高明飛 李清明 孫雨生

我省糧食干燥與儲(chǔ)存問(wèn)題的制約因素與對(duì)策

高明飛 李清明 孫雨生

近年來(lái)，我省把糧食產(chǎn)后處理作為促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、切實(shí)保障國(guó)家糧食安全的重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)采取有效措施，使糧食干燥與儲(chǔ)存的條件逐步得到改善。同時(shí)，在糧食干燥與儲(chǔ)存方面，我省還存在一些制約因素，阻礙著糧食產(chǎn)后處理加工工作的有效進(jìn)展。針對(duì)存在的問(wèn)題，作者建議：努力擴(kuò)大糧食適時(shí)晚收面積；有效解決農(nóng)民糧食晾曬問(wèn)題；積極推進(jìn)糧食干燥機(jī)械化；進(jìn)一步改善糧食儲(chǔ)存條件。

糧食干燥與儲(chǔ)存 糧食干燥機(jī)械化

根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于糧食干燥與儲(chǔ)存問(wèn)題的批示精神，省農(nóng)機(jī)局相關(guān)工作人員與省直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家座談，到糧食主產(chǎn)市縣調(diào)研，對(duì)我省糧食干燥與儲(chǔ)存問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)了解和深入思考，提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

一、基本情況

近年來(lái)，我省把糧食產(chǎn)后處理作為促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、切實(shí)保障國(guó)家糧食安全的重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)采取有效措施，使糧食干燥與儲(chǔ)存的條件逐步得到改善。一是公路曬糧現(xiàn)象逐漸減少。由于各類聯(lián)合收獲機(jī)逐年增加，性能不斷改善，基本可以保證糧食適時(shí)晚收對(duì)機(jī)械的需求，尤其是小麥適時(shí)晚收后可直接入庫(kù)，公路曬糧現(xiàn)象越來(lái)越少。二是糧食干燥機(jī)械不斷增加。僅今年上半年，就有30個(gè)種糧大戶新購(gòu)置39臺(tái)谷物類干燥機(jī)，全省擁有各類谷物干燥機(jī)械728臺(tái)，糧食干燥能力達(dá)5萬(wàn)噸/天。三是種糧大戶干燥需求日趨旺盛。隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，糧食種植大戶越來(lái)越多，面積越來(lái)越大。目前，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1808萬(wàn)畝，占總耕地面積的19.56%。種糧大戶對(duì)干燥機(jī)械需求越來(lái)越旺盛。四是糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件逐步改善。全省有效糧庫(kù)倉(cāng)容2165萬(wàn)噸，其中國(guó)有糧庫(kù)倉(cāng)容1123萬(wàn)噸。中儲(chǔ)糧庫(kù)、省屬糧庫(kù)和糧食流通經(jīng)營(yíng)主體新建的糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)，都配備有較先進(jìn)的風(fēng)干設(shè)備。

在糧食干燥與儲(chǔ)存方面，我省還存在一些制約因素，阻礙著糧食產(chǎn)后處理加工工作的有效進(jìn)展：

（一）產(chǎn)后處理不科學(xué)，糧食損失較大。據(jù)調(diào)查測(cè)算，我省因晾曬不及時(shí)、晾曬不當(dāng)、儲(chǔ)存方式不合理等因素，造成糧食蟲害、鼠害、霉變、發(fā)芽，每年損失糧食5%左右,全省大約損失糧食45億斤。特別是公路晾曬糧食，存在著天氣、人工、晾曬場(chǎng)地等許多難以掌控的因素，輕者造成糧食品質(zhì)下降，重者發(fā)生霉變腐爛、帶來(lái)較大損失，不僅直接導(dǎo)致道路交通事故頻發(fā)，而且還容易導(dǎo)致糧食二次污染。

（二）重視程度不高，地區(qū)間發(fā)展不平衡。各地普遍把工作重心和項(xiàng)目資金放在了糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)，忽視了糧食的產(chǎn)后處理，特別是糧食干燥環(huán)節(jié)的重視，地區(qū)之間在推廣干燥機(jī)械設(shè)備方面也很不平衡。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在推進(jìn)糧食干燥機(jī)械化、建設(shè)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施方面起步早、力度大、發(fā)展快，有的已建成區(qū)域性的糧食干燥服務(wù)中心；而菏澤、聊城、德州、濟(jì)寧等糧食主產(chǎn)區(qū)在糧食干燥與倉(cāng)儲(chǔ)方面，發(fā)展遲緩，制約了土地規(guī)?；N植和糧食生產(chǎn)。

