胡海鵬，黃 茹

(首都師范大學(xué) 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，北京 100048)

一、引言

2008金融危機以來全球經(jīng)濟低迷，為了尋找一個帶動經(jīng)濟發(fā)展的突破口，各國紛紛加大科技創(chuàng)新的投入，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新技術(shù)帶動新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)培育成新經(jīng)濟增長點，從而作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增大經(jīng)濟發(fā)展空間以及搶占新國際競爭制高點的著力點。

從國內(nèi)發(fā)展情況看，中國面臨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅階段，需要保持經(jīng)濟持續(xù)高速增長、人民生活水平持續(xù)提高。在這種背景下，從經(jīng)濟長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的角度，中國政府提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以知識為主導(dǎo)力量、以人才為驅(qū)動力，能夠?qū)⑽磥斫?jīng)濟構(gòu)建成具有全新技術(shù)形態(tài)、全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、全新組織形態(tài)的新型經(jīng)濟。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅能夠滿足中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技術(shù)、知識的需求，而且具有良好的經(jīng)濟效益，因此受到中國政府的高度重視。2010年、2012年國務(wù)院相繼發(fā)布《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這些都大力推動了學(xué)術(shù)界對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在幾個方面：(1)該產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征；(2)產(chǎn)業(yè)的定性與定量選擇；(3)不同尺度的產(chǎn)業(yè)布局研究；(4)產(chǎn)業(yè)的培育與政策研究；(5)國外發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的啟示。這些研究對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。但是，從總體上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究還是初步的，許多理論問題尚無定位，研究深度與實踐性方面都需要加強。

筆者全面梳理國內(nèi)學(xué)者對中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征、選擇標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位分布、培育路徑與政策研究，以及國外發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的啟示等，對重點研究的問題進行評述與總結(jié)，澄清一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本理論問題，并提出中國未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究需要深入的問題。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念與特征

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”源于波特(Porter，1980)提出的新興產(chǎn)業(yè)，波特認(rèn)為：由于科技創(chuàng)新、新的需求出現(xiàn)、相對成本關(guān)系的改變，或是社會與經(jīng)濟上的其他改變，使得某項新產(chǎn)品或新服務(wù)具有成為新產(chǎn)業(yè)的機會，并得到市場開發(fā)而形成的新產(chǎn)業(yè)[1]?？藙诘?Claude，2003)認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有4個特征：(1)突破性的創(chuàng)新；(2)具備市場化的潛力；(3)該產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早期；(4)具有高度的不確定性[2]。2008金融危機后，中國政府為了尋找經(jīng)濟發(fā)展的突破點提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這與國外的新興產(chǎn)業(yè)具有概念的相似性，又不完全相同。目前，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的界定。

(一)以政府為代表的概念

中國政府一些文件中有相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定，一些學(xué)者的研究中也給出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。國務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動作用，物質(zhì)資源消耗少、知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。原國務(wù)院總理溫家寶指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。科技部部長萬鋼認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠(yuǎn)影響，并且這些產(chǎn)業(yè)是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。由此可見，政府部門主要強調(diào)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、前瞻性、長遠(yuǎn)性、新興性、支柱性，也就是說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能代表未來科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，在未來商業(yè)規(guī)?；竽艹蔀閲窠?jīng)濟的重要組成部分，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱性與帶動性產(chǎn)業(yè)。

