王曉莉

（鄭州市環(huán)境保護宣傳教育中心，河南 鄭州 450007）

環(huán)境保護是中國社會可持續(xù)發(fā)展的根本前提和重要目標(biāo)，要真正步入可持續(xù)發(fā)展的時期我國還面臨著重大難題。我國政府在我國社會發(fā)展進程中肩負(fù)著環(huán)境保護與環(huán)境污染的雙重身份，就環(huán)境問題政府有不可推卸的責(zé)任。針對環(huán)境保護這一重大難點，政府應(yīng)發(fā)揮杠桿作用。毋庸置疑，導(dǎo)致資源利用的破壞和環(huán)境的污染兩大重要因素是市場調(diào)節(jié)失衡和政府杠桿作用失衡，兩者都與政府有聯(lián)系。所以，環(huán)境保護在很大程度上依賴于政府，也是國家長期堅持做的一項民生工程。要把環(huán)境保護工作落實到實處，就必須建立完善的環(huán)境保護評價指標(biāo)體系，有效地對環(huán)境保護問題實時評估，及時改進。

1 環(huán)保評價指標(biāo)的現(xiàn)狀

目前，我國初步建立的環(huán)境評價指標(biāo)體系主要反映企業(yè)污染及其防治情況，并在此基礎(chǔ)上制定了國家環(huán)境評價指標(biāo)體系?，F(xiàn)行環(huán)境評價指標(biāo)的內(nèi)容主要包括:首先是重工業(yè)的污染物排放與治理，包括工業(yè)農(nóng)業(yè)在環(huán)保方面的基本情況、企業(yè)排放三廢，整治污染物和三廢的處理設(shè)備和污染環(huán)境的程度；其次，是對于環(huán)境方面的保護，包括與環(huán)境保護相關(guān)的法律條文和標(biāo)準(zhǔn)、收取排放污染物費用、環(huán)境保護科學(xué)研究、環(huán)境相關(guān)知識的宣傳教育等；再次是生態(tài)環(huán)境保護，包括生態(tài)保護區(qū)保護和農(nóng)業(yè)生態(tài)試點;第四包括環(huán)保自身建設(shè)情況[1]。

我國現(xiàn)行的環(huán)境評價指標(biāo)存在的問題有:第一，日前我國的環(huán)境保護方面的相關(guān)資料不全面，缺乏時效性，必要技術(shù)的檢測，準(zhǔn)確度低；第二，目前環(huán)境評價指標(biāo)體系和無法及時跟蹤環(huán)境狀況，從環(huán)境評價每年年終指標(biāo)總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查僅局限于企業(yè)的污染物排放和生活污染物的排放，對生態(tài)、農(nóng)村中的環(huán)境情況和氣候改變帶來的環(huán)境情況等缺少評估，并且，農(nóng)村環(huán)境污染較為嚴(yán)重，因為農(nóng)村生活污染物和工業(yè)污染物的排放是交叉的，因此農(nóng)村的環(huán)境狀況己成為我國農(nóng)村可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的重大負(fù)面因素；第三，環(huán)境的保護是低碳經(jīng)濟發(fā)展的根基，但我國還沒有建立從根源降低污染物產(chǎn)生的完善的環(huán)境評價指標(biāo)體系[2]。

2 低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 構(gòu)建基礎(chǔ)

2.1.1 科學(xué)性基礎(chǔ)?？茖W(xué)性基礎(chǔ)是判斷環(huán)境評價結(jié)果質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。低碳經(jīng)濟范式下的環(huán)保評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)從科學(xué)的層面設(shè)計，從低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向進行把握。相關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)來源必須準(zhǔn)確，其次評估方法要科學(xué)，環(huán)境指標(biāo)必須達到客觀反映低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求，再次，低碳經(jīng)濟的目標(biāo)是通過提高資源可利用率、節(jié)能減排、降低環(huán)境破壞程度，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，建立完善的評價指標(biāo)體系應(yīng)在減排、循環(huán)再利用的基礎(chǔ)上實行。

2.1.2 可操作性基礎(chǔ)。可操作性可將評價指標(biāo)運用于實際的環(huán)境保護工作中，指標(biāo)含義的明確性和計算方式的可操作性能夠指導(dǎo)和監(jiān)督具體工作的實施。

2.1.3 動態(tài)與穩(wěn)定相結(jié)合基礎(chǔ)。發(fā)展低碳經(jīng)濟是動態(tài)過程，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)隨著發(fā)展評價指標(biāo)體系內(nèi)容也隨之調(diào)整和細(xì)化。從另一方面來說，為了掌握低碳經(jīng)濟發(fā)展的各種數(shù)據(jù)并推測其未來的發(fā)展方向，評價指標(biāo)體系的內(nèi)容不能一直處于動態(tài)狀態(tài)下，在一定時期內(nèi)必須保證相對穩(wěn)定。動態(tài)與穩(wěn)定相結(jié)合的基礎(chǔ)，既能了解低碳經(jīng)濟發(fā)展的目前情況，又能推測其動態(tài)變化的走向。

2.1.4 政策性原則。要將國內(nèi)的具體情況結(jié)合國外形勢，建立適用于我國國情的環(huán)境保護綜合評價體系。因此，設(shè)計中不僅要考慮國家的相關(guān)政策，也要考慮相關(guān)國際公約。設(shè)計出與我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護要求相適應(yīng)，以及與國內(nèi)外低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境評價指標(biāo)[3]。

2.2 環(huán)保指標(biāo)評價的完善

環(huán)境保護作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，其開展的情況對低碳經(jīng)濟的發(fā)展有重要影響。環(huán)保的評價指標(biāo)主要是用來衡量人們生產(chǎn)生活是否達到低碳的要求，及是否實現(xiàn)保護環(huán)境的目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)保投入、治污力度和減排效果等。主要的環(huán)保評價指標(biāo)有:工業(yè)廢水達標(biāo)率；生活垃圾分類處理率；污染物排放削減率；空氣污染降低率；環(huán)境污染治理投資占GDP比重。其范圍涵蓋經(jīng)濟、科技、資源、社會、環(huán)境等多領(lǐng)域，使各種角度、各種層次都受到環(huán)保評價指標(biāo)體系的約束，使我國環(huán)境保護得到全方位的開展。

3 結(jié)語

目前我國正在實行的環(huán)境評價指標(biāo)體系在低碳經(jīng)濟統(tǒng)計評價方面仍然存在很大的局限性，一方面低碳型經(jīng)濟發(fā)展要得到保證，提高我國GDP指數(shù)；另一方面要保護環(huán)境，為了達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，就需要對環(huán)境保護程度進行實時的跟蹤與實時評估，對環(huán)境保護中出現(xiàn)的問題予以糾正。因此需要從低碳經(jīng)濟評價的特點和要求出發(fā)，根據(jù)以上的各種基礎(chǔ)及原則，結(jié)合實際應(yīng)用中低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在含義，建立和完善低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，從經(jīng)濟、科技、社會和政策等多方面體現(xiàn)低碳型環(huán)境保護程度。

[1]莊陽.低碳經(jīng)濟引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向[J].世界環(huán)境，2009(2):34-36.

[2]陳國瑋.低碳經(jīng)濟城市研究理論與實踐探究[J].江蘇城市環(huán)境建設(shè)，2009(7):41-44.

[3]袁小玲.低碳型城市的實踐與體系構(gòu)建[J].城市發(fā)展研究，2010，17(5):42-48.