□綿陽(yáng)市涪城區(qū)農(nóng)業(yè)局

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記進(jìn)度

□綿陽(yáng)市涪城區(qū)農(nóng)業(yè)局

1 工作開(kāi)展情況

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

按照四川省和綿陽(yáng)市要求，綿陽(yáng)市涪城區(qū)于2012年8月23日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》，明確工作任務(wù)和總體要求，成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合全區(qū)實(shí)際制定了《涪城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元用于保障工作順利推進(jìn)，并把確權(quán)登記工作納入2013年工作目標(biāo)考核，區(qū)目督辦將其作為重大工作定期督查通報(bào)。

1.2 廣泛宣傳，做好動(dòng)員

通過(guò)各種方式廣泛宣傳動(dòng)員，2012年9月19日，涪城區(qū)政府召開(kāi)了確權(quán)登記工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)和學(xué)習(xí)四川省和綿陽(yáng)市有關(guān)工作會(huì)議精神；2013年1月6日，涪城區(qū)政府又召開(kāi)了確權(quán)登記工作會(huì)議，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任、業(yè)務(wù)人員參加了會(huì)議，全面部署確權(quán)登記工作。利用會(huì)議、廣播電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等形式，將確權(quán)登記的意義、內(nèi)容、法律政策等向基層干部和群眾進(jìn)行廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)基層干部和群眾參與確權(quán)登記工作，有效促進(jìn)確權(quán)登記工作順利開(kāi)展。全區(qū)累計(jì)發(fā)放宣傳資料6萬(wàn)份，張貼和懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)1200條。1.3 開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)能力

針對(duì)此次確權(quán)登記工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多的實(shí)際，確保工作有條不紊、執(zhí)行政策不走樣、引發(fā)矛盾不上交，全區(qū)抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求業(yè)務(wù)人員吃透精神、掌握政策，嚴(yán)格按要求執(zhí)行，按程序操作，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。全區(qū)已組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社業(yè)務(wù)培訓(xùn)35次，培訓(xùn)人員4000余人次。

1.4 范圍全面、依法規(guī)范

綿陽(yáng)市涪城區(qū)確權(quán)登記工作嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法的規(guī)定，對(duì)除已頒發(fā)林權(quán)證以外的所有農(nóng)村土地進(jìn)行全面核查摸底，將承包耕地、機(jī)動(dòng)地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水面（塘堰）、灘涂等納入調(diào)查范圍，對(duì)農(nóng)戶的承包耕地、自留地和集體機(jī)動(dòng)地、四荒地進(jìn)行確權(quán)登記。全面核查摸底和航測(cè)，既能避免重復(fù)和遺漏的錯(cuò)誤，又能準(zhǔn)確掌握所有資源，為建立資源臺(tái)賬提供了可靠數(shù)據(jù)資料，同時(shí)將確權(quán)的數(shù)據(jù)成果直接用于目前涪城區(qū)正在開(kāi)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理市級(jí)試點(diǎn)工作，為搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)。真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料是高質(zhì)量完成確權(quán)登記工作的前提，高質(zhì)量的確權(quán)登記成果將會(huì)運(yùn)用于更廣闊的空間和范圍。

1.5 嚴(yán)格程序，依法開(kāi)展

一是嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保農(nóng)民權(quán)益。以二輪承包土地臺(tái)賬為依據(jù)，按“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、群眾滿意”的原則進(jìn)行，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)不能越俎代庖安排非職能部門(mén)從事確權(quán)登記工作，嚴(yán)禁違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包土地，保證確權(quán)登記不打亂重分、不隨意調(diào)整承包土地，杜絕借機(jī)預(yù)留機(jī)動(dòng)地用于化解用地矛盾。