（三）機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)滯后，不能滿足發(fā)展需求。我省是農(nóng)機(jī)使用大省，也是農(nóng)機(jī)制造大省，全省規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)近千家，銷售收入過(guò)千億元，產(chǎn)值、收入、利稅均居全國(guó)同行業(yè)前列。但是在糧食干燥機(jī)械設(shè)備的研發(fā)與制造方面，還處于起步階段，未形成具有核心領(lǐng)先技術(shù)的自主品牌。全國(guó)干燥機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)約500家，我省不到10家。目前在我省銷售推廣的外地企業(yè)生產(chǎn)的糧食干燥機(jī)械設(shè)備，與我省的糧食干燥市場(chǎng)需求差距較大。因此，我省在機(jī)械設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)方面有很大的發(fā)展空間。

（四）市場(chǎng)主體培育乏力，經(jīng)營(yíng)效益不明顯。目前從事糧食干燥業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體不足，特別是與周邊省份相比，我省還沒有形成穩(wěn)定的市場(chǎng)主體。雖然我省各類農(nóng)民合作社發(fā)展速度較快，目前總量已近10萬(wàn)家，其中僅農(nóng)機(jī)合作社就有5000多家，但是從事糧食干燥業(yè)務(wù)的只有150家左右。

（五）政策不配套，用地難、融資難問(wèn)題突出。雖然近年來(lái)國(guó)家和省出臺(tái)了很好的政策，把糧食的晾曬、干燥、倉(cāng)儲(chǔ)用地，列入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地范圍，并明確提出了用地規(guī)模，但是在基層，由于受用地指標(biāo)和用地規(guī)劃的限制，農(nóng)民合作社和種糧大戶的糧食晾曬場(chǎng)地難以解決，干燥設(shè)備和糧倉(cāng)的用地難以審批。同時(shí)，由于農(nóng)民合作社和種糧大戶資本積累十分有限，加上前期在流轉(zhuǎn)土地、購(gòu)買農(nóng)資等方面的生產(chǎn)性投資較多，所以在糧食干燥與倉(cāng)儲(chǔ)方面的籌資困難，直接制約了干燥機(jī)械等較大型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的發(fā)展。

二、對(duì)策建議

（一）努力擴(kuò)大糧食適時(shí)晚收面積。我省廣大農(nóng)民越來(lái)越認(rèn)識(shí)到糧食適時(shí)晚收帶來(lái)的省工、省時(shí)、省力等好處；小麥、玉米收獲時(shí)期降水量較少，氣候條件較有利于推廣糧食適時(shí)晚收；先進(jìn)的小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)大量普及，可滿足糧食適時(shí)晚收需求。為此，就擴(kuò)大糧食適時(shí)晚收面積提出如下對(duì)策：

1.進(jìn)一步保障收獲機(jī)械供應(yīng)。目前，盡管我省小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量已經(jīng)分別達(dá)到15.7萬(wàn)臺(tái)、8.4萬(wàn)臺(tái)，但是還不能充分滿足糧食晚收的需要。國(guó)家要繼續(xù)加大小麥、玉米收獲機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼力度，加快完成全省小麥、玉米收獲機(jī)的更新?lián)Q代，達(dá)到量足、質(zhì)優(yōu)、高效的要求。

2.進(jìn)一步提高機(jī)械使用效率。在三夏、三秋農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)工作中，農(nóng)機(jī)部門要充分利用信息化技術(shù)，科學(xué)調(diào)度、合理配置收獲機(jī)械資源，并根據(jù)天氣變化和小麥、玉米作物成熟情況，以及不同地區(qū)糧食適期晚收的時(shí)間差，調(diào)節(jié)機(jī)械余缺。同時(shí)，以全省5000家農(nóng)機(jī)合作社為主，開展省內(nèi)跨區(qū)作業(yè)和訂單作業(yè)，提高收獲機(jī)的使用效率和效益，從機(jī)械方面充分保證糧食適時(shí)晚收，充分保障糧食收獲“不落地”。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)糧食新品種培育。育種科研單位要加快培育中早熟且產(chǎn)量高的小麥、玉米新品種，要培育生長(zhǎng)期比濟(jì)麥22等穎殼抱粒緊、不疏松、損失率低、便于機(jī)械化收獲的小麥新品種；培育出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生長(zhǎng)期短、抗倒伏、后期脫水快的玉米新品種。

