穆治霖

(全國(guó)人大環(huán)資委法案室/中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100805)

近年來(lái)特別是最近一段時(shí)期以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大氣污染物排放量居高不下，我國(guó)中東部地區(qū)連續(xù)發(fā)生多次大范圍霧霾天氣，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命健康帶來(lái)嚴(yán)重影響。如何有效應(yīng)對(duì)霧霾，并且從源頭上減少霧霾的產(chǎn)生，已經(jīng)成為我們必須重視和亟待解決的重大問(wèn)題。

1 近期霧霾天氣特點(diǎn)分析

通過(guò)回顧與分析近期我國(guó)發(fā)生的霧霾天氣，可以看出具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是影響范圍廣。近期我國(guó)中東部大部分地區(qū)都出現(xiàn)霧霾天氣，北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽以及湖北、江西等部分地區(qū)能見(jiàn)度不足1000 米，局部地區(qū)能見(jiàn)度不足200 米，這些地區(qū)的空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到重度或者嚴(yán)重污染的級(jí)別。環(huán)保部利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)表明，霧霾污染帶貫穿我國(guó)中東部，污染面積已超過(guò)130 萬(wàn)平方公里。①環(huán)保部專家解讀: “如何測(cè)算出130 萬(wàn)平方公里灰霾面積”http: //www.baotou.gov.cn/html/gnyw/2013－01/2013－01－31－9－38－54－33.html

二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)氣象局有關(guān)數(shù)據(jù)，入冬以來(lái)，我國(guó)中東部大部地區(qū)霧霾日數(shù)普遍在5 天以上，河北南部、北京、山西東部、山東、河南、安徽、江蘇、上海、浙江、福建、湖北、湖南、江西大部、廣東西部、廣西東部及四川和云南局部等地有10～20 天，其中江蘇大部在20 天以上。相比往年同期，北京、天津、安徽大部、上海等地偏多3～8 天，山東北部、安徽東北部、江蘇大部、浙江北部及廣東南部偏多超過(guò)8 天。華北南部及江蘇中部、四川東部、重慶西南部、貴州西部等地有8～15 天能見(jiàn)度不足1000 米，河北南部、山東西北部、四川東部等地部分地區(qū)有5～12 天能見(jiàn)度不足500 米。②中國(guó)氣象局: “入冬以來(lái)三大原因致霧霾天氣頻發(fā)”http: //news.cntv.cn/2013/02/13/ARTI1360768969358459.shtml以北京為例，2013年1月的31 天中，霧霾天氣竟多達(dá)24 天。

三是危害強(qiáng)度大。近期多地霧霾造成空氣持續(xù)重污染甚至極重污染，部分地區(qū)PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一度達(dá)到900微克以上，北京、西安、鄭州等城市發(fā)布最高級(jí)別的霾橙色預(yù)警。霧霾的危害主要體現(xiàn)在:一是影響交通安全。霧霾天氣不僅給各地航班正常起降帶來(lái)不利影響，還導(dǎo)致高速公路發(fā)生多起嚴(yán)重交通事故;二是危害人體健康。中國(guó)工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長(zhǎng)鐘南山指出，“陰霾天氣比香煙更易致癌。”③“陰霾天氣比香煙更易致癌”，http: //www.xywy.com/zy/fk/zyza/720861.html霧霾組成成分中的氣溶膠粒子能直接進(jìn)入并粘附在人體上下呼吸道和肺葉中，引起鼻炎、支氣管炎等病癥，長(zhǎng)期處于這種環(huán)境還會(huì)誘發(fā)肺癌。除了癌癥，霧霾天還是心臟殺手。陰霾天中的顆粒污染物不僅會(huì)引發(fā)心肌梗死，還會(huì)造成心肌缺血或損傷。霧霾能吸附大量有毒害的酸、堿、鹽、胺、酚、病原微生物等物質(zhì)，形成非常大的霧核，極易被人吸收。這些有害物質(zhì)會(huì)刺激人體的敏感部位，容易誘發(fā)或加重氣管炎、咽喉炎、結(jié)膜炎等一些過(guò)敏性病癥。根據(jù)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)研究，2011年的霧霾天氣和重度污染，僅北京、上海、廣州和西安四城市因此死亡之人數(shù)就超過(guò)8500 人。④“PM2.5危害評(píng)估: 4 個(gè)城市8000 余人或因污染早死”http: //env.people.com.cn/n/2012/1219/c1010－19943757.html

