。三期工程于2010年3月竣工，由此在長江口形成了底寬350～400 m、深12．5 m、總長92 km的出海航道。長江口航道整治工程規(guī)模之大，是世界航道工程中鮮有的。在設(shè)計施工過程中，我國工程技術(shù)人員創(chuàng)造性地嘗試了一系列新方案、新技術(shù)，對大河河口深水航道建設(shè)進行了有益的探索。

1.3 沿岸空間開發(fā)成為發(fā)展新熱點

改革開放以來，伴隨著我國東部經(jīng)濟的迅速崛起，海岸帶地區(qū)日益成為城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、人口聚集的新空間。在中央批準的一系列沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紛紛將濱海地區(qū)作為加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。同時，海島在海洋開發(fā)中的重要作用逐漸引起社會各界的廣泛重視，海島開發(fā)與保護力度明顯加大，圍填海工程和海島工程逐漸成為海陸關(guān)聯(lián)工程發(fā)展的一個新熱點。

圍填海工程成為沿海開發(fā)的重要形式。我國圍填海工程規(guī)模在“十一五”期間形成了一個高峰。自2005年確權(quán)面積超過了1萬hm2后，總體上呈擴大趨勢，到2009年確權(quán)面積達到了1．8萬hm2。此后，由于對填海工程區(qū)域控制嚴格，2010年、2011年確權(quán)填海面積均約1．4萬hm2，2012年減少到0．9萬hm2。與20世紀50—70年代相比，本輪圍填海工程主要服務(wù)于沿海城市化和工業(yè)化需求，農(nóng)業(yè)用途的工程項目較少。國家海洋局《海域使用管理公報》顯示，我國“十一五”期間累計確權(quán)填海面積6．7萬hm2，其中建設(shè)用地6．4萬hm2，農(nóng)業(yè)用地僅0．3萬hm2。

海島開發(fā)與保護工程發(fā)展加快。近年來，隨著海島經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略地位的日益凸顯，海島開發(fā)與保護受到越來越多的關(guān)注。沿海地區(qū)各級政府不斷加大海島投入，積極扶持海島經(jīng)濟社會發(fā)展工程建設(shè)。在一些較大的海島形成了較為完善的港口、水利、道路、供電、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施體系。連陸海堤、跨海大橋等陸島通道工程建設(shè)極大地便利了海島的對外聯(lián)系。啟動了海島生態(tài)環(huán)境保護工程。在舟山市橋梁山島、煙臺市小黑山島和威海市褚島開展了海島生態(tài)修復(fù)試點工作，取得了初步成效。

1.4 在沿海經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮新作用

近10多年來，沿海城市化、工業(yè)化進程加快，促進了我國海陸關(guān)聯(lián)工程的發(fā)展。作為沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施，海陸關(guān)聯(lián)工程的布局、規(guī)模和實施進程在很大程度上取決于沿海區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求；由于重大基礎(chǔ)設(shè)施對所在區(qū)域在地緣特性、資源稟賦、交通物流等造成的巨大改變，海陸關(guān)聯(lián)工程在實施后又會對沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的長期趨勢帶來深遠的影響。各地海陸關(guān)聯(lián)工程與沿海產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展互動的案例充分說明了海陸關(guān)聯(lián)工程在沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

港口建設(shè)帶動現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大。目前，全國南、中、北三大國際航運中心框架已初步形成?，F(xiàn)代港口體系的初步建立，為沿海各地以港口為依托規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟功能區(qū)創(chuàng)造了有利條件。在近年來中央批復(fù)的一系列沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）無一例外地將臨港工業(yè)發(fā)展作為發(fā)展海洋經(jīng)濟的重點內(nèi)容。在《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中確定的三大海洋經(jīng)濟圈、十個海洋經(jīng)濟區(qū)域中，港口及臨港產(chǎn)業(yè)都是其海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點。依托現(xiàn)代化港口的發(fā)展，一些大宗資源、能源初級產(chǎn)品的對外貿(mào)易規(guī)模擴大，促進了沿海地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展，大大改變了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的全國布局。以石化產(chǎn)業(yè)為例，2012年，我國沿海地區(qū)煉油企業(yè)數(shù)量占全國的80%，煉油能力占全國的70%左右。