二是嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，確保工作質(zhì)量。按照相關(guān)文件要求，對(duì)確權(quán)登記試點(diǎn)工作進(jìn)行立項(xiàng)、公開(kāi)招標(biāo)，明確項(xiàng)目的執(zhí)行依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。制定了《涪城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)綜合服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范》，對(duì)項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度、程序、步驟、航測(cè)精度、影像質(zhì)量等執(zhí)行依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。涪城區(qū)在確權(quán)登記工作中，始終堅(jiān)持所有工作必須服從質(zhì)量，以質(zhì)量為前提。摸底調(diào)查、航空攝影、測(cè)繪執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、后期處理執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行主要技術(shù)指標(biāo)等都是影響確權(quán)登記工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則無(wú)法保障工作質(zhì)量，耗費(fèi)的大量人力、物力、財(cái)力將沒(méi)有太多實(shí)際意義。2012年9月28日按照相關(guān)要求，綿陽(yáng)市涪城區(qū)召開(kāi)了由監(jiān)察、農(nóng)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)參加的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議，確定了項(xiàng)目作業(yè)單位。同時(shí)，在實(shí)際工作中要求工作人員深入每戶農(nóng)戶，每塊田塊認(rèn)真核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

三是嚴(yán)格步驟程序，扎實(shí)開(kāi)展工作。結(jié)合實(shí)際將全區(qū)試點(diǎn)工作分為準(zhǔn)備、確權(quán)、頒證驗(yàn)收3個(gè)階段共14個(gè)步驟進(jìn)行實(shí)施。堅(jiān)持采取全面核查、據(jù)實(shí)確認(rèn)、依法登記的方式開(kāi)展確權(quán)登記工作，對(duì)已頒發(fā)林權(quán)證以外的所有農(nóng)村土地（承包土地、機(jī)動(dòng)地、四荒地、自留地、塘堰等）進(jìn)行全面摸底調(diào)查、實(shí)測(cè)、登記。通過(guò)進(jìn)村入戶、上門(mén)走訪和召開(kāi)村民代表座談會(huì)，做到“面積準(zhǔn)確、邊界清楚、權(quán)屬合法”，依法逐戶登記造冊(cè)，為后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.6 妥處矛盾，平穩(wěn)推進(jìn)

及時(shí)妥善處理遺留問(wèn)題，對(duì)工作中搜集整理出的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行研究討論，在開(kāi)展工作過(guò)程中，收集到各村社和農(nóng)戶反映的各類(lèi)問(wèn)題200余條，其中帶共性的問(wèn)題25條，根據(jù)相關(guān)法律政策提出處理意見(jiàn)和建議，編印《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》和《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作中出現(xiàn)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件資料，指導(dǎo)全區(qū)工作順利開(kāi)展。其余的問(wèn)題由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主決策，全部予以妥善解決，群眾滿意。凡應(yīng)公示的內(nèi)容，全部向群眾公開(kāi)、公示，做到全公開(kāi)、真公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)公司的溝通，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的溝通，與群眾的溝通，暢通工作渠道，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。

2 需要解決的問(wèn)題

一是國(guó)土“二調(diào)”面積與實(shí)際土地面積出入較大。國(guó)土部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，與按照航拍投影面積進(jìn)行計(jì)算得出的面積和實(shí)地勘界的面積出入較大，須得到鎮(zhèn)、村、社及群眾的認(rèn)可，增加了工作量和工作難度。

二是土地權(quán)屬爭(zhēng)議大?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系由于歷史等原因，不同程度存在著面積不準(zhǔn)、四至不清、空間不明、檔案不全等問(wèn)題，集體土地與國(guó)有土地、集體建設(shè)用地與農(nóng)用地、耕地與林地等地類(lèi)和權(quán)屬存在爭(zhēng)議。

三是后期成果運(yùn)用難度大。一是涉農(nóng)金融部門(mén)尚未出臺(tái)支持確權(quán)登記成果運(yùn)用的相關(guān)政策，二是相關(guān)職能部門(mén)尚未出臺(tái)支持確權(quán)登記成果運(yùn)用的操作規(guī)程及工作流程，導(dǎo)致該項(xiàng)工作結(jié)束后成果在短期內(nèi)難以有效利用。

下一步，涪城區(qū)將加大工作推進(jìn)力度，采取“工作倒逼法”，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，保證工作質(zhì)量，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，接受省市檢查驗(yàn)收。