2 霧霾成因分析

2.1 何為霧霾

霧霾是霧和霾的組合詞。但霧和霾是有區(qū)別的。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，多出現(xiàn)于秋冬季節(jié)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)(或凝華)的產(chǎn)物。霧的存在會(huì)降低空氣透明度，使能見(jiàn)度惡化;而霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成的。它也能使大氣混濁，視野模糊并導(dǎo)致能見(jiàn)度惡化。一般相對(duì)濕度小于80%時(shí)的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霾造成的，相對(duì)濕度大于90%時(shí)的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霧造成的，相對(duì)濕度介于80%～90%之間時(shí)的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霾和霧的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。

二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾主要組成。它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變灰。顆粒物的英文縮寫為PM，包括PM10和PM2.5，PM10即直徑小于10 微米的污染物顆粒，而PM2.5即直徑小于2.5 微米的污染物顆粒。造成霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)字饕荘M2.5，PM2.5本身既是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體，給人體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。研究表明，PM2.5組成十分復(fù)雜，是各種各樣固體細(xì)顆粒和液滴的“大雜燴”，化學(xué)成分高達(dá)上百種。⑤“PM2.5組成成分有哪些”，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2013年2月19日第8 版既有燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵直接排放的細(xì)顆粒物，也有空氣中二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，和經(jīng)過(guò)復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化生成的二次細(xì)顆粒。

2.2 形成霧霾天氣的主要原因

2.2.1 近期霧霾天氣的直接原因分析

霧霾天氣形成原因非常復(fù)雜，綜合分析各方面因素，形成霧霾天氣特別是近期大規(guī)模霧霾天的原因主要有以下三點(diǎn):

一是極端不利的氣象條件是近期霧霾天氣的直接誘因。近日，我國(guó)中東部大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，濕度接近飽和，各類污染源排放的污染物難以擴(kuò)散，在空氣中持續(xù)積累，導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高。

二是污染物排放大是形成霧霾天氣的主要原因。機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)污染和揚(yáng)塵是大氣污染的主要來(lái)源，在大城市中體現(xiàn)更為明顯。以北京為例，2012年，全市常住人口超過(guò)2000 萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)520 萬(wàn)輛，汽柴油消費(fèi)總量達(dá)到630 萬(wàn)噸，全市建筑施工面積仍高達(dá)1.8 億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下。⑥“北京官方分析霧霾天氣成因: 汽車太多成主要污染源”，http: //www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201301/29/t20130129_ 24076117.shtml

三是周邊地區(qū)污染物相互傳輸，區(qū)域間復(fù)合型大氣污染突出是形成霧霾天氣的重要原因。受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。近日，我國(guó)的華北、華中、華東、東北南部等地區(qū)普遍為霧霾天氣，空氣污染嚴(yán)重。如北京市周邊石家莊、保定、邢臺(tái)等多個(gè)城市空氣質(zhì)量也達(dá)到6 級(jí)嚴(yán)重污染，其中石家莊空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到500 最高上限。與本地排放的污染物疊加，進(jìn)一步加重污染水平。

另?yè)?jù)中國(guó)青年報(bào)最新報(bào)道，中國(guó)科學(xué)院近日公布了該院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組的最新研究結(jié)果，研究認(rèn)為，最近的強(qiáng)霧霾事件，是異常天氣形勢(shì)造成中東部大氣穩(wěn)定、人為污染排放、浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果，是一次自然因素和人為因素共同作用的事件。人類污染物排放是造成霧霾天氣的內(nèi)因，霧霾是“人為粗放式排放和自然生態(tài)被破壞的直接后果”。⑦“北京霧霾檢出危險(xiǎn)有機(jī)化合物”，http: //article.cyol.com/edu/content/2013－02/17/content_ 7879994.htm

2.2.2 導(dǎo)致霧霾天氣的根本原因分析

不難看出，以上三點(diǎn)原因中，大氣污染物排放量巨大是最主要的因素。究其根本，我國(guó)長(zhǎng)期快速發(fā)展積累的一系列問(wèn)題與矛盾不容忽視，主要體現(xiàn)在:

