環(huán)?！暗谌街卫怼碧崴?/h1>
2014-04-04 13:03:16李將輝高志民
化工管理 2014年25期
文/李將輝 高志民
“要大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染的第三方治理?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮近日在“經(jīng)濟新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)”論壇上發(fā)言時的表述，引起業(yè)界對環(huán)保第三方治理的進一步關(guān)注。
“誰污染、誰治理”說來容易做起來難
環(huán)境污染治理已成為近年來的最大焦點，但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂觀。近日發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2014)》指出，2013年霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時間長、污染程度更高、危害程度加大，中國要根治霧霾問題至少需要15～20年左右。水體方面，中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉表示，中國污水排放總量遠超過環(huán)境容量，僅COD(化學需氧量)就超出環(huán)境容量4倍多。土壤污染更觸目驚心，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤污染嚴重，總超標率16.1%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設施限制或間歇運行。在桑德集團董事長、環(huán)境商會會長文一波看來，出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象，最重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會責任、有效監(jiān)管缺失。但與此同時，他還指出，這也顯示出我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路正在受到越來越多的挑戰(zhàn)。
“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，很多企業(yè)想方設法降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟效益而減少對環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制?！蔽囊徊ū硎?，“例如一些工業(yè)園區(qū)，每個企業(yè)污水排放都達標了，但園區(qū)周圍還是有污水排放?！?/p>
他表示，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素的制約，每個企業(yè)都自建污染治理設施處理自身排放的污染物，實際上很難做到。即使建了污染治理設施也常處于半開半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設施實行非專業(yè)化、非社會化管理，運行效率低下，結(jié)果導致一些地區(qū)污染治理設施因缺乏資金而無力興建，即使有的地方建得起也無力運行，造成建得越多、包袱越重的現(xiàn)象，嚴重影響污染治理效果。
“你排放，我治理”專業(yè)人做專業(yè)事
“吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護，推行環(huán)境污染第三方治理?！边@是在近日京津兩地聯(lián)合舉辦的黨外人士共促協(xié)同發(fā)展座談會上，天津市政協(xié)副主席、民革天津市委主委田惠光提出的一個全新的大氣環(huán)境治理理念。
所謂環(huán)境污染第三方治理，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。主要包括兩種運作模式：一種是適用于新、擴建項目的“委托治理服務”，另一種是適用于已建項目的“托管運營服務”。由“誰污染、誰治理”變?yōu)椤拔廴菊吒顿M、專業(yè)化治理”，這已在歐美國家的減排治理中普遍應用。
工業(yè)企業(yè)為治理設施找個“管家”，將自己不熟悉的治污交給專業(yè)公司，由他們來全權(quán)打理企業(yè)的環(huán)境治理。近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界一直在呼吁推動工業(yè)污染治理第三方運營的進程。
今年全國兩會上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會提交《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》的提案，建議第三條就提出了“為確保第三方治理模式的順利推行，消除排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時足額付費的擔憂，建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式，引入第三方中介支付機構(gòu)。”
第三方環(huán)境治理，無疑正悄然改變著我們的傳統(tǒng)思維。
一方面，排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率;另一方面，政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;可謂一舉三得。
國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在接受筆者采訪時說道：“之前企業(yè)要做環(huán)保，無疑要增加投資，提高成本，所以很多企業(yè)總感覺綠色發(fā)展是一個負擔。我覺得綠色發(fā)展恰恰是一個新的機遇，是中國經(jīng)濟增長新的增長點，目前需要的是轉(zhuǎn)變觀念?！?/p>
