文/任浩寧/

近日，國(guó)家能源局《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展通知》應(yīng)聲而落，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。煤化工行業(yè)的緊縮政策再度襲來(lái)，國(guó)企央企紛紛以實(shí)際行動(dòng)表明立場(chǎng)，中海油、大唐、國(guó)電紛紛撤離煤化工業(yè)務(wù)，新型煤化工這一“高大上”的項(xiàng)目瞬間被推向輿論的最前沿，央企此舉的真實(shí)意圖和深遠(yuǎn)影響引起了業(yè)內(nèi)人士的激烈探討。

從表面上來(lái)看，煤化工項(xiàng)目被能源巨頭剝離出去符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，項(xiàng)目盈利能力較差、大量投入并不能換來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)為了扭虧為盈、減少損失必然會(huì)將該項(xiàng)目剝離出去。之前瘋狂上馬新型煤化工項(xiàng)目的熱情也降至谷底，企業(yè)層面做出怎樣的決定完全是由企業(yè)管理層來(lái)衡量利弊的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景是首要考慮的問(wèn)題。基于這個(gè)層面，煤化工項(xiàng)目并不值得我們給予過(guò)多的解讀和關(guān)注。

然而，煤化工項(xiàng)目的興衰表明我國(guó)在煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃尚不到位，行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、細(xì)則規(guī)劃并沒(méi)有同步出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)政策也僅僅停留在“扶持”、“鼓勵(lì)”層面，真正對(duì)能源巨頭發(fā)展有實(shí)實(shí)在在作用的產(chǎn)業(yè)政策尚未頒布。煤化工項(xiàng)目放松、收緊、放松、再收緊，使得企業(yè)很難把控國(guó)家層面的真實(shí)意圖，國(guó)企央企率先發(fā)力該領(lǐng)域更多的是看重政策的指引。一旦政策層面有所收緊，央企必然會(huì)集體撤出該領(lǐng)域。

這從側(cè)面表明我國(guó)政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性無(wú)可替代。行業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力并非企業(yè)技術(shù)革新、行業(yè)環(huán)境好轉(zhuǎn)、供求關(guān)系影響，扶持政策、導(dǎo)向性政策才是引領(lǐng)行業(yè)興衰的關(guān)鍵要素。新型煤化工行業(yè)在我國(guó)還處于發(fā)展的初期階段，政策層面出臺(tái)幫扶政策著實(shí)可以理解，但政策全面指引行業(yè)發(fā)展的做法并不值得提倡，市場(chǎng)化改革、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作必然要求企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮最強(qiáng)大的創(chuàng)造力，有關(guān)部門和地方政府只需做好服務(wù)性工作即可，政府財(cái)政收稅、地方經(jīng)濟(jì)如果跟煤化工項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度太高，則煤制氣、煤制油項(xiàng)目的真實(shí)作用必然會(huì)大打折扣。

同時(shí)，國(guó)家層面對(duì)新型煤化工項(xiàng)目的審批并沒(méi)有完全放開(kāi)，獲批項(xiàng)目多是國(guó)企央企投入重金打造的示范性項(xiàng)目，對(duì)于行業(yè)未來(lái)的技術(shù)革新、設(shè)備改造、運(yùn)營(yíng)方式都有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。煤炭巨頭涉足煤化工項(xiàng)目可以理解為拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善高附加值業(yè)務(wù)，電力巨頭、石化巨頭涉足該領(lǐng)域可以解讀為受政策鼓舞、利用優(yōu)勢(shì)技術(shù)，各自對(duì)煤化工項(xiàng)目的定位也有所不同。且煤炭巨頭對(duì)煤化工項(xiàng)目的把控能力相對(duì)更強(qiáng)，該領(lǐng)域未來(lái)必然會(huì)成為其主打業(yè)務(wù)之一，即便是當(dāng)下項(xiàng)目的盈利能力沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，煤炭巨頭也絲毫不會(huì)有拋棄這一業(yè)務(wù)的想法；其他巨頭則只是將煤化工項(xiàng)目視為落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工具，并沒(méi)有長(zhǎng)年植根于煤化工領(lǐng)域的打算，如今斷然拋棄更是將其固有想法完全暴露出來(lái)。

毋庸置疑，新型煤化工是未來(lái)煤炭行業(yè)的發(fā)展方向，煤炭企業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要取決于煤制油、煤制氣、煤制烯烴項(xiàng)目的落實(shí)效果，如果巨頭企業(yè)先行退出該領(lǐng)域、放棄大規(guī)模的資金投入，則未來(lái)行業(yè)想要突破恐更加困難。在我國(guó)煤炭行業(yè)的核心技術(shù)、核心設(shè)備基本上被國(guó)企央企掌控，其發(fā)展?fàn)顩r很大程度上解決了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，此時(shí)國(guó)企央企應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)責(zé)任，僅僅考慮自身的利益得失顯得過(guò)于“小氣”。畢竟，國(guó)企央企在我國(guó)不僅僅是企業(yè)。

當(dāng)前新型煤化工項(xiàng)目的退潮是對(duì)之前“熱炒”的最佳回應(yīng)，行業(yè)尚未完全興起之時(shí)就已經(jīng)過(guò)多輪的整合，這在客觀上是對(duì)行業(yè)健康發(fā)展有利，只是前期投入的大量資金會(huì)被浪費(fèi)掉，而數(shù)額不菲、已經(jīng)“打水漂”的資金是否會(huì)引起監(jiān)管部門的高度重視需拭目以待。