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。2011年，我國(guó)GDP 占全球的10.48%，然而卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，而這些“兩高一資”行業(yè)又大多集中在東部地區(qū)。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染排放。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局任重而道遠(yuǎn)。

二是能源結(jié)構(gòu)不合理。燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國(guó)煤炭消耗量超35 億噸，產(chǎn)生的大量污染物對(duì)大氣環(huán)境造成巨大壓力。

三是機(jī)動(dòng)車污染日益突出。2012年，1 億輛機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物占全國(guó)排放總量的1/4 左右。機(jī)動(dòng)車污染排放，不僅是造成城市灰霾和光化學(xué)煙霧污染的重要原因，低空排放的細(xì)顆粒物還多為有毒有害物質(zhì)，對(duì)人體健康危害極大。⑧“環(huán)保部副部長(zhǎng): 歐美30－50年才解決大氣污染問(wèn)題”，http: //news.ifeng.com/mainland/special/kongqizhiliang/content－3/detail_ 2013_ 01/31/21821682_ 0.shtml

3 應(yīng)對(duì)霧霾污染問(wèn)題的法律思考

霧霾天氣發(fā)生后，各地紛紛采取應(yīng)急措施積極應(yīng)對(duì)。以北京為例，發(fā)布霧霾預(yù)警信息、啟動(dòng)極重污染天氣應(yīng)急方案、停駛30%公務(wù)用車、停產(chǎn)重污染企業(yè)、加快改造燃煤鍋爐、提高油品標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)公交地鐵出行、禁止路邊燒烤、提倡少放鞭炮等，措施力度不可謂不大，決心不可謂不堅(jiān)定。然而，這終究多是應(yīng)對(duì)之策、權(quán)宜之計(jì)，并非治本之道。霧霾天氣其實(shí)只是大氣嚴(yán)重污染的表現(xiàn)，要從根本上解決霧霾問(wèn)題，還是要從大氣污染防治入手，綜合運(yùn)用法治手段加以解決。在這方面，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們具有借鑒意義。

3.1 發(fā)達(dá)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)借鑒

英國(guó):1952年12月5日至9日，由于天氣寒冷及無(wú)風(fēng)，以煤煙為主的空氣污染導(dǎo)致英國(guó)倫敦形成厚重的霧霾，約4000 人因呼吸道疾病等原因死亡，10 萬(wàn)人生病。這起事件被認(rèn)為是英國(guó)歷史上最嚴(yán)重的空氣污染事件，直接推動(dòng)1956年《英國(guó)清潔空氣法案》出臺(tái)。英國(guó)采取的主要措施包括:立法提高監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，改善空氣質(zhì)量;科學(xué)規(guī)劃公共交通，減少道路上行駛的車輛;控制汽車尾氣、減少污染物排放;科學(xué)地建設(shè)城市綠化帶等。幾十年來(lái)，在清潔空氣法案的規(guī)范和約束下，倫敦一直堅(jiān)持減少污染物排放量，花了半個(gè)世紀(jì)終于摘掉了霧都的帽子。

美國(guó):1952年12月的一次光化學(xué)煙霧事件中，洛杉磯市65 歲以上的老人死亡400 多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，65 歲以上的老人又死亡400 余人。對(duì)此，1955年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了空氣質(zhì)量管理控制條例。1963年國(guó)會(huì)通過(guò)更全面的空氣質(zhì)量管理辦法，并根據(jù)不同地區(qū)的地形和氣象特點(diǎn)，制定不同的空氣參數(shù)指標(biāo)。1997年，美國(guó)環(huán)保署根據(jù)《清潔空氣法》，設(shè)立了專門針對(duì)大氣PM2.5含量的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)洛杉磯采取的主要措施包括:汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”;增加停車費(fèi)，鼓勵(lì)多人合乘一輛汽車;通過(guò)低息貸款和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人們嘗試使用清潔燃料的汽車等。從曾經(jīng)的煙霧污染到如今的碧藍(lán)天空，洛杉磯已經(jīng)基本打贏了這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