(二)以學(xué)者為代表的概念

從學(xué)者的研究成果看，觀點具有較大的差異，主要包括兩種觀點：

(1)強調(diào)立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能作為當(dāng)前經(jīng)濟合理健康發(fā)展的突破點，一是必須要符合市場需求，只有市場需要的產(chǎn)品，才能有效地拉動內(nèi)需。梅強等認(rèn)為滿足市場需求、依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展起來的關(guān)乎國家競爭實力的未來經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)[3]，肖興志、宋河發(fā)等也強調(diào)了需求性、營利性[4]，良好的市場前景、溢出作用大[5]也是界定其內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)強調(diào)注重戰(zhàn)略性以及新興性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，必然具有創(chuàng)新性，要凸顯其創(chuàng)新性最關(guān)鍵的是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是衡量該產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素之一，在新一輪技術(shù)革命或產(chǎn)業(yè)革命中產(chǎn)生的技術(shù)發(fā)明使生產(chǎn)向節(jié)能減排的方向發(fā)展。鄒德文等認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是隨著新興技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用而出現(xiàn)的[6]。劉洪昌認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟中具有重要戰(zhàn)略地位，關(guān)系到國家或地區(qū)的經(jīng)濟命脈和產(chǎn)業(yè)安全，科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場空間大、節(jié)能減排優(yōu)的潛在朝陽產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合[7]。王新新認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命而產(chǎn)生的科研成果、技術(shù)發(fā)明、知識創(chuàng)意、組織形式聚集吸引技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素形成的對一個國家經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略發(fā)展具有支柱性和帶動性的產(chǎn)業(yè)，是指一批具有全新社會形態(tài)、全新經(jīng)濟形態(tài)、全新技術(shù)形態(tài)、全新組織形態(tài)的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)集群[8]。

盡管對產(chǎn)業(yè)的概念還有爭議，但國務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中進一步明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇，包括：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)，這得到了學(xué)者們的一致認(rèn)可。

我們認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前要能夠切入，具有較大的產(chǎn)業(yè)成長空間，并能體現(xiàn)世界未來的經(jīng)濟形態(tài)，能使中國未來幾十年內(nèi)保證其戰(zhàn)略的競爭優(yōu)勢，保證經(jīng)濟發(fā)展的正確路徑，體現(xiàn)人類的生態(tài)文明、知識文明、社會文明的趨勢與潮流。

(三)產(chǎn)業(yè)的特征

由于對該產(chǎn)業(yè)概念界定仍然沒有統(tǒng)一的觀點，因此對該產(chǎn)業(yè)特征探討上也存在一定的差異。從上述觀點出發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在時間尺度上，從當(dāng)前與長遠(yuǎn)兩個視角出發(fā)，能對中國國民經(jīng)濟發(fā)揮作用，也能體現(xiàn)戰(zhàn)略性。因此，從戰(zhàn)略內(nèi)涵至少應(yīng)體現(xiàn)：戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、關(guān)聯(lián)性、市場潛力、新經(jīng)濟形態(tài)等方面，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是為了恢復(fù)經(jīng)濟增長力以及提高經(jīng)濟后續(xù)動力，因此隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)?；爱a(chǎn)品市場化后，此產(chǎn)業(yè)必定是主導(dǎo)未來國民經(jīng)濟的主力以及能夠帶動與其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此戰(zhàn)略性是定義該產(chǎn)業(yè)的首要特征。

我們認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還應(yīng)具有高層次性、生態(tài)創(chuàng)新性、不確定性、外部性。

高層次性指未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要有高附加值、位于全球價值鏈的中高端水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國應(yīng)對金融危機、搶占國際競爭制高點的著力點，必須要具備國際競爭優(yōu)勢才能在國際競爭中占有一席之地，因此中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是要高水平產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)創(chuàng)新性指，一方面從技術(shù)創(chuàng)新看符合綠色環(huán)保，這不僅是一項能夠提高生產(chǎn)率的新技術(shù)，而且也是能夠減少污染、降低原料消耗和改善生態(tài)的技術(shù)體系的提出。在生產(chǎn)的過程中，由于新技術(shù)的應(yīng)用，在盡少使用煤炭石油等高碳量能源以及減少溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，提高原料的利用效率，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗促進經(jīng)濟增長的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)型的資源循環(huán)增長的經(jīng)濟。另一方面從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，需要符合當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟時代潮流的環(huán)?？沙掷m(xù)性。這與“十八大”提出的“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”是保持一致的。

外部性是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)中國未來國民經(jīng)濟的主力軍，必須要發(fā)揮外部的帶動作用，包括帶動不同產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)以及市場。