4.進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要組織有關(guān)專家強(qiáng)化糧食適時(shí)晚收技術(shù)宣傳，共同確定糧食最佳收播時(shí)間，掌握好糧食收獲時(shí)間節(jié)點(diǎn)和水分點(diǎn)，制定作業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)和收獲模式，共同開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)良種、良法、良機(jī)相配套，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相融合，為糧食晚收夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）有效解決農(nóng)民糧食晾曬問(wèn)題。目前我省還有相當(dāng)一部分農(nóng)民習(xí)慣在小麥蠟熟期收獲，這個(gè)時(shí)期收獲的小麥麥粒皮薄、蛋白質(zhì)含量高，但含水量較大，一般在17%左右，必須晾曬或干燥后方能儲(chǔ)存；玉米收獲時(shí)籽粒含水量為30～40%，也需要晾曬風(fēng)干。

建議從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，多渠道、多方式解決農(nóng)民無(wú)處曬糧難題。對(duì)于普通農(nóng)戶，應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)他們利用自家院落、房頂?shù)冗M(jìn)行晾曬，可利用承包地建設(shè)簡(jiǎn)易的晾曬場(chǎng)，將耕地平整壓實(shí)后晾曬、囤放糧食。糧食晾曬、囤放完畢，再對(duì)晾曬場(chǎng)地進(jìn)行耕起，錯(cuò)季種植相應(yīng)的糧食或蔬菜。為節(jié)約土地，不提倡建設(shè)永久性晾曬場(chǎng)。

由于夏季、秋季曬糧時(shí)間不長(zhǎng)且相對(duì)集中,因此可充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有已經(jīng)硬化的廠房大院、空置場(chǎng)地等，規(guī)劃出一片區(qū)域?qū)ｉT用于曬糧、囤糧,非常時(shí)期也可動(dòng)員學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)將空閑場(chǎng)地供附近農(nóng)民曬糧。同時(shí),在新農(nóng)村文化體育場(chǎng)地建設(shè)中要考慮糧食晾曬問(wèn)題，做到既可滿足村民文體活動(dòng)需要，又可用作糧食晾曬。

（三）積極推進(jìn)糧食干燥機(jī)械化。盡管我省小麥、玉米收獲時(shí)節(jié)多處于干旱少雨季節(jié)，但是個(gè)別年份遇上連續(xù)陰雨天氣，也會(huì)給糧食生產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)害性影響，而干燥機(jī)械化是解決這一問(wèn)題的戰(zhàn)略儲(chǔ)備措施。

1.進(jìn)一步加大干燥設(shè)備研發(fā)力度。要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，有效整合產(chǎn)學(xué)研、管推用等各方面社會(huì)資源，選準(zhǔn)路徑，完善機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，盡快開發(fā)一批使用可靠、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的通用機(jī)型。研發(fā)中，要從我省糧食干燥的實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持收獲與干燥相結(jié)合、分散干燥與集中干燥相結(jié)合、固定干燥與移動(dòng)干燥相結(jié)合，根據(jù)不同區(qū)域能源條件、不同糧食干燥方式，科學(xué)合理確定煤、電、油、秸稈、太陽(yáng)能等能源，盡可能利用現(xiàn)有的自然光風(fēng)、秸稈資源，減少干燥成本投入，促進(jìn)能源資源循環(huán)利用，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。對(duì)研發(fā)糧食干燥機(jī)械設(shè)備的高等院校、科研單位，要在項(xiàng)目資金安排上重點(diǎn)傾斜；對(duì)致力于研發(fā)生產(chǎn)糧食干燥機(jī)械設(shè)備的農(nóng)機(jī)企業(yè)，要在稅收減免、貸款融資等方面給予優(yōu)惠；對(duì)我省研發(fā)出的糧食干燥機(jī)械，努力培植我省糧食干燥機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)龍頭企業(yè)，打造山東干燥機(jī)械名牌產(chǎn)品，不斷提高市場(chǎng)占有率。

2.積極開展干燥設(shè)備示范推廣。把糧食干燥納入全省農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程，根據(jù)我省不同地區(qū)糧食種植情況和經(jīng)濟(jì)狀況，采用召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和觀摩會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式，對(duì)現(xiàn)有的干燥機(jī)型，搞好選型和示范，推廣適合我省糧食干燥需求的裝備設(shè)施，滿足低溫優(yōu)質(zhì)干燥、常規(guī)食用干燥和抗災(zāi)搶烘的多樣化需求；在每個(gè)糧食種植大縣建立糧食干燥示范基地或示范區(qū)，在每個(gè)糧食種植大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立若干區(qū)域性糧食干燥服務(wù)中心，努力提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，為全省提供一批可看、可學(xué)、可復(fù)制的典型和樣板。