日本:日本在工業(yè)化前期也曾經(jīng)飽受污染之苦，60年代的東京就曾經(jīng)是煙霧熏天。日本頒布全國(guó)性的大氣污染控制立法是1962年制定的《煤煙排放規(guī)制法》，這部法律吸收了地方政府基于排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的控制大氣污染的管理手段。1968年該部法律被廢止，制定的《大氣污染防治法》取而代之?！洞髿馕廴痉乐畏ā分蠼?jīng)過(guò)多次修改，形成了現(xiàn)如今日本控制大氣污染的基本法律框架(主要針對(duì)工廠等固定污染源)。針對(duì)日益嚴(yán)重的移動(dòng)污染源問(wèn)題，日本于1992年制定了《關(guān)于機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物的特定地域總量削減等特別措置法》，這是為了控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放而制定的專項(xiàng)法律。

從英美日三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、運(yùn)用法治手段綜合治理霧霾成為三國(guó)的共同選擇。

3.2 應(yīng)對(duì)霧霾污染問(wèn)題的法律路徑建議

如前所述，如果不從根本上減少污染物的產(chǎn)生，未來(lái)霧霾的侵?jǐn)_只會(huì)越來(lái)越重。感性的冀望無(wú)法代替理性的研究和持久有效的措施。霧霾的產(chǎn)生是污染物長(zhǎng)期積累的結(jié)果，要徹底解決必然也要靠長(zhǎng)期不懈的努力。黨的十八大報(bào)告已經(jīng)提出了依法治國(guó)的明確要求?！胺ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式”，要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。用法治的思維、法治的方式散霧驅(qū)霾，用法治保障蔚藍(lán)的天空，至關(guān)重要。要徹底解決霧霾污染問(wèn)題，完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法和全社會(huì)共同參與是根本途徑。

3.2.1 完善立法，確保防治霧霾污染有法可依

首先，要盡快修改大氣污染防治法。作為最直接防治大氣污染的專項(xiàng)法律，大氣污染防治法自2000年至今十余年未修改，毋庸置疑，要加強(qiáng)霧霾防治，修改大氣污染防治法自然首當(dāng)其沖?，F(xiàn)行大氣污染防治法中對(duì)于燃煤污染和機(jī)動(dòng)車排放污染雖有規(guī)定，但不夠完善。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)在法律中建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，增加要求地方大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)的規(guī)定，完善大氣污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，健全機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治機(jī)制，明確信息發(fā)布制度，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)控制等。特別是要強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度。同時(shí)，也要加快國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方配套法規(guī)規(guī)章的制定和修改。

其次，要抓緊制定核安全法。也許有人認(rèn)為這兩者風(fēng)馬牛不相及，實(shí)則不然。要從根本上減少大氣污染物的產(chǎn)生，必須改變我國(guó)目前以煤和傳統(tǒng)化石能源為主的不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源和可再生能源等替代能源是必由之路。但是，由于技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等制約因素所限，我國(guó)可再生能源所占能源消耗比例還很低，目前尚無(wú)法成為能源消費(fèi)的主力軍。核能作為一種可靠的清潔能源，技術(shù)已經(jīng)較為成熟，能源蘊(yùn)藏量豐富，是我國(guó)發(fā)展所需的重要替代能源。然而，包括福島核事故在內(nèi)的一系列核事故危機(jī)給人們敲響了警鐘?！鞍踩谝弧背蔀楹穗姲l(fā)展的首要前提，因此國(guó)家確定了“安全高效發(fā)展核電”的能源政策。在這樣的背景下，加快制定核安全法，使我國(guó)核電和核能利用規(guī)范有序發(fā)展成為不二選擇。

第三，要研究制定促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的法律。如前所述，傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是造成包括霧霾在內(nèi)一系列污染產(chǎn)生和積累的根源。黨的十八大報(bào)告已經(jīng)明確要求“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，呼喚法治的力量與保障。另一方面，綠色低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)不僅要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，更需要消費(fèi)模式和生活方式的轉(zhuǎn)變，這離不開(kāi)每一位公民的積極參與和身體力行，對(duì)此通過(guò)立法加以全面系統(tǒng)規(guī)范十分必要。