不確定性一方面是指新技術(shù)、新市場、新產(chǎn)品與新組織在發(fā)展的過程中存在風(fēng)險，包括在戰(zhàn)略上、生產(chǎn)上、財務(wù)上、產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)上的風(fēng)險，有可能在產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展起來就衰落而未被識別[9]；另一方面指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨時間發(fā)展具有生命周期——產(chǎn)生、成長、成熟、衰退，由于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化形成的新產(chǎn)業(yè)將替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個動態(tài)過程。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以選擇嗎？王程韡針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“過度趨同化”現(xiàn)象進行了深層次的思考，在產(chǎn)業(yè)選擇上由于理論與現(xiàn)實存在差異，克服產(chǎn)業(yè)選擇趨同化問題任重而道遠(yuǎn)[10]。當(dāng)前國內(nèi)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇做了如下研究：(1)提出產(chǎn)業(yè)選擇的定性準(zhǔn)則；(2)運用統(tǒng)計及數(shù)學(xué)模型等方法定量選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

(一)定性選擇產(chǎn)業(yè)

(1)從產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)，特別是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新性，通過新技術(shù)的應(yīng)用能夠帶動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，并且此種創(chuàng)新性要符合當(dāng)前生態(tài)文明，從而提出相關(guān)選擇標(biāo)準(zhǔn)。高友才提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有較強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)持續(xù)力、產(chǎn)業(yè)聚集力、產(chǎn)業(yè)碳減力[11]；劉洪昌突出強調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵的核心技術(shù)，基于產(chǎn)品穩(wěn)定的需求市場、良好的經(jīng)濟效益以及帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等3條依據(jù)，要符合國家意志原則、市場需求原則、技術(shù)創(chuàng)新原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、就業(yè)吸納能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則[7]。

(2)從不同發(fā)展地域出發(fā)，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要符合地方發(fā)展條件并對其經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。程宇則強調(diào)產(chǎn)業(yè)的作用，不但要選擇符合地方要素稟賦特征的產(chǎn)業(yè)，而且要看是否有效地整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、有助于提高區(qū)域競爭力以及促進產(chǎn)業(yè)制度的創(chuàng)新與變遷[12]。李樸民提出選擇符合地方條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要緊跟新科技革命軌跡、符合本地實際情況以及考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險[13]。

(3)從政府文件出發(fā)，通過官方對產(chǎn)業(yè)的定性描述對該產(chǎn)業(yè)進行更加詳細(xì)的選擇歸類。周晶等通過對《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中對7大產(chǎn)業(yè)的定性解讀，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》框架，對7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了行業(yè)選擇[14]。呂巖威等通過結(jié)合《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》遴選該產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分類[15]。

我們認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇需要考慮其產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略屬性、產(chǎn)業(yè)的地域?qū)傩浴a(chǎn)業(yè)的分類屬性。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略屬性一方面要從產(chǎn)業(yè)的成長性，未來發(fā)展考慮，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的先進性；另一方面要著重考量在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位與作用。產(chǎn)業(yè)的地域?qū)傩砸紤]地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平、資源現(xiàn)狀與特點、經(jīng)濟發(fā)展的階段性，并要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尺度特征(國家尺度、大都市尺度、省域尺度、城市尺度)，各種尺度要有效地整合與優(yōu)化，體現(xiàn)尺度優(yōu)勢與特點。產(chǎn)業(yè)的分類屬性要考慮行業(yè)的發(fā)展特點與趨勢，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進行業(yè)發(fā)展。

(二)定量選擇產(chǎn)業(yè)

從定量角度去選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是根據(jù)該產(chǎn)業(yè)的特性提出一組評價指標(biāo)，運用定量分析方法對不同區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)評價，選擇適合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。此類方法主要是從區(qū)域尺度中選擇不同地方優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。

從選擇評價指標(biāo)看，首先戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征是其選擇指標(biāo)的重要依據(jù)，要從成為未來引領(lǐng)國民經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，能夠帶動前后一批相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，賀正楚從產(chǎn)業(yè)的全局性、先導(dǎo)型、關(guān)聯(lián)性以及動態(tài)性提出13個產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)[16]；其次該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用也是選擇評價指標(biāo)的依據(jù)之一，特別是能否帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，劉嘉寧從區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理化與高級化發(fā)展角度提出了14個評價指標(biāo)[17]；再次，有學(xué)者針對當(dāng)前各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域選擇上不成熟，出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象等問題提出相應(yīng)評價指標(biāo)體系；此外，低碳經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，張春玲等從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性及產(chǎn)業(yè)環(huán)境3個方面提出低碳經(jīng)濟下的評價指標(biāo)體系[18]。