港口、橋隧等重大工程對區(qū)域經(jīng)濟格局產(chǎn)生明顯影響。杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、膠州灣海底隧道、唐山曹妃甸港區(qū)、青島董家口港區(qū)等一批重大工程的實施，明顯優(yōu)化了一些地區(qū)的地緣屬性，加快了所在區(qū)域的城市化、工業(yè)化進程。例如，寧波市依托杭州灣跨海大橋規(guī)劃建設(shè)了陸域面積235 km2的杭州灣新區(qū)。唐山市在曹妃甸港建設(shè)帶動下，2012年7月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立唐山市曹妃甸區(qū)。青島市依托前灣港、董家口港兩大港區(qū)，以及膠州灣大橋、膠州灣海底隧道，設(shè)立了面積2 000 km2的西海岸經(jīng)濟新區(qū)。

海島開發(fā)與保護工程推動海島經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著海島基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，海島經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以舟山市為例，作為全國唯一的海島市，舟山市形成了以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。海洋經(jīng)濟增加值占GDP比重超過60%，是全國海洋經(jīng)濟比重最高的城市。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由單一的傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟向綜合的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

2 主要問題

（1）工程發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不強。迄今我國尚未建立針對涉海重大工程的規(guī)劃體系，中央應(yīng)對地方海陸關(guān)聯(lián)工程競爭性開發(fā)的調(diào)控手段還比較薄弱。從發(fā)展的實踐看，各地規(guī)劃和發(fā)展的部分海洋產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)，在全國層面上存在一定的產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)現(xiàn)象。與之相對應(yīng)的是，各地實施的一系列涉海重大工程，也在一定程度上存在功能重復(fù)、布局散亂等問題。這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭與工程重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，既占用了寶貴的海岸帶空間，也對沿海生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，不利于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）各層次、各領(lǐng)域工程發(fā)展不平衡。個別領(lǐng)域存在過度開發(fā)的隱患，港口、造船等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭。填海工程與海島開發(fā)工程的社會、環(huán)境影響也需引起高度關(guān)注。服務(wù)民生的海陸關(guān)聯(lián)工程有待加強，在一些偏遠地區(qū)、特別是海島地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，主要表現(xiàn)在供水設(shè)施難以滿足需要，陸島交通運輸條件有待改善，市政公用設(shè)施建設(shè)標準較低等。

（3）支撐陸海統(tǒng)籌的能力不足。我國海陸關(guān)聯(lián)工程絕大部分分布在海岸線周邊區(qū)域，其功能主要是為沿海陸域和近海開發(fā)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。海洋開發(fā)活動過度集中于海岸帶和近岸海域，已經(jīng)造成海岸帶開發(fā)過度擁擠與近海環(huán)境質(zhì)量下降，而對深海大洋的開發(fā)相對不足。海陸關(guān)聯(lián)工程發(fā)展總體上表現(xiàn)出“海岸帶和近海開發(fā)趨于飽和，深遠海開發(fā)不足”的狀況。我國海洋經(jīng)濟活動在空間分布上的不平衡是產(chǎn)生上述問題的重要原因之一。

（4）工程技術(shù)和管理水平有待提高。一些重要工程領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)還比較薄弱。如，各類人工島、海上平臺、浮島技術(shù)，海島綜合水電供給技術(shù)，我國在海島保護工程技術(shù)，近海生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程技術(shù)等。海陸關(guān)聯(lián)工程的配套體系還不完善，這一現(xiàn)象在港口建設(shè)中最為明顯，主要包括港口發(fā)展空間不足、港口的集疏運體系還不完善等。