“環(huán)境專業(yè)化運營，其好處是顯而易見的。”文一波說。據(jù)介紹，桑德集團旗下目前有十幾個工業(yè)委托運營項目。專業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設備運管、問題應對處理能力方面，要比排污企業(yè)具備明顯優(yōu)勢;同時，通過合同劃定的明確責權(quán)，生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)保部門都會對環(huán)保企業(yè)進行監(jiān)督，后者對污染治理將極其重視。
“從環(huán)保企業(yè)的角度來看，如果有自己的核心競爭力、綜合實力和優(yōu)勢的話，通過第三方治理模式可以很容易地做強、做大，事實已經(jīng)證明了這一點?！眹娗逍驴偨?jīng)理張開元說，這種模式對排污企業(yè)也有很大好處，省去了治理的麻煩?！氨緛硎且粋€被監(jiān)管方的企業(yè)，變成了對專業(yè)公司的監(jiān)管方，甩去了包袱，安心做生產(chǎn)。”
“扶上馬送一程”扶持政策制定中
公平的市場環(huán)境是否能確定被業(yè)內(nèi)認為是橫在第三方治理環(huán)保企業(yè)發(fā)展道路上的一道坎。
環(huán)保部科技司副司長胥樹凡表示，“我接觸過很多企業(yè)的老總，他們并不需要政府給多少財政資金支持，關(guān)鍵要給他們建立一個公平競爭的市場環(huán)境?！?/p>
“比如很多大的國企都成立了自己的環(huán)境治理公司，好的項目都會自己消化，只有一些他們認為自己做起來有難度，又沒利潤的項目才會拿到市場上來。即使這樣，我們用自己的專業(yè)優(yōu)勢，也是會有利潤?！蔽囊徊ㄕf。
有電力行業(yè)人士表示，以1.5分的脫硫電價補貼為例，對一些電廠來說根本不夠，但如果讓專業(yè)脫硫公司來做，還會有合理利潤空間。
張開元甚至曾經(jīng)在一次國家發(fā)改委組織的座談會上，提出不要再增加補貼了?！耙驗樵诂F(xiàn)在這個補貼力度上我們還有事可做，如果再提升補貼，所有的治理項目都變成了盈利項目，給我們的市場就會徹底沒了。我們的訴求是要給企業(yè)創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境，而不是增加多少補貼和稅收優(yōu)惠。”
碧水源總經(jīng)理戴日成也認為，一個是價格問題，另一個是環(huán)境標準問題。如果沒有很好的價格體系，企業(yè)的服務做不好;同時高標準才能催生新技術(shù)、新的服務，但是，現(xiàn)有的環(huán)境標準遠遠落后于環(huán)境形勢的變化。
在中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶看來，要推行環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展，最重要的是做好環(huán)境污染治理的監(jiān)管?！爸挥斜O(jiān)管真正嚴格起來，才會催生出市場需求，需求的大小決定了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和前景。如果監(jiān)管到位了，處罰足夠嚴厲，企業(yè)無法偷排或者閑置環(huán)保設施，環(huán)境污染第三方治理的市場也就起來了?！?/p>
中科院科技政策管理科學研究所副所長王毅認為，公平的競爭環(huán)境應該包括法律和政策環(huán)境，即城市基礎設施建設規(guī)劃能夠通過立法固定下來，不受不利因素影響，同時還要有更好的監(jiān)管環(huán)境。
值得注意的是，近年來，包括財政部、住建部、環(huán)保部等多個部委都在積極推動“第三方服務”的新模式。無論是發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、科技部都在為第三方服務政策的推行做各種準備，是近年改革的重點。
早在2007年，政策層對于推行工業(yè)污染第三方治理就開始了研究。2008年初，國家發(fā)改委、當時的國家環(huán)保總局聯(lián)手在電廠脫硫領(lǐng)域推行特許經(jīng)營試點，將電廠的脫硫設施交給第三方專業(yè)治理公司，以脫硫電價款對達標的治理服務進行支付。
“發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預計年內(nèi)完成該項工作?！瘪R榮表示：“今明兩年是落實國家‘十二五’規(guī)劃綱要的關(guān)鍵時期，國家發(fā)改委將會同國務院有關(guān)部門繼續(xù)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善財稅金融投資等相關(guān)政策的支持，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”
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污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設施限制或間歇運行。在桑德集團董事長、環(huán)境商會會長文一波看來，出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象，最重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會責任、有效監(jiān)管缺失。但與此同時，他還指出，這也顯示出我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路正在受到越來越多的挑戰(zhàn)。
“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，很多企業(yè)想方設法降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟效益而減少對環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制?！蔽囊徊ū硎?，“例如一些工業(yè)園區(qū)，每個企業(yè)污水排放都達標了，但園區(qū)周圍還是有污水排放?！?/p>