從定量分析方法看，不同學(xué)者采用的定量分析方法各異。其中，沈孟康指出國家層面與區(qū)域?qū)用鎽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的區(qū)別，并采用因子分析法對廣東省中山市進行分析，得出當(dāng)?shù)貎?yōu)先扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)[19]；Weaver-Thomas模型法主要是適用于在多指標(biāo)影響下，能夠從聯(lián)系性和綜合性的視角對產(chǎn)業(yè)進行選擇，賀正楚與張春玲就是鑒于該模型的這個特點，分別對湖南省[16]、河北省[18]的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)選。層次分析法是能對一種非定量事件做半定量分析的可行方法，但是存在一定的主觀性；信息熵法是一種通過指標(biāo)信息量大小客觀綜合的評價方法；主成分分析法就是通過降階的過程篩選出影響作用大的成份，信息熵法與主成分分析法單獨使用時難以體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意志。鑒于這三種方法的優(yōu)缺點，胡振華提出由層次分析法(AHP)、信息熵法(IE)以及主成分分析法(PCA)3種相互結(jié)合而成的AHP-IE-PCA組合賦權(quán)法[20]；與此相似的是劉嘉寧提出采用層次分析法與模糊綜合評價法結(jié)合的綜合分析方法[17]。

由此可知，定性選擇中，由于選擇標(biāo)準(zhǔn)不同選擇出相異的產(chǎn)業(yè)；與定性選擇相比，雖然定量分析方法在選擇不同區(qū)域的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)中具有較強的適用性，并能夠較準(zhǔn)確地選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有較強的說服力。但定量方法也存在一定的問題，比如：(1)指標(biāo)的選取上，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理論研究尚不完善，在指標(biāo)選取上缺乏一致的理論指導(dǎo)，而且在選取指標(biāo)中因個人的認(rèn)識水平不同也存在較大差異；(2)一些分析方法權(quán)重的確定有較大的主觀性，這些問題直接影響了選擇結(jié)果?？梢?，定性、定量選擇產(chǎn)業(yè)都存在一定的問題，未來有待進一步研究。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局

當(dāng)前統(tǒng)計戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)存在較大困難，包括：(1)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究成果適用性不強，難以準(zhǔn)確地對該產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計分析；(2)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，分類多；(3)在各類統(tǒng)計年鑒中難以尋找戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)?；谶@3個原因，當(dāng)前對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局研究的學(xué)者并不多，主要以省和市兩個尺度進行研究。

以省份為尺度：周晶(2012)以省區(qū)為尺度，采用在《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)研究》提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)類型，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》中的數(shù)據(jù)，利用“區(qū)位熵”對各省份進行各產(chǎn)業(yè)增加值比重，研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間分布[21]。呂巖威、李金華使用同樣的方法，與周晶不同的是呂巖威在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類上，從國家統(tǒng)計局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》篩選出合適的行業(yè)，并采用修正后的地理集中指數(shù)為計算方法，最后根據(jù)計算結(jié)果得出中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“一帶、兩區(qū)、多點”的空間格局[22]；李金華則從《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(2002)中選取了7個具有代表性的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，并通過行業(yè)集中指數(shù)對全國各省進行計算，最終得到各產(chǎn)業(yè)的集聚情況以及空間布局[23]。韋福雷通過自行劃定各省區(qū)各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要程度并賦值，從而得出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分布圖，另外還用Moran指數(shù)對各產(chǎn)業(yè)進行計算，得到只有高端裝備制造業(yè)的空間布局有集聚特征[24]。以上研究都是以省區(qū)為尺度來確定產(chǎn)業(yè)分布，不能準(zhǔn)確地說明產(chǎn)業(yè)的實際布局地點，只是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位的模糊空間定位。