（5）對生態(tài)環(huán)境的影響需引起重視。我國大規(guī)模開發(fā)建設(shè)海陸關(guān)聯(lián)工程的時間較短，對大型涉海工程的長期環(huán)境影響的研究比較薄弱，經(jīng)驗相對不足。在近些年沿海地區(qū)海陸關(guān)聯(lián)工程實施過程中，由于一些工程規(guī)劃、設(shè)計和施工不盡合理，已經(jīng)對我國沿海和近海環(huán)境帶來了一定的負面影響，諸如：圍填海工程數(shù)量和面積大大增加，自然海岸線大量消減，近海海域環(huán)境下降，部分地區(qū)沿海濕地、紅樹林等自然景觀遭到破壞。對此，必須引起我們的高度關(guān)注。

3 對策建議

（1）加強海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究。突出國家海洋權(quán)益導(dǎo)向，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的國家海洋戰(zhàn)略。制定實施南海戰(zhàn)略、東海戰(zhàn)略及黃渤海戰(zhàn)略等管轄海域海洋戰(zhàn)略，以及公海資源開發(fā)戰(zhàn)略、極地研究與開發(fā)戰(zhàn)略、國際海上通道戰(zhàn)略等國際海洋戰(zhàn)略，確立國家海洋強國戰(zhàn)略定位與實施框架，為海洋強國規(guī)劃編制提供技術(shù)支持。通過明確海洋強國戰(zhàn)略，為科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)海陸關(guān)聯(lián)工程提供科學(xué)依據(jù)。

（2）優(yōu)化海陸關(guān)聯(lián)工程布局。協(xié)調(diào)和提升現(xiàn)有沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，在整合已有國土空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定和修編主要海洋產(chǎn)業(yè)及涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使其納入海岸帶和海洋空間規(guī)劃協(xié)調(diào)范疇。構(gòu)建層次分明的海陸關(guān)聯(lián)工程規(guī)劃體系，面向中長期海洋強國戰(zhàn)略，針對不同海域的資源稟賦與環(huán)境特點，建立具有針對性和前瞻性的海陸工程服務(wù)體系。

（3）創(chuàng)新海陸關(guān)聯(lián)工程管理體制。建立陸海統(tǒng)籌的海洋綜合管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施海陸關(guān)聯(lián)工程項目，海洋工程建設(shè)要考慮陸域基礎(chǔ)與保障條件，沿海陸域工程建設(shè)要考慮海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及海洋環(huán)境影響。建立事前、事中與事后多層次的項目評估與管理監(jiān)測體系，減輕海陸關(guān)聯(lián)工程項目的潛在負面影響。完善有關(guān)法律法規(guī)體系，適時編制并實施《海岸帶開發(fā)法》、《涉海工程管理條例》等法律法規(guī)，對各類涉海工程項目進行規(guī)范，嚴格各類海陸工程與開發(fā)活動的評估、立項、審批、監(jiān)督與管理。

（4）提升國家涉海工程技術(shù)水平。設(shè)立國家涉海工程重大技術(shù)研究專項，在中國工程院和國家自然科學(xué)基金建立專項研究基金，以涉及國家海洋安全與權(quán)益維護、深遠海資源開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重大工程技術(shù)研究為重點，支持符合國家海洋強國建設(shè)需要、與陸域工程技術(shù)相結(jié)合的海陸關(guān)聯(lián)工程技術(shù)研究，確立海陸關(guān)聯(lián)工程技術(shù)研究的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。

（5）強化深海大洋開發(fā)綜合支撐。將陸海統(tǒng)籌作為深海大洋開發(fā)和綜合性海洋基地建設(shè)的根本原則，把強化陸域綜合支撐作為提高我國深海大洋開發(fā)能力的有效路徑，把建設(shè)海洋開發(fā)基地體系作為我國深海大洋開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。對海洋經(jīng)濟布局實施戰(zhàn)略性調(diào)整，通過科學(xué)制定和實施戰(zhàn)略、逐步加大投入等方式，加快我國海洋專屬經(jīng)濟區(qū)、三大洋和南北極資源開發(fā)進程，逐步擴大開發(fā)規(guī)模。針對深海大洋開發(fā)對陸海統(tǒng)籌的更高要求，強化對深海大洋開發(fā)的產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)裝備、管理模式等多方面的綜合性支撐。

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中國工程院重大咨詢項目“中國海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”．