他表示，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素的制約，每個企業(yè)都自建污染治理設施處理自身排放的污染物，實際上很難做到。即使建了污染治理設施也常處于半開半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設施實行非專業(yè)化、非社會化管理，運行效率低下，結(jié)果導致一些地區(qū)污染治理設施因缺乏資金而無力興建，即使有的地方建得起也無力運行，造成建得越多、包袱越重的現(xiàn)象，嚴重影響污染治理效果。
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所謂環(huán)境污染第三方治理，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。主要包括兩種運作模式：一種是適用于新、擴建項目的“委托治理服務”，另一種是適用于已建項目的“托管運營服務”。由“誰污染、誰治理”變?yōu)椤拔廴菊吒顿M、專業(yè)化治理”，這已在歐美國家的減排治理中普遍應用。
工業(yè)企業(yè)為治理設施找個“管家”，將自己不熟悉的治污交給專業(yè)公司，由他們來全權(quán)打理企業(yè)的環(huán)境治理。近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界一直在呼吁推動工業(yè)污染治理第三方運營的進程。
今年全國兩會上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會提交《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》的提案，建議第三條就提出了“為確保第三方治理模式的順利推行，消除排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時足額付費的擔憂，建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式，引入第三方中介支付機構(gòu)。”
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國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在接受筆者采訪時說道：“之前企業(yè)要做環(huán)保，無疑要增加投資，提高成本，所以很多企業(yè)總感覺綠色發(fā)展是一個負擔。我覺得綠色發(fā)展恰恰是一個新的機遇，是中國經(jīng)濟增長新的增長點，目前需要的是轉(zhuǎn)變觀念?！?/p>
“環(huán)境專業(yè)化運營，其好處是顯而易見的。”文一波說。據(jù)介紹，桑德集團旗下目前有十幾個工業(yè)委托運營項目。專業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設備運管、問題應對處理能力方面，要比排污企業(yè)具備明顯優(yōu)勢;同時，通過合同劃定的明確責權(quán)，生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)保部門都會對環(huán)保企業(yè)進行監(jiān)督，后者對污染治理將極其重視。
“從環(huán)保企業(yè)的角度來看，如果有自己的核心競爭力、綜合實力和優(yōu)勢的話，通過第三方治理模式可以很容易地做強、做大，事實已經(jīng)證明了這一點?！眹娗逍驴偨?jīng)理張開元說，這種模式對排污企業(yè)也有很大好處，省去了治理的麻煩?！氨緛硎且粋€被監(jiān)管方的企業(yè)，變成了對專業(yè)公司的監(jiān)管方，甩去了包袱，安心做生產(chǎn)。”
“扶上馬送一程”扶持政策制定中
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環(huán)保部科技司副司長胥樹凡表示，“我接觸過很多企業(yè)的老總，他們并不需要政府給多少財政資金支持，關(guān)鍵要給他們建立一個公平競爭的市場環(huán)境?！?/p>
“比如很多大的國企都成立了自己的環(huán)境治理公司，好的項目都會自己消化，只有一些他們認為自己做起來有難度，又沒利潤的項目才會拿到市場上來。即使這樣，我們用自己的專業(yè)優(yōu)勢，也是會有利潤?！蔽囊徊ㄕf。
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張開元甚至曾經(jīng)在一次國家發(fā)改委組織的座談會上，提出不要再增加補貼了?！耙驗樵诂F(xiàn)在這個補貼力度上我們還有事可做，如果再提升補貼，所有的治理項目都變成了盈利項目，給我們的市場就會徹底沒了。我們的訴求是要給企業(yè)創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境，而不是增加多少補貼和稅收優(yōu)惠。”
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中科院科技政策管理科學研究所副所長王毅認為，公平的競爭環(huán)境應該包括法律和政策環(huán)境，即城市基礎設施建設規(guī)劃能夠通過立法固定下來，不受不利因素影響，同時還要有更好的監(jiān)管環(huán)境。
值得注意的是，近年來，包括財政部、住建部、環(huán)保部等多個部委都在積極推動“第三方服務”的新模式。無論是發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、科技部都在為第三方服務政策的推行做各種準備，是近年改革的重點。
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“發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預計年內(nèi)完成該項工作?！瘪R榮表示：“今明兩年是落實國家‘十二五’規(guī)劃綱要的關(guān)鍵時期，國家發(fā)改委將會同國務院有關(guān)部門繼續(xù)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善財稅金融投資等相關(guān)政策的支持，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”
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