以地級市為尺度：楊英等以發(fā)明專利授予數(shù)、科技活動人員占在崗職工比重等9個變量為指標(biāo)，利用因子分析與聚類分析相結(jié)合的綜合分析方法，對廣東21個市進行空間布局模式劃分，得出要素完整型、市場支撐型與要素不足型的市分別是2個、6個、13個[25]；李英等將江蘇實際情況建立在國家7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提出6大產(chǎn)業(yè)，通過一些產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析得出當(dāng)前江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在比較發(fā)達的城市，如蘇州、南京、無錫、常州等地，靠近高校或研究機構(gòu)，集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等[26]。

從以上分析看出，大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布的研究都不能準(zhǔn)確地反映產(chǎn)業(yè)的具體分布，主要原因是方法存在不足。以省份為尺度研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局案例中，基本單元是省，在一個省區(qū)內(nèi)自然條件、經(jīng)濟條件以及社會條件存在著不同程度的差異，不能確切反映產(chǎn)業(yè)布局情況。基于此，未來的研究可以從更小的尺度來探究其區(qū)位分布。以地級市為尺度的研究同樣存在問題：7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局仍不明確、區(qū)域尺度對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然缺乏系統(tǒng)的可收集數(shù)據(jù)。雖然對中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間格局的研究是當(dāng)前的研究熱點，但是從以上案例研究的特點可以看出研究有待深入。

五、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及政策研究

發(fā)揮政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用、建立良好的培育機制及培育路徑、制定產(chǎn)業(yè)政策，對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以及科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局有重要意義。

(一)政府的作用

政府是當(dāng)前倡導(dǎo)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策主體，必須要發(fā)揮好政府的作用。從宏觀來看，政府可以基于國家戰(zhàn)略角度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、模式以及內(nèi)容進行規(guī)劃[27]。平衡好政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)這對作用力，這是經(jīng)濟體制改革的核心問題，要遵循市場規(guī)律，在適當(dāng)?shù)臅r候政府要適當(dāng)放手讓產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。從微觀來看通過政府采購、經(jīng)費支持、制定相關(guān)法律引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展[28]。

此外，就當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，雖然政府推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效果明顯，但是基于起步、成長到成熟3個發(fā)展階段，政府發(fā)揮作用的力度是不同的[29]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金的配置方式、調(diào)動企業(yè)的研發(fā)投入積極性以及形成完善的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化融資體系等方面也亟需改進[30]。

(二)培育機制

良好的培育機制是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的重點。培育機制是指在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要意識到的內(nèi)部組織或運行變化的規(guī)律問題。技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最突出的特征，實現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化需要迎合市場需求。包海波提出在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過程中需要制定技術(shù)研發(fā)機制、制度激勵機制以及市場培育機制[31]；陳錦其鑒于市場失靈的風(fēng)險，提出由企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)和市場互動機制是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵[32]；而利益作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各企業(yè)最關(guān)注的點，必須權(quán)衡好各方的利益，需要建立利益協(xié)調(diào)機制來平衡好中央政府與地方政府、政府與企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)之間的利益。以上所提到的各種機制，都是為了克服在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

(三)培育路徑

從國家層面來說，提出符合中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑是作為主導(dǎo)全國各省市發(fā)展的指向針。集群式發(fā)展[32]被認(rèn)為是當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要的培育路徑，通過集群式的發(fā)展可以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對新技術(shù)以及高效發(fā)展的要求，并且與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過內(nèi)生式集群發(fā)展到一定階段后，也能充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。董樹功在論述集群式發(fā)展基礎(chǔ)上，還提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合開發(fā)模式、重點干預(yù)模式、組織服務(wù)模式[33]，通過這些模式進一步優(yōu)化該產(chǎn)業(yè)的培育路徑。

從區(qū)域?qū)用嬲f，由于不同區(qū)域的資源、環(huán)境條件存在較大差異，因此培育路徑也是不同的。與國家層面的培育路徑最大的區(qū)別在于區(qū)域選擇發(fā)展路徑必須考慮自身的自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展條件。遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組提出了市場培育下的內(nèi)生式發(fā)展、政府培育下的外推式發(fā)展以及市場選擇與政府扶持的推拉結(jié)合式發(fā)展3種路徑，基于遼寧省市場化程度尚不完善，認(rèn)為應(yīng)該采用市場培育與政府扶持相結(jié)合的發(fā)展路徑，并且通過緊抓領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)品、品牌、研發(fā)、人才、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、財稅政策來促進該產(chǎn)業(yè)發(fā)展[37]。