第四，要研究修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法。持續(xù)霧霾天氣從表面看是大氣污染問(wèn)題，進(jìn)一步看是能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，然而更深層來(lái)看，則是城鄉(xiāng)規(guī)劃布局甚至是城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前，北京、上海等城市常住人口已經(jīng)超過(guò)兩千萬(wàn)人，大量人口向我國(guó)一線大城市聚集的趨勢(shì)愈演愈烈，帶來(lái)包括環(huán)境污染在內(nèi)的一系列問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，走新型城鎮(zhèn)化道路，需要在實(shí)踐不斷探索和完善的基礎(chǔ)上，適時(shí)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法。

第五，要完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。對(duì)于霧霾的侵?jǐn)_，無(wú)論我們多么重視，下多大力、花多少錢，空氣質(zhì)量改善都不可能立竿見(jiàn)影、一蹴而就，霧霾天氣還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)困擾我們的生活。既然躲不掉，如何減少霧霾天氣對(duì)人們的損害，就顯得極其迫切。為此，建議在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中增加有關(guān)應(yīng)對(duì)霧霾天氣損害的專門規(guī)定。

3.2.2 嚴(yán)格執(zhí)法，確保防治霧霾污染有法必依

法律制定得再好，不執(zhí)行也是空話。近些年我國(guó)制定了不少關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但缺乏充分有效的執(zhí)行。正如人們所說(shuō)，如果既有的法律落到實(shí)處，霧霾天氣也不會(huì)嚴(yán)重到如此程度。法律執(zhí)行打折扣，其根源在于片面的發(fā)展思路和畸形的發(fā)展模式。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府在信奉“發(fā)展是硬道理”、 “發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，實(shí)際上片面地把單純的GDP 增長(zhǎng)等同為“發(fā)展”的主要任務(wù)，依然唯GDP 論英雄，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了“科學(xué)發(fā)展”理應(yīng)包涵諸如人文環(huán)境和諧幸福等其他內(nèi)容?！跋劝l(fā)展、后治理”模式的弊端已顯現(xiàn)，霧霾天氣等苦果已讓人們深受其害⑨清唱: “蔚藍(lán)天空需要法治”，《人民日?qǐng)?bào)》民主政治周刊，2013年2月6日第19 版。

李克強(qiáng)總理曾明確指出:“積累的問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，解決問(wèn)題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，但我們必須有所作為!”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法撐腰，是各級(jí)政府的不二選擇?，F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律都從不同角度和層面對(duì)防治大氣污染和改善能源結(jié)構(gòu)作出了規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)法，使之與大氣污染防治法和其他新興立法一道，為改善我國(guó)大氣質(zhì)量發(fā)揮合力。執(zhí)法部門必須本著為法律負(fù)責(zé)、為社會(huì)負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。環(huán)保部門要依法深入推進(jìn)實(shí)施《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，采取綜合措施治理PM2.5，確保重點(diǎn)區(qū)域空氣中PM2.5年均濃度逐年下降，達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 鼓勵(lì)公眾參與，構(gòu)建全社會(huì)共同參與防治霧霾的良好氛圍

防治霧霾，不僅僅是對(duì)政府部門的要求，還離不開(kāi)每個(gè)人的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行動(dòng)，需要全社會(huì)公眾積極參與，共同構(gòu)建構(gòu)建防治霧霾的良好氛圍。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)空氣污染治理，“需要樹(shù)立全民意識(shí)，需要全民參與，共同治理”。應(yīng)當(dāng)看到，霧霾誘因包括燃煤污染、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)污染等，企業(yè)和公民，同樣責(zé)無(wú)旁貸。建議完善法律和地方性法規(guī)中有關(guān)公眾參與的規(guī)定，呼吁綠色出行、提倡少放鞭炮、鼓勵(lì)植樹(shù)種草、倡導(dǎo)理性消費(fèi)、禁止露天焚燒、自覺(jué)節(jié)能減排等，使每個(gè)人都能從點(diǎn)滴入手、從自我做起，力所能及地為改善生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

［1］全國(guó)人大環(huán)資委辦公室. 中華人民共和國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律匯編［J］.2008.

［2］國(guó)務(wù)院法制辦. 中華人民共和國(guó)法律法規(guī)全書2011年版［J］. 北京:中國(guó)法制出版社，2011.

［3］綠色和平，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院. 危險(xiǎn)的呼吸—PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估研究報(bào)告［R］.2012.

［4］環(huán)境保護(hù)部. 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095－2012)［D］.2012.

［5］北京市法制辦. 北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)［J］.2013.