3.努力提高現(xiàn)有干燥設(shè)備利用率。調(diào)查了解到，中儲(chǔ)糧山東分公司今年上馬8臺(tái)烘干能力為2500噸/天的糧食干燥機(jī)械，這些干燥設(shè)施分布在臨沂、菏澤、聊城等糧食主產(chǎn)區(qū)，并且緊靠大型飼料廠，以干燥玉米為主，今年秋季就可投入運(yùn)行；日照、臨沂、煙臺(tái)、威海等地的花生產(chǎn)品出口企業(yè)以及濰坊、煙臺(tái)等地的果蔬產(chǎn)品加工企業(yè)，也都擁有相應(yīng)的干燥機(jī)械，有的可干燥糧食。地方政府要將社會(huì)各界擁有的各類干燥機(jī)械登記造冊(cè)，在糧食收獲季節(jié)遭遇連陰雨天氣時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案，充分發(fā)揮社會(huì)干燥設(shè)備資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備作用。

4.全面提高干燥設(shè)備購(gòu)置和作業(yè)補(bǔ)貼。進(jìn)一步加大糧食干燥機(jī)械補(bǔ)貼力度，提高干燥機(jī)械補(bǔ)貼比例，鼓勵(lì)有條件的市、縣對(duì)干燥機(jī)械實(shí)行累加補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼主要糧食干燥機(jī)械的同時(shí)，把附屬機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼目錄，拓展糧食干燥設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，解決農(nóng)民“買不起”機(jī)械的問(wèn)題。

5.有效保障機(jī)械干燥建設(shè)用地。國(guó)土部門要對(duì)符合設(shè)施農(nóng)用地條件的糧食干燥設(shè)備及庫(kù)房用地，按照農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)審核解決；對(duì)屬于建設(shè)用地的，采取新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、盤活農(nóng)村閑置及低效用地等方式統(tǒng)籌解決，及時(shí)辦理審核手續(xù)。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將糧食干燥用地納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，給予優(yōu)先考慮。

6.大力加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制研究和主體培育。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在糧食干燥機(jī)械設(shè)備研發(fā)推廣資源配置方面的決定性作用。根據(jù)各地糧食種植面積和農(nóng)民需求，做好前期調(diào)查，搞好科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行合理布點(diǎn)，探索糧食干燥最佳服務(wù)半徑,減少糧食運(yùn)輸成本，防止一哄而上，造成干燥機(jī)械重復(fù)購(gòu)置浪費(fèi)。

（四）進(jìn)一步改善糧食儲(chǔ)存條件。改善糧食儲(chǔ)存條件有利于減少糧食損失、保障糧食安全，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增加經(jīng)濟(jì)收入。為此，提出如下建議：

1.改善農(nóng)民口糧儲(chǔ)存條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、共同出資”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧倉(cāng)、自然通風(fēng)倉(cāng)、彩鋼板組合儲(chǔ)糧倉(cāng)等“小糧倉(cāng)”，農(nóng)民合作社、種糧大戶建設(shè)小型糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置新型儲(chǔ)糧裝具，改善農(nóng)民口糧儲(chǔ)存條件。

2.充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)資源。要充分挖掘全省糧食倉(cāng)容潛力，整合利用現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)資源，鼓勵(lì)國(guó)有儲(chǔ)糧企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，利用閑置的倉(cāng)儲(chǔ)資源，為周邊種糧農(nóng)戶提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。

3.支持培育新的儲(chǔ)糧經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、其他社會(huì)資本、工商資本投資經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)存業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)和支持糧食儲(chǔ)備企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)銷企業(yè)、具有一定規(guī)模的農(nóng)民合作社和種糧大戶，實(shí)行糧食訂單干燥和訂單儲(chǔ)存，成為“糧食銀行”，探索糧食產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、加工、儲(chǔ)存、銷售的經(jīng)營(yíng)模式；縣級(jí)政府有關(guān)部門要把糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)房，作為建設(shè)飼料廠、糖廠等糧食吞吐大戶的必備條件提出要求。

4.探索實(shí)施儲(chǔ)糧專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)烘儲(chǔ)倉(cāng)、自然通風(fēng)倉(cāng)等初加工設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，國(guó)家現(xiàn)代糧食物流專項(xiàng)資金、國(guó)家千億斤糧食倉(cāng)儲(chǔ)資金等向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，提高民營(yíng)糧食企業(yè)儲(chǔ)存能力。