由此可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育路徑不僅要注重政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用，在產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段制定相應(yīng)的政策扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定有效的培育機制也是發(fā)展路徑的一個重要部分。當(dāng)前培育路徑研究中，主要以國家層面的培育路徑為主，缺少對區(qū)域培育路徑的探究，特別是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛的廣東、江蘇等地應(yīng)該盡早尋找出一條適合本區(qū)域的發(fā)展路徑。此外，需要正確處理政府與市場的關(guān)系，這方面已有一些研究成果，但現(xiàn)有成果不能解釋政府或市場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度，這一問題仍然值得深究。

(四)產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策包括制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制體制改革、明確政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的定位、加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新以及將高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體和促進集聚園區(qū)的發(fā)展等。

規(guī)劃方面，2012年國務(wù)院出臺《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，之后相繼有地方做了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)的也推出地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。其中黑龍江、湖北、湖南、江西、山東、海南、陜西、北京、新疆9個省(市或自治區(qū))相繼推出發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展意見。總體看，當(dāng)前其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有幾個特點：戰(zhàn)略統(tǒng)籌性突出、強調(diào)重大基礎(chǔ)突破及重點工程的帶動作用、建立綜合配套政策體系等。董曉宇就這9個地區(qū)存在對政府依賴性強、產(chǎn)業(yè)趨同化問題嚴(yán)重、體制機制障礙措施不具體等問題，提出數(shù)條政策建議，包括構(gòu)建產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新體系、形成政府與市場共同協(xié)調(diào)配置資源、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動以及構(gòu)建中小企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效通道[38]。

產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)方面，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于經(jīng)濟體制改革的攻堅階段，由于產(chǎn)學(xué)研一體化機制體制發(fā)展不成熟，使得新技術(shù)難以產(chǎn)業(yè)化，并且中國市場的財稅體制、融資機制、人才管理體制等都存在較大缺陷，因此需要深化機制體制改革。

此外，多元化的金融市場支持政策、產(chǎn)品市場培育政策[39]、對外合作政策以及專項產(chǎn)業(yè)政策[40]等都是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，通過全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科研機構(gòu)改革從而建立現(xiàn)代科研院所機制，創(chuàng)新出更多的關(guān)鍵技術(shù)，加以上述產(chǎn)業(yè)政策的培育，最終將“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化落到實處。

六、發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于攻堅階段，存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、競爭力不強、對政府依賴過強、低素質(zhì)勞動力、核心關(guān)鍵技術(shù)自給率低等問題，針對存在的問題，很多學(xué)者提出借鑒美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。主要包括以下幾點：

(一)當(dāng)前中國不同地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇上存在較嚴(yán)重的趨同化現(xiàn)象，鑒于日本將機器人、美國將互聯(lián)網(wǎng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者提出不同地區(qū)要科學(xué)地選準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域[41]，切勿照搬國家7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，姜達洋認(rèn)為政府要結(jié)合知識儲備優(yōu)勢，調(diào)整該產(chǎn)業(yè)目錄，并且認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該與成熟產(chǎn)業(yè)保持同樣的開放程度[42]。

(二)技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的要素之一，而大多數(shù)的核心技術(shù)為發(fā)達國家所掌握，他們占據(jù)了生產(chǎn)活動中大部分的利潤?；诖耍袊鴮W(xué)者認(rèn)為要建立多層次、多渠道、多方式的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作與交流，多學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)及企業(yè)運行模式，加大技術(shù)研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力[43]，促進產(chǎn)學(xué)研一體化，從而掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

(三)有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境也是中國與發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)別[27]。當(dāng)前國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未提上日程、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展仍在醞釀、外部軟環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達地區(qū)，如知識產(chǎn)權(quán)的保護，這些外部因素都阻礙著中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)該緊抓當(dāng)前全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的5大發(fā)展趨勢：綠色環(huán)?；?、產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)融合化、區(qū)域集聚化以及發(fā)展國際化[44]，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

七、未來需要深入研究的問題

由上可得，當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同方面研究深淺不一，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出、內(nèi)涵界定、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展路徑及政策研究，到產(chǎn)業(yè)布局、國外經(jīng)驗借鑒，不論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是當(dāng)前存在內(nèi)涵與外延概念不清，這作為首要的理論基礎(chǔ)如果出現(xiàn)偏差，將會直接影響國家產(chǎn)業(yè)定位及其發(fā)展方向。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究需深入的主要問題包括以下幾點。

(一)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵界定需要進一步明確

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念雖然得到較多的探討，但問題依然存在：(1)不管是官方或是學(xué)術(shù)界，仍沒有一個確切的說法，缺乏統(tǒng)一的意見。國家提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，涵蓋范圍過于寬泛，不同學(xué)者對其理解有差別，只可以說由戰(zhàn)略性與新興性兩者融合而定義的內(nèi)涵受到相當(dāng)一部分學(xué)者的肯定，這對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大程度的阻礙作用；(2)從概念外延看，缺乏對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間定義的區(qū)別，從而致使對這些產(chǎn)業(yè)的選擇、培育以及政策制定存在很大程度的相似性，這會造成社會經(jīng)濟發(fā)展機制體制混亂。因此，這需要政府與學(xué)術(shù)界共同努力，加大理論研究，探討出一個符合中國實際情況的定義。

(二)產(chǎn)業(yè)選擇需要實用性強的權(quán)威規(guī)范

學(xué)者從定性、定量角度選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但都存在一定的缺陷：定性選擇主觀性強、定量選擇方法不一，兩種方法得出的結(jié)果有較大差異。官方的產(chǎn)業(yè)分類雖然較為權(quán)威，但實用性有待提高：國家發(fā)改委2013發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》中，細(xì)分出3100項產(chǎn)品和服務(wù)；國家統(tǒng)計局于2012年依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》而發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2012)》具有一定的統(tǒng)計價值，但類別數(shù)量仍然巨大，可見根據(jù)兩種分類的結(jié)果對產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計及評價存在很大的困難。為了克服學(xué)者們觀點的巨大差異以及加強權(quán)威規(guī)范的實用性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類選擇仍需各方繼續(xù)努力，探討出一個既實用、又具權(quán)威的產(chǎn)業(yè)分類。

(三)產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布需要從不同視角深入

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)難以收集，當(dāng)前研究該領(lǐng)域的文章存在一定問題，比如，(1)研究產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布以省區(qū)為尺度，不能準(zhǔn)確反映中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間格局。基于此，未來的研究可深入到以城市(或縣)為尺度，真實準(zhǔn)確地刻畫其布局；(2)對各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類產(chǎn)業(yè)的區(qū)位分布研究不多，當(dāng)前研究范疇僅停留在大類產(chǎn)業(yè)，但是每一類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中包含多個行業(yè)，未來研究可探討每一行業(yè)的分布；(3)當(dāng)前缺少將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嵌入全球價值鏈去探討中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國搶占國際競爭制高點的著力點，未來需要深化該視角的研究。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局是反映中國近年來發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的成果，是未來發(fā)展政策的重要依據(jù)，因此有必要加強該產(chǎn)業(yè)布局的研究。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要精確的政策指引

政策研究是當(dāng)前研究的熱點，政府也提出了加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持。但是存在政策過泛的問題，如加強核心技術(shù)的創(chuàng)新、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度等，這些政策雖然是針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題提出的，但是都是大問題，要解決每一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的具體問題，需要提出具體而有效的解決方案或政策支持，最終促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

八、結(jié)語

隨著近年不斷倡導(dǎo)“大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，學(xué)術(shù)界對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念與特征、產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局、培育與政策研究，以及國外發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的啟示等方面取得了一批研究成果，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理論體系仍需進一步完善。當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于攻堅階段，今后的研究仍需要從幾個方面加強：進一步明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵；制定既實用又具權(quán)威規(guī)范的產(chǎn)業(yè)分類；在業(yè)布局上要實現(xiàn)全國一體化布局，避免重復(fù)布局；從全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的角度，結(jié)合各地區(qū)實際突出產(chǎn)業(yè)的價值，加強與國際技術(shù)合作，提升核心關(guān)鍵技術(shù)自給率；為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供重要的精確的政策指引。

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